42
сельсовета имеет возможность обратиться в приемные дни – один раз в
неделю к главе администрации Безукладовского сельсовета, согласно
предварительной записи. По результатам обращения на личный прием
заявителю дается письменный ответ по существу обращения.
Кроме письменных обращений и обращений на личный прием граждан,
специалистами администрации оказывалась консультативная помощь в
телефонном режиме. На каждое обращение дается мотивированный ответ,
разъяснение по действующему законодательству, совет, консультация, в том
числе, и по Федеральному закону №131-ФЗ «Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации» по
отнесению полномочий к определенному уровню власти поселения.
Необходимо отметить и еще одну форму взаимодействия
исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления
Безукладовского сельсовета с населением, а именно: организацию выездных
приемов главы администрации Безукладовского сельсовета и специалистов
администрации
34
. В рамках выездного приема осуществляется встречи как
отдельных категорий граждан, нуждающихся в разрешении важных
вопросов, так и всех желающих. Обращения с выездного приема
фиксируются в протоколах выездных приемов. В 2018 году был проведен 41
выездной прием главой администрации Безукладовского сельсовета и
должностными лицами администрации Безукладовского сельсовета.
2.2. Анализ проблем развития Безукладовского сельсовета
34
Фархутдинова Л.Н., Ханнанова Т.Р. Пути повышения качества государственных и муниципальных услуг
населению // Вестник Башкирского государственного аграрного университета. – 2017. – № 4 (28). – С. 141-
144.
43
Анализ, проведенный в выпускной квалификационной работе, показал,
что в общем в администрации Безукладовского сельсовета система
муниципального управления отвечает всем возложенным на нее задачам и
обеспечивает организацию необходимым количеством работников
необходимого опыта и уровня квалификации, персонал в целом доволен
условиями труда.
Однако, можно сказать о некоторых недостатках, которые присущи
системе муниципального управления в администрации Безукладовского
сельсовета.
Во-первых, в администрации Безукладовского сельсовета отсутствует
полностью система нематериального стимулирования сотрудников, в этом
направлении деятельность носит эпизодический характер и выражается
личной инициативой прямого начальника сотрудника. Формы
нематериального поощрения чаще всего носят неофициальный,
неформальный характер, благодарности, похвалы и иные формы
стимулирования приказами не оформляются и в личные дела сотрудников не
вносятся
35
.
Во-вторых, в администрации Безукладовского сельсовета практически
отсутствует возможность обратной связи рядовых работников с
руководством высшего звена (главой администрации), участия в
деятельности администрации Безукладовского сельсовета они не принимают,
кроме выполнения своих должностных обязанностей. Вместе с этим,
общение рядовых работников с вышестоящим руководством носит
бюрократический, формализованный характер. В совокупности все данные
факторы приводят к тому, что работники администрации Безукладовского
сельсовета в совершенствовании хозяйственных процессов не
35
Государственное и муниципальное управление (академический бакалавриат). Программы учебных
дисциплин: учеб. пособие / под ред. В.И. Звонникова. - М.: ИНФРА-М, 2017. - С. 209.
44
заинтересованы, свои обязанности выполняют строго в рамках должностных
инструкций и частью организации себя не ощущают
36
.
И наконец, в-третьих, в настоящее время в администрации
Безукладовского сельсовета нет общепринятой политики продвижения по
карьерной лестнице, работники компании своих возможностей и перспектив
развития не знают, как следствие осознанных и явных мотивов в
профессиональном и карьерном росте не имеют, на рабочем месте не
стремятся развиваться. Отсутствие прозрачных и понятных всем принципов
роста по карьерной лестнице могут приводить к тому, что рядовые работники
встречают враждебно назначение на ту или иную вакансию нового
сотрудника, ранее в администрации Безукладовского сельсовета не
работавшего, или повышение их коллег
37
.
В Безукладовском сельсовете в социально-экономическом отношении
сохранен накопленный, как производственный потенциал, так социальная
сфера (табл. 7).
