45
Дорожный фонд – часть средств бюджета, подлежащая использованию в
целях финансового обеспечения дорожной деятельности в отношении
автомобильных дорог общего пользования.
В соответствии со статьей 107 Бюджетного кодекса Российской
Федерации в статье 14 проекта решения устанавливается предельный объем
муниципального долга Тарутинского сельсовета Ачинского района на
очередной финансовый год и каждый год планового периода, а также верхний
предел муниципального внутреннего долга, по состоянию на 1 января 2020
года, а также 1 января 2021 и 2022 годов.
Формирование доходов и расходов сельского бюджета произведено
в соответствии с Приказом Министерства финансов Российской Федерации
от 01 июля 2013 года № 65н «Об утверждении Указаний о порядке применения
бюджетной классификации Российской Федерации».
Прогнозный объем бюджета действующих обязательств рассчитан исходя
из объемов средств, предусмотренных решением и иными нормативными
актами. За основу принят объем расходов, предусмотренный на 2019 год
Решением Тарутинского сельского Совета депутатов от 16.12.2016 №15-43Р «О
бюджете Тарутинского сельсовета на 2017 год и плановый период 2018-2019
годов».
1) сохранения на уровне 2019 года объемов расходов на оплату труда
муниципальных служащих и работников, а также объемов текущих
расходов;
2) обеспечение гарантий, предусмотренных действующим
законодательством
3) реализацию мероприятий, предусмотренных указами Президента
Российской Федерации;
4) увеличение расчетных объемов фондов финансовой поддержки по
сравнению с текущим финансовым годом;
46
На 2020 год и плановый период 2021-2022 годов сформированы
следующие параметры бюджета:
прогнозируемый общий объем доходов бюджета на три года
определяется в сумме 130335,1 рублей;
общий объем расходов на три года составляет 30455,1 рублей.
Прогноз поступления доходов бюджета Тарутинского сельсовета
Ачинского района на 2020-2022 годы рассчитан на основе прогноза социально -
экономического развития Тарутинского сельсовета Ачинского района на 2020
год и плановый период 2021 и 2022 годов, с учетом нормативов отчислений от
федеральных и региональных налогов и сборов, установленных Бюджетным
кодексом РФ
Налоговые и неналоговые доходы бюджета в 2020 году составят 1352200,0
рублей. На 2021 год налоговые и неналоговые доходы бюджета прогнозируются
в сумме 1371300,0 рублей.На 2022 год налоговые и неналоговые доходы
прогнозируются в сумме – 1391700,0 рублей.
Основными доходными источниками бюджета в 2020 году и плановом
периоде 2021и 2022 годов являются:
- налог на доходы физических лиц;
- акцизы по подакцизным товарам (продукции) производственным на
территории РФ;
- налоги на имущество;
- земельный налог;
- государственная пошлина;
- средства самообложения граждан .
Расчеты поступлений доходов бюджет Ачинского района по основным
доходным источникам на 2020-2022годы приведены ниже.
47
Налог на доходы физических лиц
Сумма налога на доходы физических лиц определена исходя из оценки
ожидаемого исполнения 2019 года с учетом:
показателей Прогноза СЭР;
информации УФНС по краю, предоставленной в соответствии
с приказом № 65н.
Расчет суммы налога на доходы физических лиц произведен
в соответствии с действующим налоговым и бюджетным законодательством.
Прогноз поступления налога на доходы физических лиц с доходов, источником
которых является налоговый агент (101 02 010), определен исходя из оценки
исполнения 2019 года и темпов прироста.
Поступление налога на доходы физических лиц на 2020 год
прогнозируется в сумме 207400,0 рублей.
Поступление налога на 2021год прогнозируются в сумме 215800,0
рублей.
Поступление налога на 2022 год прогнозируется в сумме 223600,0 рублей.
Налоги на совокупный доход
Сумма единого сельскохозяйственного налога определена на основе:
информации УФНС по краю, предоставленной в соответствии
с приказом № 65н;
отчета 5-ЕСХН «О налоговой базе и структуре начислений
по единому налогу на вмененный доход» за 2016 год.
- фактического поступления налога за 9 месяцев 2019 года.
Поступление единого сельскохозяйственного налога не прогнозируется
на 2020 год и плановый период 2021-2022 годах.
