6
Содержание
Введение ................................................................................................................. 7
Глава 1. Теоретические основы управления муниципальным образованием10
1.1 Основы муниципальной службы в РФ ........................................................ 10
1.2 Особенности управления системой муниципальных органов и
учреждений в муниципальном образовании .................................................... 13
Глава 2. Анализ системы управления муниципальным образованием на
примере Администрации МО г. Олонец Республика Карелия ...................... 23
2.1 Общая характеристика Администрации МО г. Олонец ............................ 23
2.2 Анализ системы управления в Администрация МО г. Олонец................ 31
Глава 3. Разработка мероприятий по совершенствованию управления
муниципальным образованием на примере Администрации МО г. Олонец
Республика Карелия ............................................................................................ 42
3.1 Направления совершенствования управления муниципальным
образованием ....................................................................................................... 42
3.2 Оценка предложенных мероприятий и обоснование их эффективности 49
Заключение .......................................................................................................... 54
Список использованных источников ................................................................ 58
Приложения ......................................................................................................... 64
7
1. Введение
Актуальность темы исследования. Успешность государственного
управления во многом зависит от эффективности работы органов местного
самоуправления, которые самостоятельно решают вопросы местного
значения с целью удовлетворения жизненных потребностей населения
муниципальных образований. Органами государственного управления
разработаны критерии эффективности деятельности органов местного
самоуправления, внедряются инновационные механизмы для обеспечения
прозрачности власти и социального контроля за деятельностью органов
местного самоуправления, разрабатывается механизм управленческого
контроля мониторинга эффективности работы муниципалитета. Однако
совершенствование механизмов муниципального управления, в том числе
управление кадрами муниципальных учреждений не решает пока проблем
кадровой политики в сфере муниципальной службы. Следовательно,
управление кадрами органов местного самоуправления требует современных
подходов, которые обусловлены коренными преобразованиями всех сферах
общества.
Управление муниципальным образованием начинает играть
главенствующую роль в решении вопросов социально-экономического
развития муниципальных образований, так как поиск новых, современных
решений требует многих знаний в разных сферах деятельности, умения
мобилизовать знания и опыт для решения сложных задач муниципального
управления.
Степень научной разработанности проблемы исследования. Тема
муниципального управления хорошо разработана в специальной
литературе, вопросам которого большое внимание уделяют такие
известные авторы, как Гончаров В.И. и Головченко И.Ф., Иванов В.Н. и
8
Киреева Е.Ю., Ершов В.А., Марченко И.П., Иванова В.П., Маркова М.М. и
других.
Объект исследования – Администрация МО г. Олонец Республики
Карелия.
Предмет исследования – управление муниципальным образованием
на примере Администрации МО г. Олонец.
Цель исследования - разработка предложений по совершенствованию
управления муниципальным образованием на примере Администрации МО
– городское поселение г. Олонец РК.
Задачи работы:
1. Рассмотреть основы муниципальной службы в РФ.
2. Определить особенности управления системой муниципальных
органов и учреждений в муниципальном образовании.
3. Дать общую характеристику Администрации МО г. Олонец
4. Проанализировать систему управления в Администрации МО г.
Олонец.
5. Разработать направления по совершенствованию управления
муниципальным образованием.
6. Дать оценку эффективности предложенных мероприятий.
Практическая значимость работы заключается в том, что полученные
результаты могут быть использованы в качестве мероприятий по
усовершенствованию управления муниципальным образованием, а также
служить основой для дальнейших исследований.
Методы исследования: при написании работы использовались методы
обобщения, сравнения, синтеза, системного анализа, индукции и дедукции,
графический метод.
Структура работы состоит из введения, трех глав, заключения, списка
использованных источников и приложений.
9
Во введении представлено обоснование актуальности выбранной
темы, сформулированы цели и задачи работы, описаны объект, предмет,
методы и информационная база исследования, а также представлена
структура работы.
Теоретическая часть исследования представлена в первой главе
работы, где представлены понятие, общая характеристика, особенности
муниципальной службы, также рассматриваются организационные и
правовые основы управления системой муниципальных органов и
учреждений и муниципальном образовании.
Во второй глава охарактеризованы практические аспекты
осуществления управления муниципальным образованием: дана общая
характеристика Администрации МО г. Олонец, проведен анализ системы
управления в Администрации МО г. Олонец, структуры, распределения
функций, кадровой политики.
В проектной третьей главе разработаны мероприятия
совершенствования управления муниципальным образованием
Администрации МО г. Олонец Республика Карелия, а также дана
предварительная оценка эффективности предлагаемых мероприятий.