Таблица 7
Факторы и их влияние на социально-экономическое
развитие Безукладовского сельсовета
Факторы
Влияние фактора на социально-экономическое
развитие
Позитивное
Негативное
1. Качество и уровень жизни населения
1.1. Демография,
здоровье
Естественный прирост
Падение уровня детской
смертности
Старение населения
Отток молодежи
1.2. Обеспеченность
жильем
Продолжение
строительства жилья
Пополнение доходной
части бюджета
Газификация населенных
пунктов
Обеспеченность жильем
ниже среднеобластного
уровня
Жилье неблагоустроенное,
ветхое с преобладанием
домов застройки старше 50
– летней давности
Изношенность
коммунальных сетей,
требующих срочной
замены
36
Муниципальное управление и местное самоуправление: учебник / под ред. И.А. Алексеева. - М.: ИНФРА-
М, 2018. - С. 195.
37
Основы государственного и муниципального управления: Учебное пособие / О.Б. Угурчиев, Р.О.
Угурчиева - М.: ИЦ РИОР, НИЦ ИНФРА-М, 2016. - С.206.
45
Продолжение таблицы 7
1.3. Обеспеченность
населения
объектами
культуры,
просвещения и
бытовыми услугами
Сохранена социальная
сфера
Рост уровня
компьютеризации школ;
Пополнение книжного
фонда
Развитие досуговой
спортивной сферы
Ухудшение состояния
материально-технической
базы отраслей социально-
культурной среды в связи
с отсутствием
финансирования
Не на должном уровне
используются имеющиеся
резервы (рекреационная
зона)
1.4. Пассажирский
транспорт
Увеличение
транспортного движения
Плохое состояние
автодорог и мостов
местного подчинения,
очистки дорог от снега в
зимнее время по улицам
населенных пунктов и до
населенных пунктов
2. Экологическая ситуация
2.1. Экологическая
ситуация
На территории нет
промышленных
экологически опасных
объектов
Отсутствие оборудованных
мест сбора ТБО,
утилизации ТБО
3. Ресурсный потенциал
3.1. Географическое
положение
Пригородное
расположение поселения
Захламленность
близлежащих лесов, логов
3.2. Рекреационные
ресурсы
Наличие водных и
земельных массивов
Привлекательность
территории
Не на должном уровне
используются имеющиеся
здания, сооружения
рекреационного типа
Доступность финансово –
кредитных учреждений
Потребительское
отношение жителей
3.3.
Природноресурсный
потенциал
Наличие свободных
территорий
Неразвитость рынка земли
Отсутствие месторождений
полезных ископаемых
4. Потенциал социально- экономического развития поселения
4.1. Трудовой
потенциал
Наличие потенциально
свободной рабочей силы
Недостаток современных
профессий
Отток рабочей силы в р.п.
Токаревка, так как нет
возможности работать по
месту жительства
Рост безработицы
4.2.
Производственный
потенциал
Наличие стабильно
работающих предприятий
Недостаточно развитая
рыночная инфраструктура
4.3.Финансовый
потенциал
Реализация
приоритетных
национальных проектов в
образовании,
здравоохранении,
жилищном строительстве
Отсутствие на территории
поселения кредитно –
финансовых учреждений
Низкая собираемость
налогов (земельного и
46
Окончание таблицы 7
налога на имущество
физических лиц)
Жители из-за боязни
высоких налогов боятся
регистрировать свое
имущество
Трудоспособное население
работает в п. Токаревка,
НДФЛ на территорию не
поступает
4.4.
Инвестиционный
потенциал
Наличие земельных
ресурсов для
сельскохозяйственного
использования
Низкая инвестиционная
активность хозяйствующих
субъектов
Высокая доля теневой
экономики
Основные проблемы развития Безукладовского сельсовета тесно
соприкасаются с проблемами Токаревского района, Тамбовской области и
Российской Федерации в целом (табл. 8)
38
.