48
Налог на имущество физических лиц
Расчет прогноза на 2020-2022 года произведен исходя из оценки
ожидаемого исполнения 2019 года, осуществленной на основе отчетных
данных УФНС по краю по форме № 5-МН «Отчет о налоговой базе и структуре
начислений по местным налогам» за 2018 год, но не ниже фактического
поступления налога за 2019 год, с учетом роста платежей на величину индекса
потребительских цен по РФ в предшествующем календарном году: в налоговом
периоде 2018 года на 107,4%, 2019 года - на 106,7% (индекс потребительских
цен по РФ применен вместо коэффициента-дефлятора, коэффициент-дефлятор
на 2018 год не установлен).
Поступление налога на имущество физических лиц, взимаемых к объектам
налогообложения, расположенным в границах межселенных территорий на
2020 год прогнозируется в сумме 148300,0 рублей.
В прогнозе на 2021-2022 годы поступление налога на имущество учтено в
размере 148300,0 рублей и 148300,0 рублей соответственно.
Земельный налог
При расчете прогноза поступления земельного налога учтено:
данные о фактическом поступлении налога за 9 месяцев 2018 года и ожидаемая
оценка на 2019 год;
отчет по форме 5-МН «Отчет о налоговой базе и структуре начислений по
местным налогам» за 2016 год;
информация УФНС по краю, предоставленная в соответствии с приказом №
65н.
Расчет прогноза поступления налога от юридических лиц произведен
с учетом информации о начислениях сумм налога за 2019 год (отчет
по форме 5-МН «Отчет о налоговой базе и структуре начислений по местным
налогам»), уплаты налога по итогам отчетного периода в 2019 году.
49
Поступление земельного налога в 2020 год прогнозируется в сумме 87700,0
рублей.
В прогнозе на 2021-2022 годы поступление налога учтено в размере
87700,0 рублей ежегодно.
Государственная пошлина
Расчет суммы поступления государственной пошлины произведен
на основе оценки поступления за 2017 год с учетом роста платежей на величину
сводного индекса потребительских цен ежегодно.
Поступление государственной пошлины на 2020 год прогнозируется в
сумме 2700,0 рублей.
В прогнозе на 2021-2022 годы поступление государственной пошлины
учтено в размере 2700,0 рублей ежегодно.
Прочие не налоговые доходы:
Средства самообложения граждан, зачисляемые в бюджет поселений на
2020 год прогнозируется в сумме 2000,0 рублей.
В прогнозе на 2021-2022 годы поступление средств учтено в размере
2000,0 рублей ежегодно.
50
2.2. Оценка системы управления и выявление проблем
функционирования в администрации Тарутинского сельсовета
Красноярского края
В настоящее время роль местной администрации в осуществлении
муниципального управления значительно возросла, однако существует ряд
трудностей в ее деятельности, связанных с тем, что реформа местного
самоуправления в России еще не завершена и находится в процессе
формирование, его законодательная база все еще недостаточна и несовершенна,
а экономические и финансовые ресурсы крайне ограничены.
Объектом исследования является администрация Тарутинского
сельсовета.
Местная администрация является исполнительным и административным
органом местного самоуправления, который осуществляет текущее управление
экономическими и социокультурными процессами на территории
муниципального образования. В функции местной администрации входят:
1) разработка проекта бюджета муниципального образования и его
исполнение;
2) исполнение федеральных законов, законов субъекта РФ и местных
нормативных актов;
3) управление муниципальной собственностью;
4) разработка программ социально-экономического развития
муниципального образования и их исполнение и т. п.
Глава местной администрации руководит деятельностью
исполнительных органов муниципального образования на основе
единоначалия.
Структура местного управления во всех муниципалитетах основана на
общих принципах в соответствии с функциональным и отраслевым
51
распределением полномочий по решению вопросов местного значения между
структурными подразделениями. На формирование специфической
организационной структуры местной администрации влияют несколько
факторов, основными из которых являются: тип муниципального образования,
цели и задачи социально-экономического развития муниципального
образования, размер территории, численность и Состав населения
муниципального образования. В результате изучения деятельности
администрации Тарутинского сельсовета Красноярского края сделаны
следующие выводы:
Администрация Тарутинского сельсовета - исполнительно-
распорядительный орган, наделенный уставом муниципального образования
полномочиями по решению вопросов местного значения в соответствии с
федеральными законами и нормативными актами представительного органа -
сельского поселения и обладает правами юридического лица. Администрация
осуществляет свою деятельность в соответствии с законодательством, уставом,
решениями представительного органа, актами администрации.
