25
Глава 2. Анализ системы управления муниципального образования на
примере Серышевского района Амурской области
2.1 Общая характеристика муниципального образования
Серышевский район расположен в центральной части Амурской
области, на севере Зейско - Буреинской равнины, в междуречье Томи и Зеи.
Территория района составляет 3,8 тыс. км². На севере и северо-востоке
граничит с Мазановским районом. Граница частично проходит по реке
Бирма, на юге и юго-востоке граница района проходит по реке Томь и
граничит с Ромненским и Белогорским районами, на юго-западе и западе
граница проходит по реке Зея и граничит с Благовещенским и
Свободненским районами области.
С запада на восток по территории района проходит железнодорожная
магистраль Москва – Владивосток протяженностью 50 км, на которой
имеются 3 железнодорожные станции – Арга, Серышево, Украина. Внешние
транспортные связи осуществляются, в основном, железнодорожным
транспортом, а также по автомобильным дорогам.
В состав района входят 48 населенных пунктов, которые образуют 15
муниципальных образований: 1 городское и 14 сельских поселений.
Административным центром района является посёлок городского типа
Серышево, расположенный в центральной части Амурской области в 108 км
к северо-востоку от г. Благовещенска.
В районе, значительная часть которого покрыта рыхлыми
отложениями, существует благоприятная обстановка для формирования
гравийно-галечниковых и песчаных месторождений. Данные материалы
являются одним из основных для строительства и ремонта автодорог,
изготовления железобетонных изделий и строительных растворов. В
пределах района разведано и учтено балансов запасов 26 месторождений
общераспространенных нерудных полезных ископаемых.
26
Запасы нерудных полезных ископаемых позволяют полностью
удовлетворить потребности района в песчано-гравийной смеси.
Демографический потенциал является одним из важных факторов,
определяющих социально-экономическую политику, в том числе и в области
трудовых ресурсов, социального развития и повышения уровня жизни
населения.
Численность населения Серышевского района на 31.12.2017 года
составляет 24447 человек (по прогнозным данным).
Таблица 2 – Показатели естественного движения населения
Показатели
Январь-декабрь 2017 года
Справочно:
Январь-декабрь 2016 года
Количество
на 1000 человек
населения
Количество
на 1000
человек
населения
Рождаемость,
человек
350
14,3
342
14,0
Смертность, человек
378
15,5
314
12,8
Младенческая
смертность, человек
2
0,081
1
0,041
Естественный
прирост
-28
28
За отчетный период наблюдается повышение рождаемости на 2,3% по
сравнению с аналогичным периодом 2016 года. Общая смертность в
отчетном периоде увеличилась на 20,4%, по сравнению с аналогичным
периодом 2016 года.
Миграционная ситуация в муниципальном образовании выглядит
следующим образом:
27
Рис. 1 – Показатели миграции населения Серышевского района за
январь – декабрь 2017 года в сравнении с аналогичным периодом 2016 года,
чел.
За отчетный период миграционный отток населения составил 45
человек. Основные факторы, влияющие на численность населения -
естественная убыль, отрицательное сальдо миграции. При успешной
реализации подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей на 2014-
2020 гг. на территории Серышевского района» в рамках государственной
программы «Развитие здравоохранения Амурской области на 2014 - 2020
годы», муниципальной программы «Модернизация ЖК комплекса, развитие
транспортной системы, энергосбережение и повышение энергетической
эффективности в Серышевском районе на 2014-2020 гг.», а также с учетом
улучшения уровня жизни населения, роста заработной платы ожидается
замедление темпов оттока населения в областной центр и другие города
Амурской области за счет создания благоприятных условий для решения
жилищного вопроса, который остро стоит для населения Серышевского
района из-за дефицита жилищного фонда и высокой стоимости вторичного
жилья. Таким образом, численность населения ежегодно будет увеличиваться
на 0,2%.
1224
1225
1150
1195
1100
1120
1140
1160
1180
1200
1220
1240
прибывшие
выбывшие
2016год
2017 год
28
2.2 Оценка системы управления социально-экономическим
развитием муниципального образования
В 2017 году в ГКУ Амурской области ЦЗН Серышевского района
обратилось за оказанием государственных услуг 874 человека, из них
незанятые 860 граждан. Признано безработными 709 человек. При
содействии службы занятости населения активно искали и нашли работу
(доходное занятие) 445 человек, в том числе незанятые граждане 432
человека.
Назначена трудовая пенсия по старости 23 гражданам, из них досрочно
по направлению органов службы занятости - 7.
Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата одного
работающего (без выплат социального характера) на 01.01.2018 года на
предприятиях, не относящихся к субъектам малого предпринимательства,
Серышевского района сложилась в размере 29 213,2 рублей. Темп роста
заработной платы с начала отчетного года к соответствующему периоду
составил 98,1%.
Прожиточный минимум. Величина прожиточного минимума на
01.09.2017 года составила 11099,0 рублей в расчете на душу населения.
29895
29213,2
28800
29000
29200
29400
29600
29800
30000
2017год 2018 год
Заработная плата, руб.