Таблица 8
Возможности и угрозы Безукладовского сельсовета
Возможности
Угрозы
1. Развитие сельскохозяйственного
производства на территории
сельского поселения
1. Отсутствие мотивации к труду, рост
безработицы, низкий уровень доходов
населения, деградация, алкоголизм,
воровство, наркомания
2. Развитие малого бизнеса на
территории поселения
2. Снижение квалификации, старение
и выбывание квалифицированных
кадров
3. Развитие социальной
инфраструктуры
3. Демографические проблемы,
связанные со старением населения
снижением рождаемости и
усиливающаяся финансовая нагрузка
на экономически активное население
4. Развитие личного подворья
граждан как источника доходов
населения и развития на этом фоне
мини – предприятий переработки
(глубокая заморозка, сушка,
консервация овощей, ягод, грибов,
пакетирование свежих овощей)
4. Нехватка квалифицированной
рабочей силы в поселении
5. Наличие незанятого экономически –
активного населения трудоспособного
возраста
6. Ухудшение качества детского и
материнского здоровья
38
Проблемы управления государственной и муниципальной собственностью на современном этапе:
Монография / Моттаева А.Б., Моттаева А.Б., - 2-е изд., (эл.) - М.: МИСИ-МГСУ, 2017. - С.71.
47
Продолжение таблицы 8
7. Снижение налогового потенциала,
недостаточная бюджетная
обеспеченность из – за слабой
экономической базы поселения
8. Повышение аварийности в
жилищно-коммунальной сфере
поселения
9. Низкий удельный вес собственных
доходных источников бюджета
10. Снижение объемов продукции в
личных подсобных хозяйствах
Представить проблемные факторы на уровне сельского поселения
можно в виде схемы (рис. 9).
Рисунок 9 - Проблемные факторы на уровне сельского поселения
Проблемы социально-экономического развития муниципальных
сельских поселений можно объединить по следующим направлениям:
1. Отсутствие финансовых средств для обеспечения закрепленных
вопросов местного значения (на содержание дорог, расчистку от снега,
обеспечение первичных мер пожарной безопасности, отсутствие уличного
освещения и другие)
39
.
39
Псарева Т.В. Комплексные программы социально-экономического развития муниципальных образований:
48
2. Разграничение имущества между муниципальным образованием
«Токаревский поселковый округ» и входящими в его состав сельскими
поселениями: отсутствие финансовых средств у района на подготовку и
оформление правоустанавливающих документов на объекты недвижимости,
недостаточный объем финансирования сельских поселений для содержания
переданного имущества
40
.
3. Отсутствие квалифицированных кадров: невозможность охватить
своими силами весь спектр управленческих вопросов, переданных на уровень
поселений, отсутствие резерва глав, проблемы формирования депутатского
корпуса
41
.
4. Недостаточный уровень развития промышленности, торговли и
предоставления бытовых услуг в сельской местности. Отсутствие
конкурентности на потребительском рынке
42
.
5. Организация торговли и бытового обслуживания в отдаленных и
малонаселенных деревнях: нежелание индивидуальных предпринимателей
открывать и содержать торговые точки в связи с убыточностью, организация
выездной торговли затруднена плохим состоянием дорог.
6. Физический и моральный износ основных фондов объектов
социальной сферы, жилищно-коммунального комплекса,
сельскохозяйственных организаций.
7. Жители Безукладовского сельсовета теряют сотни часов на личные
посещения различных ведомств и учреждений для представления бумажных
опыт, проблемы, рекомендации / Под общ. ред. Т.В. Псаревой. Новосибирск, 2018. - 544 с.
40
Проблемы управления государственной и муниципальной собственностью на современном этапе:
Монография / Моттаева А.Б., Моттаева А.Б., - 2-е изд., (эл.) - М.: МИСИ-МГСУ, 2017. - С.71.
41
Управление муниципальным хозяйством и местными финансами /Под ред. А.Н. Широкова. - М.: ФГНУ
«Российский центр государственного и муниципального управления», 2017. - 286 с.
42
Эффективное государственное и муниципальное управление как многоаспектный фактор социально-
экономического развития современной России: материалы международной научно-практической
конференции, 08 ноября 2018 г. / Министерство образования и науки Российской Федерации, Федеральное
государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования Кубанский
государственный технологический университет (ФГБОУ ВО «КубГТУ»), Институт экономики, управления
и бизнеса, Кафедра государственного и муниципального управления; [отв. ред.: А. Е. Арутюнова, В. С.
Новиков]. - Краснодар: ЭльДирект, 2018. - 335 с.
49
заявлений, на ожидание в очередях, на оплату пошлин и сборов, на
получение информации, справок, выписок из документов и реестров.