Структура администрации утверждается решением представительного
органа сельского поселения. Администрацию возглавляет глава сельского
поселения, который избирается сроком на 5 лет на основе всеобщего равного и
прямого избирательного права при тайном голосовании. Он подконтролен и
подотчетен непосредственно населению муниципального образования и
представительному органу местного самоуправления.Кроме того Устав
сельского поселения, наделяет местную администрацию контрольными
функциями. Другими словами полномочия местной администрации,
закрепленные в Уставе муниципального образования, полностью дублируют
положения 131-ФЗ, ничем их не дополняя.
В подчинении главы администрации сельского поселения, как правило,
находятся четыре структурных подразделения, в состав которых включены от 7
52
до 10 штатных единиц. Таким образом, структуру администрации сельского
поселения можно охарактеризовать как линейно-функциональную.Уставы
администрации Тарутинского сельсовета Красноярского краязакрепляют 12
групп полномочий местной администрации, каждая из которых включает в себя
от 9 до 12 полномочий. При осуществлении своих полномочий местная
администрация и должностные лица сельского поселения издают правовые
акты в виде постановлений, приказов, распоряжений, распоряжений, которые
являются обязательными для всех предприятий, учреждений, организаций,
расположенных на территории муниципального образования, независимо от их
Форма собственности, а также общественные объединения и граждане.
Для эффективного осуществления своих полномочий администрации
сельских поселений создали муниципальные государственные и автономные
учреждения, передав им некоторые из своих полномочий, которые чаще всего
включают:
1) Муниципальное казенное учреждение «Культурно-досуговый центр»,
которое осуществляет деятельность по организации и постановке сценических
выступлений;
2) Муниципальное казенное учреждение спорта;
3) Муниципальное казенное учреждение «Сельская библиотека»;
4) Муниципальное учреждение, осуществляющее благоустройство
территории муниципального образования, предоставляющее услуги по
закладке, обработке и содержанию садов, парков и других зеленых насаждений,
а также по разборке и сносу зданий.
Для выявления проблем деятельности сельской администрации был
проведен анализ мнений муниципальных служащих и работников
53
муниципальных учреждений сельских поселений путем проведения устного
опроса.
Всем жителям были заданы следующие вопросы:
1. Какие именно проблемы, препятствуют эффективной работе
администрации Тарутинского сельсовета?
2.Если, по вашему мнению, есть проблемы в деятельности местной
администрации, то укажите их в зависимости от сложности.
3. Укажите свой уровень образования и квалификации.
4. Как часто вас отправляют на курсы повышения квалификации?
5. Укажите возможные пути решения существующих проблем в
деятельности администрации Тарутинского сельсовета.
По результатам опроса наиболее острыми проблемами в деятельности
администрации Тарутинского сельсовета являются:
1) недостаточная бюджетная поддержка местного самоуправления;
2) с широкими полномочиями администрации железного сельского
поселения, закрепленными в уставе муниципального образования,
нормативным актом поселения предусмотрено недостаточное количество
штатных единиц местной администрации;
3) несовершенная организационная структура местной администрации;
4) низкая заработная плата муниципальных служащих;
5) недостаточная квалификация муниципальных служащих.
54
Уровень заработной платы муниципальных служащих довольно
скромный, что находит своё подтверждение в решениях представительных
органов сельских поселений.
При анализе устного опроса выявила ряд проблем управлением
администрацией Тарутинского:
1) Передача полномочий между администрацией Тарутинского сельсовета и
муниципальным образованием Ачинского района определяется
соглашением сторон. Администрация Тарутинского сельсовета является
дотационной территорией, так как собственных доходов всего 6
процентов из 100 . Но, полномочия сельсовету передаются без субвенций
и какой либо финансовой поддержки. Так, к примеру, в 2019 году
администрации Тарутинского сельсовета были переданы полномочия по
содержанию муниципального жилья без финансовой поддержки, тем
самым дискредитировав администрацию Тарутинского сельсовета перед
населением.
2) Львиная доля налогов уходит в Федеральный бюджет. Местные налоги
взимаются только с аренды земельных участков частных лиц.
Предприятия которые используют земли сельсовета на законном
основании приватизировали эти земли, при чем без участия и в обход
сельсовета. Таким образом налоговая база сельсовета очень слабая.
3) Так как сельсовет является дотационным численность структурных
подразделений регулируется численностью населения. До 5 тысяч
население – не более 6 человек в структуре администрации. То есть,
значительно снижаются возможности более активно работать с
населением.
4) Федеральный закон №131-ФЗ о местном самоуправлениинаделяя
полномочиями местное самоуправление по сути выровнял сельскую
местность с дефицитом бюджета с городом, где наблюдается профицит
бюджета. По этому, осуществлять полномочия в полной мере и в полном