29
На территории района на 01.01.2018 года зарегистрировано 314
субъекта малого и среднего предпринимательства, по сравнению с началом
года их число увеличилось на 23,1% (по данным налоговой службы).
Количество индивидуальных предпринимателей уменьшилось в сфере
торговли и обслуживания, в связи с изменениями в законодательстве.
Увеличилось число предпринимателей в сфере сельского хозяйства.
На территории Серышевского района на 01.01.2018 работает 184
объекта торговой деятельности, в том числе 23 продовольственных
магазинов, 16 промышленных магазинов, 87 магазинов смешанных товаров,
24 павильона, 9 киосков, 5 торговых центров (59 отделов), 1 оптовый
магазин, 17 почтовых отделений и 2 супермаркета. Общая торговая площадь
составляет 7399,95 кв.м.
В 2017 году оборот розничной торговли в районе достиг 1909,9 млн.
рублей, что по темпам роста к предыдущему году в сопоставимых ценах
составило 131,5%.
Норматив минимальной обеспеченности населения площадью
торговых объектов для Серышевского района составляет 167 кв. метров на
1000 человек. Фактическая обеспеченность в Серышевском районе на
4860
2930
2933
778
Структура потребительской корзины на душу
населения, руб.
продукты питания
непродовольственные товары
услуги
расходы по обязательным
платежам и сборам
30
01.01.18 составила 302,0 кв. метров на 1000 человек, что составляет 180,8%
от нормы.
В сельских населенных пунктах торговое обслуживание осуществляют:
Серышевское РайПО, отделения почтовой связи, индивидуальные
предприниматели. Эти предприятия постоянно обеспечивают наличие в
продаже товаров первой необходимости.
В районе имеется 10 населенных пунктов, в которых отсутствует
стационарная торговля (с. Веселое, с. Милехино, с. Бирма, с.Б-Сахалин,
с.Воронжа, с. Сретенка, с. Верхнеборовая, с. Новоохочье, с. Хитровка,
с.Верное). Жители этих населенных пунктов обеспечиваются через
специализированные «автолавки» Серышевского РайПО, отделениями
почтовой связи ФГУП Почта России (по заявкам).
Широкую сеть магазинов в районе имеет Серышевское РайПО:
16 магазинов и ПО «Универмаг», в том числе в 14 селах района.
По состоянию на 01.01.2018 года работает 5 предприятий
общественного питания на 282 посадочных места, из них 2 кафе, 1 ресторан,
2 бара. В основном все предприятия общественного питания
специализируются на русской кухне, 1 кафе китайской кухни.
Оборот общественного питания в 2017 году составил 145 млн. рублей.
Темп роста оборота к предыдущему году в сопоставимых ценах возрос
против уровня прошлого года на 85,7 %.
В 2017 году населению района оказано бытовых услуг на сумму 2409,7
тыс. рублей что составило 88,2 % к прошлому году.
Промышленность Серышевского района представляет собой
многоотраслевое хозяйство, включающее такие виды деятельности как
производство и распределение электроэнергии, теплоэнергии, воды,
производство пищевых продуктов, издательская и полиграфическая
деятельность, добыча полезных ископаемых.
Большую роль в экономике района занимает пищевая и
перерабатывающая промышленность.
31
Основные виды продукции пищевой и перерабатывающей
промышленности:
- мясные, мучные полуфабрикаты;
- цельномолочная, кисломолочная продукция;
- творог;
- масло животное;
- макаронные изделия;
- хлебобулочные и кондитерские изделия;
- сельдь соленая.
Основными производителями пищевой продукции в Серышевском
районе являются: ОАО «Маслосыркомбинат «Серышевский» (Мельниченко
Д.В.), Серышевское РайПО, цех полуфабрикатов «Серышевский» (ИП
Мельниченко Д.В.), а также индивидуальные предприниматели Гладштейн
С.П. и Кузнецов Е.А.
Недостаточно развиты такие сферы предпринимательской
деятельности как бытовые, медицинские, социальные услуги, а также услуги
общественного питания.
Таблица – Налоговые поступления
Год
Единый налог на
вмененный
доход для
отдельных видов
деятельности,
тыс. руб.
Налог на доходы
физических лиц,
зарегистрированных
в качестве
индивидуальных
предпринимателей,
тыс. руб.
Единый
сельскохозяйс
твенный
налог, тыс.
руб.
Патентная
система
налогооблож
ения, тыс.
руб.
2014
8423,4
61,9
1949,88
2015
11220,5
148,3
2425,57
2016
10445,6
209,721
2269,41
131,41
2017
8117,146
511,052
3354,52
126,54
Медицинское обслуживание в районе в 2017 году осуществлялось
ГБУЗ АО «Серышевская больница».
В ее состав входят: взрослая поликлиника на 307 посещений в смену;
детская поликлиника на 50 посещений в смену; две амбулатории на 24
32
посещения в смену; 27 фельдшерско-акушерских пунктов; 4 здравпункта; 1
домовое хозяйство; отделение скорой медицинской помощи. Число
больничных коек составляет: 57 - круглосуточных, 30 - дневного стационара.
