25
волеизъявления, а также через выборные и другие органы местного
самоуправления.
Конкретные формы местного самоуправления и структура органов
местного самоуправления определяются населением самостоятельно. Эти и
другие вопросы организации и осуществления местного самоуправления
регулируются Уставом муниципалитета, который разрабатывается
муниципалитетом самостоятельно и принимается населением непосредственно
или представительным органом местного самоуправления;
2) организационное обособление местного самоуправления в системе
управления обществом и государством (органы местного самоуправления не
входят в систему органов государственной власти; структура органов местного
самоуправления определяется населением самостоятельно).
На основе этого принципа строятся взаимоотношения органов местного
самоуправления и должностных лиц с государственными органами и
государственными должностными лицами.
Он заключается в том, что:
1) образование органов местного самоуправления, назначение
должностных лиц местного самоуправления органами государственной власти
и государственными должностными лицами не допускается;
2) осуществление местного самоуправления органами
государственной власти и государственными должностными лицами не
допускается;
3) должностные лица местного самоуправления не относятся к
категории государственных служащих;
4) решения органов местного самоуправления и должностных лиц
местного самоуправления могут быть отменены органами и должностными
лицами, их принявшими, либо признаны недействительными по решению суда;
26
3) многообразие организационных форм осуществления местного
самоуправления (оно реализуется гражданами через институты прямой и
представительной демократии). Это обусловлено рядом причин.
Во-первых, на организацию местного самоуправления в Российской
Федерации влияет федеративное устройство нашего государства. В рамках этих
общих принципов субъекты Федерации самостоятельно осуществляют более
детальное регулирование деятельности организаций местного самоуправления.
В соответствии с Конституцией Российской Федерации, Российская Федерация
и ее субъекты несут совместную ответственность за установление общих
принципов местного самоуправления.
Во-вторых, Российская Федерация - многонациональная страна, многие
регионы которой отличаются своими историческими и другими местными
традициями. Все это не может не отразиться на формах и методах организации
и осуществления местного самоуправления. Разнообразие форм организации и
осуществления местного самоуправления связано со способностью населения
выбирать конкретную организационную модель местного самоуправления;
Муниципальная собственность включает в себя собственность органов
местного самоуправления, в том числе средства местного бюджета и другие
финансовые ресурсы, муниципальное жилье, объекты инженерной и
социальной инфраструктуры, предприятия, земельные участки и другое
движимое и недвижимое имущество.
Местное самоуправление должно иметь право на достаточные
материальные и финансовые ресурсы, необходимые для выполнения его
функций. Это тем более необходимо, когда органам местного самоуправления
предоставляются отдельные государственные полномочия.
Конституция Российской Федерации, гарантируя экономическую и
финансовую независимость местного самоуправления, признает и защищает
27
муниципальную собственность наравне с другими формами собственности.
Предоставляет органам местного самоуправления право самостоятельно
формировать, утверждать и исполнять местный бюджет, а также устанавливать
местные налоги и сборы. Кроме того, органы местного самоуправления,
должностные лица органов местного самоуправления руководствуются такими
общими и государственными органами власти и органами местного
самоуправления принципами, как: уважение прав и свобод человека и
гражданина, законность, прозрачность, сочетание представительная демократия
с формами прямой воли граждан.
Эффективность каждой подсистемы, включенной в систему
муниципального управления, включает: методы муниципального управления и
административного управления в муниципальных органах власти.Критериями
эффективности системы муниципального управления являются степень
достижения основных целей муниципального управления, сочетание
основанной на потребностях, действенной и рентабельной эффективности.
Методы муниципального управления - методы и приемы осуществления
управленческой деятельности по постановке и реализации целей, в результате
чего объект управления - муниципалитет переходит в новое государство,
продиктованное целями.
Методы муниципального управления - это методы реализации
управленческой деятельности, которые используются для постановки и
достижения целей управления.
Содержание методов сводится к ответам на вопросы:
Как мне достичь своих целей?
Как осуществлять управленческую деятельность?
28
Методы, используемые в муниципальном управлении, характеризуются
широким разнообразием, отражающим множественность, различную сложность
и состав задач муниципального управления.
Методы муниципального управления тесно связаны с его принципами:
методы - это способы реализации принципов. По сравнению с принципами
методы являются альтернативными; другими словами, они могут быть
выбраны, заменены друг другом и так далее.
Мерами эффективности муниципального управления могут быть: общая
социальная эффективность, эффективность организации муниципального
управления и эффективность системы муниципального управления. Динамика
уровня и качества жизни населения выступает мерой общей социальной
эффективности муниципального управления. Важнейшими документами
оперативного планирования в органах муниципального управления являются
план населенного пункта, муниципального района, городского округа,
городских поселений и планы действий, разработанные на основе программ
социально-экономического развития, планы структурных подразделений
администрации, инструкция главы администрации.