В заключении отражены основные положения дипломной работы,
общие выводы и предложения.
В приложении представлены дополнительные материалы исследования.
10
Глава 1. Теоретические основы управления муниципальным
образованием
1.1 Основы муниципальной службы в РФ
Эффективное муниципальное управление не возможно без кадрового
обеспечения высокого уровня. Именно кадрам муниципальных органов
власти - муниципальным служащим приходится ежедневно принимать
массу решений разного управленческого уровня и без специальной
подготовки, наличия профессионального опыта управленческие решения
могут нанести как материальный, так и моральный вред местному
сообществу
1
.
Муниципальная служба – профессиональная деятельность граждан,
осуществляемая на постоянной основе на должностях муниципальной
службы, которые замещаются путем заключения трудового договора
(контракта)
2
.
Нормативно-правовыми актами, которые регулируют служебные
отношения в муниципальной службе, являются уставы муниципальных
образований, которые содержат нормы о муниципальной службе. Так же
важными правовыми актами являются законы субъектов Российской
Федерации, которые устанавливают правовые основы организации
муниципальной службы и основы правового статуса муниципальных
служащих
3
.
В систему правовых актов о муниципальной службе входят уставы и
положения о дисциплине в конкретных органах и их подразделениях,
содержащие нормы о статусе тех или иных должностных лиц; должностные
1
Жаврид Т. В. Современные условия и методы управления государственной и
муниципальной службой / Т. В. Жаврид.- М.: Инфра - М, 2016. – С. 64.
2
Федеральный закон от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской
Федерации» (ред.) // Собрание законодательства РФ. - 2007. - № 10. - Ст. 1152.
3
Глушко Е.К. Правовое регулирование муниципальной службы в Российской Федерации //
Центр публично-правовых исследований. – 2017.
11
инструкции, трудовое законодательство, для регулирования наиболее
общих отношений, и т.д.
Права муниципальных служащих закреплены в Федеральном законе
№ 25-ФЗ от 2 марта 2007 года «О муниципальной службе в Российской
Федерации», который четко определяет права муниципальных служащих в
период прохождения ими муниципальной службы
4
.
Федеральным законодательством определены не только права, но
закреплены и обязанности муниципального служащего. То есть вся
деятельность муниципального служащего в переделах должности
регламентирована от момента поступления на службу до выхода на пенсию.
Правовое регулирование муниципальной службы осуществляется на
федеральном и региональном уровнях, включая сами органы местного
самоуправления. А в органах местного самоуправления предусматривается
возможность участия заниматься профессиональной деятельностью
муниципальным служащим. Таким образом, муниципальная служба
является неотъемлемой частью местного самоуправления
5
.
Основы правового статуса муниципального служащего закреплены
главой 3 Федерального закона № 25-ФЗ «О муниципальной службе в
Российской Федерации»
6
. Основным элементом правового статуса
муниципального служащего являются права и обязанности. Права и
обязанности муниципального служащего можно подразделить на общие и
специальные. Общие права и обязанности свойственны всем служащим и
установлены федеральным законом. Специальные права и обязанности
устанавливаются исходя из круга полномочий по каждой конкретной
должности и закрепляются в должностной инструкции муниципального
4
Федеральный закон от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской
Федерации» (ред.) // Собрание законодательства РФ. - 2007. - № 10. - Ст. 1152.
5
Ежевский Д.О. Правовые основы прохождения муниципальной службы в Российской
Федерации // Административное и муниципальное право.- 2017. - № 3. – С. 65.
6
Федеральный закон от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской
Федерации» (ред.) // Собрание законодательства РФ. - 2007. - № 10. - Ст. 1152.
12
служащего.
Закон «О муниципальной службе в Российской Федерации»
определяет принципы прохождения муниципальной службы,
классифицирует должности муниципальной службы от младшей до
главной.
Одним из важнейших требований, предъявляемых Федеральным
законом «О муниципальной службе в Российской Федерации» к
муниципальным служащим при поступлении на службу, является
обязанность ежегодно в течение всего периода осуществления
соответствующих должностных полномочий предоставлять сведения о
доходах и принадлежащем ему на праве собственности имуществе,
являющихся объектами налогообложения, об обязательствах
имущественного характера
7
.
В пенсионном обеспечении муниципальные служащие в полном
объеме пользуются правами государственного гражданского служащего,
установленными законами Российской Федерации. Размер
государственной пенсии для муниципального служащего определяется в
соответствии с установленным законом субъекта Российской Федерации
соотношением между должностями муниципальной службы
8
.