Проведенный анализ показывает, что как сильные, так и слабые
стороны Безукладовского сельсовета его географическим (транспортным)
положением по отношению к р.п.Токаревка, г.Тамбову.
Территориальная близость города является основным источником
возможностей и угроз. В связи с близостью города следует отметить
значительный отток трудовых ресурсов, в особенности квалифицированных
кадров. Миграция населения в город ведет к ряду основных проблем
территории, ухудшающих социально-экономическое положение сельского
поселения в целом: ненаполняемость в школах и детских садах; уменьшение
работников на сельскохозяйственных предприятиях; резкое снижение темпов
развития личных подсобных хозяйств; рост безработицы; сложности в
общественном самоуправлении и усиление социальных проблем
43
.
Экономический потенциал Безукладовского сельсовета в настоящее
время слабо задействован, особенно в части развития малого
предпринимательства.
Базовый ресурсный потенциал территории (природно-ресурсный,
экономико-географический, демографический) не получает должного
развития.
Блок обеспечивающих ресурсов развития (производственный,
инвестиционный) имеет тенденцию к росту, но пока не позволяет решать
стратегические задачи повышения качества и уровня жизни населения
территории сельского поселения. Показатели сельскохозяйственных
предприятий стабильны, но темпы развития низкие из-за физического износа
основных объектов.
В основном, администрация Безукладовского сельского поселения
сохранило за собой решение вопросов, не предполагающих наделение их
43
Территориальная организация государственной власти и местного самоуправления: учебник для
магистратуры / С.В. Нарутто, Е.С. Шугрина. - М.: Норма: ИНФРА-М, 2017. - С. 172.
50
полномочиями: организация освещения улиц, благоустройство и озеленение
территории, вывоз мусора, оказание ритуальных услуг и содержание мест
захоронения.
Решение большинства вопросов сельского поселения (благоустройство,
пожарная безопасность, вопросы ЖКХ и др.) невозможно в связи с
отсутствие финансовой базы.
В настоящее время органы управления муниципальными
образованиями в большей степени озабочены увеличением безвозмездных
перечислениях из вышестоящих бюджетов, необходимостью провести
финансирование расходов, не обеспеченных доходной базой. Практически не
ведется сравнительный анализ эффективности расходования бюджетных
средств на основе сопоставимых индикаторов, мониторинга деятельности
бюджетной сети по оказанию общественных услуг. Существующая
нормативная база в недостаточной мере регулирует все этапы расходования
денежных средств муниципальных бюджетов, нет системы стимулирующей
и контролирующей работу органов муниципального управления,
Информация для разработки и принятия управленческих решений по
оптимизации расходов местных бюджетов также недостаточна
44
.
На районный уровень, как правило, передаются функции
разрешительного и контрольного характера: утверждение генеральных
планов развития поселений и правил землепользования, выдача разрешений
на строительство объектов и ввод их в эксплуатацию, изъятие и
резервирование земельных участков в поселении для муниципальных нужд, в
том числе путем выкупа, контроль использования земель поселения и др.
Сосредоточение этих функций на районном уровне нередко приводит к
развитию коррупции.
44
Бадалова Г.Н. Зарубежный опыт оценки эффективности управления муниципальным образованием и
перспективы его применения в Российской Федерации // Научный форум: Юриспруденция, история,
социология, политология и философия: сб. ст. по материалам XVIII междунар. науч.-практ. конф. - № 5(18).
- М., Изд. «МЦНО», 2018. - С. 65.
51
Важным фактором, препятствующим развитию информационно-
коммуникационных технологий, является недостаточный уровень
распространения в обществе базовых навыков использования
информационно-коммуникационных технологий.
Переход на оказание муниципальных услуг в электронном виде
является приоритетной задачей в Безукладовском сельсовете при
оптимизации и совершенствовании процессов на основе применения
современных ИКТ, а также одним из ключевых направлений работ для
достижения цели и задач развития информационного общества.
Основной целью перевода оказываемых услуг Безукладовского
сельсовета в электронный вид является избавление граждан от
необходимости лично посещать ведомства и учреждения, минимизация
количества необходимых для получения услуг действий и упрощение
жизненных ситуаций, возникающих на этапах получения услуг.