Изменение качества жизни населения зависит не только от
эффективности муниципального управления, но и от многих других факторов,
включая общую социально-экономическую ситуацию, а также от политики
федеральных и региональных властей. Качество жизни населения измеряется не
одним показателем, а их совокупностью. Однако некоторые показатели могут
улучшиться, в то время как другие могут ухудшиться за тот же период.
Эффективность организации муниципального управления определяется
содержанием и организацией процесса управления, рациональностью
организационной структуры, а также организационно-техническим уровнем
системы муниципального управления.
29
1.3. Правовые основы системы управления муниципального
образования
Формирование правовой базы местного самоуправления основано на
разграничении полномочий между уровнями власти и соподчиненности
правовых норм. Эффективное функционирование системы местного
самоуправления во многом определяется уровнем развития его правовой базы.
Правовая база местного самоуправления включает в себя Конституцию РФ,
федеральные, региональные и иные нормативные правовые акты, уставы и
правовые акты муниципальных образований (Рисунок 1 Приложение 1).
Правовая база местного самоуправления — это система
законодательных и иных нормативных актов, на основе которых
функционирует местное самоуправление. Региональные законы позволяют
конкретизировать положения федеральных законов применительно к местным
условиям, однако они не могут противоречить Конституции РФ и федеральным
законам. Поскольку установление общих принципов организации местного
самоуправления является, согласно Конституции, предметом совместного
ведения РФ и ее субъектов, оно предполагает издание федеральных законов и
принятие в соответствии с ними законов и иных нормативных правовых актов
субъектов РФ. Муниципальные правовые акты не могут противоречить
федеральным правовым актам и правовым актам субъектов РФ. Правовая база
местного самоуправления находится в стадии формирования. Но в системе
правовых знаний уже выделилась особая отрасль права — муниципальное
право. Оно регулирует правовые отношения, возникающие в процессе
организации и деятельности местного самоуправления. Это комплексная
отрасль права, появившаяся на стыке нескольких отраслей: конституционного
права, административного права, финансового права, земельного права,
экологического права и других отраслей права. Комплексный
характермуниципального права отражает многогранный характер
муниципальной деятельности.
30
Местное самоуправление в Российской Федерации действует на основе
единой системы нормативно-правовых актов, разработанных на федеральном
уровне, на уровне субъектов федерации и на местном уровне.
Нормативные правовые акты федерального уровня включают в себя:
1) Конституция Российской Федерации;
2) Основа Конституционного Суда Российской Федерации на уровне
субъектов Российской Федерации определяет более конкретное содержание
местного самоуправления с учетом национальных, региональных и других
особенностей и отражается в Конституции, законы, образования, положения и
правила о местном самоуправлении субъектов Российской Федерации.
3) Федеральный закон «Об общих принципах организации местного
самоуправления» и другие федеральные законы, которые задерживают вопросы
местного самоуправления;
4) Указы Президента Российской Федерации;
Каждый муниципалитет принимает Конституцию, которую он
разрабатывает отдельно. Конституция муниципалитета принимается
представительным (выборным) органом местного самоуправления или
непосредственно населением (над проектом работает инициативная группа).
Устав отражает следующие позиции:
1) вопросы местного значения, относящиеся к юрисдикции
муниципального образования;
2) назначение, состав, границы территории муниципального
образования, напоминание о собственных символах;
3) формы, порядок и гарантии непосредственного участия населения в
решении местных проблем;
31
4) структура органов местного самоуправления, порядок их
формирования, полномочия выборных и иных органов местного
самоуправления и должностных лиц, срок их полномочий;
5) виды, порядок принятия и вступления в силу нормативных правовых
актов органов местного самоуправления;
6) экономическая и финансовая основа для осуществления местного
самоуправления, общий порядок владения, пользования и распоряжения
мюнхенской собственностью;
7) основания и виды ответственности органов местного самоуправления
и должностных лиц местного самоуправления;
8) условия и порядок организации муниципальных услуг;
9) вопросы организации местного самоуправления, обусловленные
компактным проживанием на территории муниципального образования 21
национальной группы и сообщества коренных (аборигенных) народов с уроком
исторических и других местных традиций.
В уставе муниципального образования могут быть отражены другие
положения об организации местного самоуправления в соответствии с
законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов
Российской Федерации.
Органы и должностные лица местного самоуправления издают правовые
акты, наименование и виды которых, порядок их принятия и вступления в силу
определяются Конституцией муниципального образования в соответствии с
законодательством субъектов Российской Федерации. Нормативные акты
содержат общие правила поведения, нормы и права. Они используются для
регулирования муниципальных отношений и установления норм
муниципального права на местном уровне. Ненормативные (индивидуальные)
акты, необходимые для осуществления организационной, исполнительной и
32
надзорной деятельности в системах местного самоуправления.
