32
Важным направлением анализа финансового состояния бюджетной
организации является оценка финансовой устойчивости. Известные методики
анализа данного аспекта у коммерческих организаций основываются
главным образом на оценке соотношения собственного и заемного капитала.
В частности, в состав собственных средств администрации
Безукладовского сельсовета следует отнести статьи раздела П баланса
«Финансовый результат», а к источникам заемных средств - все статьи
расчетов с кредиторами (раздел Ш «Обязательства» и те статьи расчетов из
раздела П «Финансовые активы», которые показаны со знаком «минус»).
Исключение составляет кредиторская задолженность (обязательства) перед
учредителем. Ее, по нашему мнению, следует приравнять к собственным
средствам (по аналогии с вкладами участников/учредителей в уставные
капиталы коммерческих организаций). Этот подход можно применить и для
бюджетной организации с учетом специфики состава источников
формирования ее имущества
27
.
Структура источников формирования имущества Администрация
Безукладовского сельсовета без учета обязательств перед учредителем, а
также расчет коэффициентов финансовой устойчивости (автономии и
финансовой зависимости) представлены в табл. 5.
В результате уменьшения кредиторской задолженности и роста
собственных средств Администрация Безукладовского сельсовета в 2018 г.
наблюдается улучшение его финансовой устойчивости.
Доля полученного финансового результата в общей сумме собственных
средств и обязательств перед кредиторами (коэффициент автономии)
увеличилась с 21,28 до 24,42%. Одновременно возросла степень зависимости
Администрация Безукладовского сельсовета от использования средств
кредиторов.
27
Практические вопросы муниципального управления экономикой городского поселения в
России: монография / А.Н. Сыров. - М.: РИОР: ИНФРА-М, 2017. - С. 154.
33
Таблица 5
Финансовая устойчивость Администрация Безукладовского
сельсовета за 2016-2018гг.
№
Показатель
2016г.
2017г.
2018г.
Абсолютное
изменение
2018г. к
2016г., руб.
Исходные данные для анализа, тыс. руб.
1
Обязательства
перед
кредиторами
1421576,36
1240182,36
1568486,29
146909,93
2
Финансовый
результат
(собственные
средства)
32605904,71
33304478,21
32530736,23
-75168,48
3
Общая
величина
источников
формирования
имущества (без
учета
обязательств
перед
учредителем)
1532360,27
1683105,51
1332392,08
-199968,19
Коэффициенты финансовой устойчивости
4
Коэффициент
автономии (дол
я собственных
средств
(полученного
финансового
результата) в
общей
величине
источников
финансировани
я деятельности
организации)
(п. 2 / п. 3)
21,28
19,79
24,42
3,14
5
Коэффициент
финансовой
зависимости (д
оля
обязательств в
общей
величине
источников
финансировани
я деятельности
организации)
(п. 1 / п. 3)
0,93
0,74
1,18
0,25
34
Проведенный анализ финансового состояния Администрация
Безукладовского сельсовета позволил установить, что главными причинами
сложившегося улучшения его финансового состояния в 2018 г. стали:
сокращение софинансирования со стороны федерального
бюджета на 71,7 тыс. руб.;
равномерное поступление субсидии на финансовое обеспечение
выполнения государственного задания на оказание государственных услуг из
федерального бюджета;
пропорциональное распределение в течение года поступления
денежных средств из бюджета и расходов организации.
Итак, изучив организационно-экономическую характеристику
Администрация Безукладовского сельсовета, выявлено, что Безукладовский
сельсовет – муниципальное образование в составе Токаревского района
Тамбовской области и состоит из 6 сотрудника. Проведенный анализ выявил
ликвидность и финансовую устойчивость организации.
Организационная структура Администрация Безукладовского
сельсовета отражена на рисунке 8.
Рисунок 8 - Структура Администрация Безукладовского
сельсовета
Глава администрации
специалист бухгалтер водитель
технический
служащий
Заместитель
главы
администрации
35
Организационная структура администрации Безукладовского
сельсовета достаточно проста. Распределение обязанностей в администрации
происходит по функциональному признаку. Это наиболее распространенный
способ распределения обязанностей между сотрудниками учреждения.
Структура Безукладовского сельсовета утверждается главой
Токаревского района. Администрацией Безукладовского сельсовета
руководит глава администрации, назначаемый на должность в соответствии с
Уставом Безукладовского сельсовета.
Штатная численность администрации утверждается главой
администрации Безукладовского сельсовета и составляет 6 человек.
Сотрудники отдела относятся к категории муниципальных служащих, к
которым применяются квалификационные и иные требования согласно
законодательству о муниципальной службе
28
.
Исполнительным органом местного самоуправления является
администрация Безукладовского сельсовета, возглавляемая главой
администрации и осуществляющая исполнительно-распорядительные
функции по решению вопросов местного значения в соответствии с законами
Российской Федерации, Тамбовской области, нормативно-правовыми актами
районного совета, полномочиями, предусмотренными Уставом
Безукладовского сельсовета.
Администрация Безукладовского сельсовета является постоянно
действующим исполнительным органом местного самоуправления и
осуществляет свою деятельность под руководством главы администрации.