Таблица 3 – Показатели здоровья населения
Наименование показателя
2016 г.
(факт)
2017 г.
(план)
2017 г.
(факт )
Ожидаемая
продолжительность жизни при рождении (лет)
67,0
67,5
67,0
Смертность от всех причин (случаев на 1000
населения)
12,8
12,4
14,9
Смертность от болезней системы кровообращения
(на 100 тыс. населения)
747,0
743,7
436,7
Смертность от дорожно-транспортных происшествий
(на 100 тыс. населения)
19,0
14,6
20,4
Смертность от
новообразований (в том числе от злокачественных)
(на 100 тыс. населения)
160,0
158,3
167,3
Смертность от туберкулеза (на 100 тыс. населения)
19,8
22,14
8,2
Заболеваемость туберкулезом (на 100 тыс.
населения)
61,8
60,9
57,1
Доля выездов бригад скорой медицинской помощи
со временем поезда до больного менее 20 мин.
(процент)
90,2
90,3
84,6
Материнская смертность (случаев на 100 тыс.
родившихся живыми)
0
0
0
Младенческая смертность (случаев на 1000
родившихся живыми)
9,5
9,4
7,5
Смертность детей в возрасте 0-17 лет (случаев на
10000 населения соответствующего возраста)
9,0
8,7
0,8
Общий коэффициент смертности в Серышевском районе находится на
среднем уровне. Показатели общей смертности прямое отражение
значительного ухудшения здоровья населения. Возросло влияние на
смертность таких факторов как алкоголизм, курение, наркомания, ДТП.
Охват диспансеризацией определенных групп взрослого населения в
2017 года выполнен на 69,5%. План профилактических осмотров населения
выполнен на 103%, согласно утвержденного плана осуществлен 281 выезд
бригад и осмотрено 3456 человек.
33
Охват диспансерным наблюдением больных туберкулезом выполнен на
100%. Охват флюорообследованием всего населения составил 95% (18799
человек)
Отмечается увеличение смертности от всех причин в 2017 году на 1,2%
по сравнению с 2016 годом, от дорожно-транспортных происшествий
увеличение в 2017 году на 1% по сравнению с 2016 годом.
Таблица – Выполнение государственного задания в рамках
территориальной программы медицинской помощи населению
Виды медицинской
помощи
Единица
измерения
Плановые
объемы
медицинской
помощи на
2017 год
Выполненные
объемы за 2017
год
% исполнения
Скорая
медицинская
помощь
вызовов
6435
2968
46,1
Медицинская
помощь в
амбулаторных
условиях
посещений
39658
91476
230,8
посещений в
неотложной
форме
10329
8760
84,8
обращений
35876
15232
50,7
Медицинская
помощь в
стационарных
условиях
Пролечено
больных
1876
1976
105,3
Медицинская
помощь в условиях
дневных
стационаров
Число
выбывших
больных
1077
1081
100,4
Стоматологическая
помощь
Количество
УЕТ
13420
11925,85
88,9
Таблица – Структура численности персонала
Категория
персонала
Ко
личество
штатных
единиц на
2017
Коли
чество
занятых
единиц за
2017 год
Физ
ические
лица (чел.)
Укомплектованност
ь(%)
Врачи
65,
0
47,0
50
76,9
Средний
18
164
172
34
медицинский
персонал
5,0
93,0
Младший
медицинский
персонал
51
48,0
53
100,0
Прочий
персонал
10
3,0
101,
0
98
100
Итого
40
4,0
392,
0
371
91,4
Одним из показателей характеризующих доступность медицинской
помощи населению района является, обеспеченность медицинскими кадрами.
По состоянию на 31.12.2017 года ГБУЗ АО «Серышевская больница»
укомплектована врачами на 76,9 %, средним медицинским персоналом на
93,0%, младшим медицинским персоналом на 100%. Обеспеченность
врачами на 10000 населения- 20,4; средним медицинским персоналом-70,9.
В районе работают 50 врачей, из них имеют 1 категорию-8 ,2 категорию-3,
средний медицинский персонал - 51 человек имеет высшую категорию, 22-
первую категорию, 15-2 категорию. Вакантные должности по врачебному
персоналу: врач-стоматолог-2,0;врач инфекционист-1,0; врач- педиатр-1,0;
по среднему медицинскому персоналу: заведующий фельдшерско-
акушерским пунктом-фельдшер-4,0;
Для привлечения специалистов с высшим и средним медицинским
образованием администрация больницы проводит совместную работу с
администрацией района, службой занятости населения. Ведется работа по
обеспечению специалистов служебным жильем (или оплата съемного жилого
помещения). Молодым специалистам после окончания учебного заведения
выплачиваются «подъемные».
Выполнение Указа Президента РФ от
07.05.2012 №597 ( по параметрам,
установленным в эффективном
контракте с руководителем): в том
числе:
показатель
соотношения
средней
заработной
платы
фактический
показатель
соотношения
средней
заработной
%