Представительные органы местного самоуправления принимают правовые
акты, обычно называемые решениями, которые устанавливают обязательные
правила для всех субъектов муниципальной юрисдикции: положения
представительных органов, положения о территориальном общинном
самоуправлении, местные налоги и сборы, порядок управления боеприпасами,
собственность и т. д. Эти решения принимаются коллективно.
На основании вышесказанного, в целом система местного
самоуправления в России соответствует демократическому режиму. Она
основывается на Федеральном законе от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от
21.07.2007) «Об общих принципах организации местного самоуправления в
Российской Федерации». Основные положения взяты из Европейской Хартии.
Считаю, что при наличии достаточного финансирования система местного
самоуправления в полном объеме способна удовлетворять все потребности
населения. Данная система основывается на волеизъявление местного
населения, открытости власти органов местного самоуправления и во многом
зависит от самосознания граждан.
33
Глава 2. Исследование системы управления
муниципальным образованиемна примере администрации
Тарутинского сельсовета Красноярского края
2.1. Организационно-экономическая характеристика
администрации Тарутинского сельсовета Красноярского края
Тарутинский сельсовет — муниципальное образование (сельское
поселение) в составе Ачинского района Красноярского края. Тарутинский
сельсовет находится восточнее районного центра. Административный центр
поселения - посёлок Тарутино. Удалённость административного центра
сельсовета — посёлка Тарутино от районного центра —
города Ачинска составляет 24 км.Общая площадь муниципального образования
составляет 3522 тыс. кв. м.Поселок Тарутино занимает выгодное экономико-
географическое положение относительно подъездных транспортных путей.
Через посёлок проходит железнодорожная магистраль «Трансиб». Рядом с
посёлком проходит Федеральная автомобильная дорога Р255 «Сибирь». На
территории имеются такие полезные ископаемые как уголь, торф, марганец.
Вся территория Тарутинского сельсовета находится в лесной зоне. По этому, у
нас ведутся лесозаготовительные работы, в том числе строительного леса.
Финансирование администрации Тарутинского сельсовета на 2020 год
включает бюджет, который составляет 10982931 рубль 48 копеек, субсидия
410036 рублей 00 копеек, гранты 552944 рубля 86 копеек, расходы 10863944
рубля 65 копеек. Население составляет 1959 человек, за текущий период
прибыло 4 человека, убыло 10 человек.На территории функционирует 24
субъекта малого и среднего предпринимательства, 8 магазинов.
Растениеводство занимает общую площадь 235 га, многолетние травы 235 га.
Животноводство составляет крупнорогатый скот 78 голов, свиньи 73 головы,
овцы 12 голов, козы 22 головы и кролики 10 штук, птицеводство 300 штук.
Сельская местность очень разнообразна, поскольку она выполняет различные
функции: сельское, лесное и охотничье-промысловое хозяйство. В
окрестностях села протекает речка Улуй с ее красивыми берегами, богатая
34
рыбой. В окрестностях села есть озеро Черемушка, где можно культурно
провести время и насладиться красотами природы.
Существует легенда, которая рассказывает о том, что село наше названо
в честь Семеновского полка – победителя. Гренадеры этого полка были
сосланы царем в Сибирь пешком, после того как из-за тяжелых условий жизни
подняли бунт.Часть ссыльных облюбовала место на берегу речки Улуй,
которое выбрал гренадер — Черемысин, построили зимовье и до 1864 года,
оно звалось Черемысинским зимовьем, а уж затем в память победы гренадеров-
семеновцев под Тарутино, поселение стало называться Тарутино.
Сегодня В состав территории сельсовета входят земли населенных
пунктов: поселок Тарутино, с.Покровка, д.Козловка, с.Ольховка, д.Боровка,
п.Грибной, п.Покровка.
Со временем поселок разрастался, начали налаживаться торговые связи,
увеличилось производство сельхозпродукции, появились магазины, школа,
детский сад, клуб, библиотека и амбулатория.На территории находится
угледобывающее предприятие «Чулым-Уголь», развита промышленность по
лесозаготовкам. Тарутинская централизованная клубная система включает в
себя: библиотеку, тренажерный зал.
Необходимо отметить, что на территории Тарутинского сельсовета
функционирует МКДОУ «Тарутинский детский сад», который был открыт 10
октября 1967 года. Детский сад располагается в двух зданиях. В настоящее
время в МКДОУ «Тарутинский детский сад» функционируют три группы:
1. Младшая разновозрастная группа (1,5-3 лет) – 12 воспитанников;
2. Средняя разновозрастная группа – 17 воспитанников;
3. Старшая разновозрастная группа – 20 воспитанников.