Таким образом, в настоящее время муниципальная служба имеет
правовое регулирование на федеральном уровне и на уровне субъектов
Российской Федерации.
Под муниципальной службой понимают профессиональную
деятельность на постоянной основе в органах местного самоуправления по
исполнению их полномочий.
7
Федеральный закон от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской
Федерации» (ред.) // Собрание законодательства РФ. - 2007. - № 10. - Ст. 1152.
8
Кирьянов А.Ю. Совершенствование кадровой политики муниципальной службы как
гарантия социальной защищенности муниципального служащего // Социальное и пенсионно е право.
- 2017. - № 3. - С. 21.
13
1.2 Особенности управления системой муниципальных органов и
учреждений в муниципальном образовании
Система самоуправления на муниципальном уровне являет собой
самостоятельную деятельность граждан (под собственную ответственность
и в соответствии с законом) направленную на организацию управления
публичным видом дела непосредственно или через систему органов по
регламентированию и управлению публичными делами муниципалитета в
интересах жителей в пределах территориальных границ и с учетом развития
общества в целом (рис. 1.1)
9
.
Основу управления публичными делами муниципального уровня можно
определить в качестве совокупности важнейших взаимосвязанных элементов,
между которыми происходит тесное взаимодействие и развитие и они
формируют базис организации процесса управления делами публичного типа
на территориальном уровне. Без элементов демографического,
территориального, экономического, правового и организационного типа
функционирование системы управления на местном уровне в целом
невозможно.
На основе этого можно констатировать, что основы управления
муниципалитета составляют человек (гражданское сообщество), территория,
экономическая система, право, организация (как институт и процесс).
Под системой МСУ следует понимать единство форм прямого
волеизъявления населения, органов самоуправления на территориальном
уровне, других организационно и правовых форм управленческого влияния на
территориальном уровне, через которые население МО реализует
признаваемую и гарантируемую на конституционном уровне, решает вопросы
9
Мухаев Р.Т. Система государственного и муниципального управления. М. – Юнити-Дана,
2015 – 687с. – http://biblioclub.ru/index.php?page=book&id=117906&sr=1.
14
местного развития, с учетом собственных интересов, традиций исторического и
иного местного характера
10
.
Рисунок 1.1 - Структура системы местного самоуправления
в России
10
Стефанова И. В. Местное самоуправление как инструмент системы управления социально -
экономическим развитием современных территориальных образований //
http://www.sworld.education/index.php/ru/conference/the-content-of-conferences/ archives-of-individual-
conferences/dec-2014.
Система местного самоуправления
Основы деятельности
Правовые
Территориальные
Организационные
Экономические
Законодательство
Муниципальные
образования
Выборные органы и
должностные лица
Иные органы и
должностные лица
Муниципальная служба
Имущество, бюджеты
Концепции
Система народовластия
Представи-
тельная
Непредста-
вительная
выбор
ы
Территориальное
общественное самоуправление
Взаимодействие
С федеральными
органами
государственной
власти
С органами
государственной
власти субъектов
РФ
С населением
С
хозяйствующими
субъектами
Межмуниципаль
ные
Международные
15
Таким образом, к элементам системы МСУ относят :
- референдум местного уровня;
- муниципальные выборы;
- голосование относительно отзыва депутата, члена выборного органа и
выборного должностного лица МСУ;
- голосование относительно вопросов территориально развития МО;
- сходы граждан;
- организация митингов, демонстраций;
- формирование системы органов МСУ; муниципальная служба;
территориальное общественное самоуправление и т.д.
Далее рассмотрим две составные части персонала муниципального
управления. К ним относятся должностные лица и обслуживающие
работники. Должностные лица - это лица, занимающие муниципальные
должности в муниципальных органах, органах местного самоуправления и
выполняют определенный объем управленческой деятельности по
осуществлению компетенции соответствующего органа
11
.
В обслуживающий состав входят работники, выполняющие
вспомогательные материально - технические и другие операции, действия
по обеспечению выполнения государственных должностей. Они заняты
обслуживанием информационных процессов и другой деятельности
государственных органов и органов местного самоуправления. Их работа не
носит непосредственно управленческий характер, по своему содержанию
она является инженерно - технической, производственной, социально -
обслуживающей.
Основу персонала муниципального управления составляют лица,
занимающие муниципальные должности и управляющие по поручению и от
11
Гладышев А.Г., Иванов В.Н., Мельников С.Б., Патрушев В.И. Основы современного
муниципального управления. - М.: ЮНИТИ, 2016. – С. 98.