Структура администрации Безукладовского сельсовета, а также размер
расходов на её содержание утверждается районным Советом. Администрация
Безукладовского сельсовета подконтрольна и подотчётна районному Совету
в пределах его полномочий.
28
Муниципальное управление и местное самоуправление: словарь / А.А. Васильев. - 3-е изд., перераб. и доп.
- М.: ИНФРА-М, 2017. - С.89.
36
Главной задачей организационной структуры администрации
Безукладовского сельсовета является установление взаимоотношений
полномочий, которые связывают высшее руководство с остальными
сотрудниками. Эти отношения устанавливаются посредством делегирования,
которое означает передачу полномочий и задач лицу, которое принимает на
себя ответственность за их выполнение. При разработке организационной
структуры высшее руководство придерживается четырех направлений:
специализация работ; определение полномочий; размер контрольных
функций; методы координации
29
.
Основным руководством к действию работников администрации
является должностная инструкция. Должностная инструкция определяет
назначение и место каждого подразделения, его структуру, основные
функциональные задачи, права и обязанности сотрудников, формы
поощрения сотрудников администрации Безукладовского сельсовета.
В состав документационного управления Администрации
Безукладовского сельсовета входят:
организационные документы (устав Администрации
Безукладовского сельсовета; положения о подразделениях; должностные
инструкции сотрудников; структура и штатная численность; штатное
расписание; правила внутреннего трудового распорядка);
распорядительные документы (приказы, инструкции);
информационно-справочные документы (протоколы, планы,
отчеты, справки, акты, докладные и объяснительные записки, письма,
телеграммы и телефонограммы, договоры, трудовые соглашения,
контракты).
Система управления в администрации Безукладовского сельсовета
отражена на настоящий момент в следующих регламентирующих
нормативных документах учреждения:
29
Василенко И.А. Государственное и муниципальное управление: Учебник / И.А. Василенко. – М.: Юрайт,
2017. – С. 251.
37
• Коллективный договор администрации Безукладовского
сельсовета;
• Положение об оплате труда руководителей, специалистов и
служащих администрации Безукладовского сельсовета;
• Правила внутреннего трудового распорядка работников
администрации.
Стимулирующий эффект кадровой политики, проводимой в этих
документах, состоит в повышении лояльности персонала к организации,
укреплении производственной и трудовой дисциплины, поддержании
системы материального и нематериального (административного) поощрения.
В администрации Безукладовского сельсовета, наряду с тарифными
ставками (окладами) гражданских государственных служащих, для
эффективного стимулирования труда, установлены следующие
стимулирующие надбавки и доплаты к заработной плате:
– за условия труда установлены доплаты до 12 %;
– за увеличение объема работ - до 30 %,
– за разделение рабочего дня на части - до 30 %,
– за выполнение обязанностей временно отсутствующего служащего -
до 30 % от тарифной ставки (оклада) временно отсутствующего служащего,
либо оплата разницы в окладах.
Работа по подбору и расстановке кадров ведется в администрации
Безукладовского сельсовета в соответствии Регламентом, федеральным и
областным законодательством о труде и о муниципальной службе.
Основные направления кадровой работы в администрации
Безукладовского сельсовета (планы переподготовки и повышения
квалификации кадров, проведение аттестации, формирование и обучение
резерва кадров и т.п.) определяет глава администрации Безукладовского
сельсовета. Организационную работу с кадрами осуществляет специалист,
закрепленный за этим направлением.
38
Аттестация муниципального служащего проводится в целях
определения его соответствия замещаемой должности муниципальной
службы. Аттестация муниципального служащего проводится один раз в три
года.
Резерв в администрации Безукладовского сельсовета сформирован.
Кадровый резерв формируется на конкурсной основе из числа гражданских
государственных служащих и населения. Кадровый резерв составляет 2
человека. Кадровое обеспечение деятельности администрации
Безукладовского сельсовета осуществляется в соответствии с нормативным
правовым регулированием гражданской государственной службы.
Так, поступление гражданина на гражданскую службу производится по
результатам конкурса. Конкурс состоит в оценке профессионального уровня
соискателя на замещение должности гражданской службы, его соответствия
установленным квалификационным требованиям к должности гражданской
службы.
В администрации Безукладовского сельсовета кадровый резерв
создается на все руководящие должности.
Для эффективной работы администрации Безукладовского сельсовета
используются различные виды техники и технологий.
Фактически на каждом рабочем месте установлен компьютер, его
мощность и возможности определяются кругом выполняемых конкретным
работником задач. Для хранения информации в электронном виде в
администрации Безукладовского сельсовета используется система «Парус»,
она была создана именно для данных организации. Эта программа
предназначена для хранения информации о:
- наличие и состояние муниципального имущества;
- учет земельных участков (план земельного участка, площадь,
качество почвенного покрова и т.д.);
- архив деловой документации (договора, заявления, выписки и т.д.);
39
- реестр учета граждан (прописка, паспорта, свидетельства, выдаваемые
администрацией);
- и иная информация.
Для юридической консультации и обзора изменений в
законодательстве применяется программа «Консультант плюс», она
обновляется постоянно через Интернет. Их всего выше сказано видно, что
техническая оснащенность администрации находиться на должном уровне.
Это способствует улучшению и более эффективному управлению.
Обмен информацией между структурными подразделениями и внутри
происходит с помощью различных носителей, таких как флеш-карты,
дискеты, CD-диски. Процесс получения информации даже внутри
структурного подразделения требует времени на поиск нужной информации,
записи ее на носитель и перемещение служащим по зданию. Вопрос об
оперативном доступе к информации остается открытым.
Первоочередной задачей администрация Безукладовского сельсовета
становится обеспечение условий, при которых каждый человек имеет
реальную возможность влиять на процесс выработки и принятия решений
органами и должностными лицами местного самоуправления.
Свою деятельность администрация Безукладовского сельсовета
осуществляет на основе принципов: широкого участия населения поселения
в выработке, принятии и реализации решений, законности,
самостоятельности при сочетании общегосударственных и территориальных
интересов, гласности и учета общественного мнения, национальных
особенностей и исторических традиций, подотчетности и подконтрольности
населению, сочетания коллективности и единоначалия
30
.
30
Коннов И.А. Развитие местного самоуправления в субъектах Российской Федерации: Научно-
практическое пособие / И.А. Коннов, А.Р. Лаврентьев, Н.А. Трусов. – Дзержинск: Конкорд, 2017. – С.215.
40
Деятельность администрации Безукладовского сельсовета
основывается на решении вопросов местного значения. Отдельно можно
выделить работу с
31
:
- обращениями граждан, поступившими в общественную
приемную администрации;
- проведение антикоррупционной работы, которая на сегодняшний
день очень актуальна;
- уделяется немалое внимание работе при чрезвычайных
ситуациях.
Отдельно рассмотрим статистику обращения граждан, поступивших в
общественную приемную Безукладовского сельсовета (табл. 6).
Таблица 6
Итоговый отчет по работе с обращениями граждан
Безукладовского сельсовета за 2016-2018 год
Показатели
2016г.
2017г.
2018г.
Всего поступило обращений
521
945
750
В том числе из Правительства Тамбовской
области
85
62
72
В виртуальную приемную Главы
320
412
426
Принято граждан на личном приеме
должностными лицами администрации
81
51
53
в том числе главой сельсовета
48
68
72
Получено коллективных обращений
41
58
37
Получено повторных обращений
88
82
76
Несоблюдение установленных сроков
рассмотрения обращения
24
31
25
Результаты рассмотрения:
139
145
122
решено положительно
отказано
164
188
218
разъяснено
1076
1586
1460
проверено с выездом на место
31
26
41
В общем, количество принятых и рассмотренных обращений в 2018
году составило 750: 143 - в I квартале, 241 - во II квартале, 246 - в III
квартале, 120 - в IV квартале.
31
Культура и местное самоуправление: конституционно-правовые аспекты взаимодействия: Монография /
Панфилов А.Н. - М.: НИЦ ИНФРА-М, 2016. - С.177.
41
Анализ поступивших обращений в администрацию Безукладовского
сельсовета за 2018 год свидетельствует о наиболее актуальных темах,
волнующих граждан поселения
32
:
- вопросы благоустройства сельских территорий;
- вопросы пересчета оплаты за коммунальные услуги (отопление);
- оказание материальной помощи;
- содержание и очистка улиц от снега;
- вопросы к работе транспорта и организации дорожного движения.
Количество повторных обращений в 2018г. выросло 136 обращений по
сравнению с 2016г. Основной причиной их наличия, является направление
заявителем одной и той же жалобы в различные инстанции: Администрацию
Президента Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, к
Губернатору Тамбовской области, в Тамбовской области, иные министерства
и ведомства.
Контроль за исполнением поручений по обращениям, изучение причин
и условий, порождающих жалобы и повторные обращения граждан,
позволяют добиться системности в организации работы и предотвращать
случаи нарушения законодательства при рассмотрении обращений граждан
33
.
По обращениям, требующим дополнительной проверки,
осуществляются выезды на место.
Сроки ответов на обращения со стороны ответственных лиц
администрации в большинстве случаев выдержаны, в единичных случаях в
связи с проведением дополнительной проверки, давались промежуточные
ответы.
Большое внимание в администрации Безукладовского сельсовета
уделяется вопросу организации личного приема граждан. Каждый житель
32
Преснякова Т.С. Оценка эффективности деятельности органов местного самоуправления: российский и
зарубежный опыт // Сyberleninka [Электронный ресурс] – Режим доступа:
https://cyberleninka.ru/article/n/otsenka-effektivnosti-deyatelnosti-organov-mestnogo-samoupravleniya-rossiyskiy-
i-zarubezhnyy-opyt (Дата обращения: 02.07.2019).
33
Модель общей схемы оценки качества системы управления для организаций публичного сектора // Сайт
Европейского института государственного управления [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://am-
one.ru/rd/pa/caf.html (Дата обращения: 02.07.2019).