16
имени населения, - это кадры муниципального управления.
Главной целью муниципальной кадровой политики является
формирование такого кадрового потенциала, который в профессиональных
и деловых отношениях позволял бы обеспечивать эффективное
функционирование и развитие муниципального образования. Для этого
необходимо создание благоприятных и равных социальных условий и
правовых гарантий для проявления каждым работником своих способностей
и знаний, для профессионального роста и служебного продвижения,
повышения качества и эффективной трудовой деятельности, обеспечения
высокого профессионализма управленческого и технологического процесса,
укомплектованности всех участков трудовой деятельности
квалифицированными, активно действующими, добросовестными
работниками, установления надежных препятствий на пути проникновению
на руководящие и управленческие должности в системе муниципального
управления людей недостойных, подверженных карьеризму
12
.
Актуальной проблемой муниципальной службы является определение
состояния муниципального аппарата и его кадрового обеспечения.
Муниципальный аппарат - это, во-первых, система муниципальных органов,
учреждений, во-вторых, - совокупность муниципальных служащих,
входящих в систему муниципальных органов, учреждений
13
.
Структура администрации муниципалитета являет собой совокупность
подразделений, которые содействуют реализации руководящих функций
органов администрации. При этом такое участие имеет функциональный
характер.
Глава муниципалитета осуществляет общее руководство,
12
Никифорова Л.А., Фурман Е.Н., Харитонова Е.И. К вопросу формирования кадрового
потенциала органов местного самоуправления // Муниципальная служба: правовые вопросы. - 2017.
- № 4. – С. 4.
13
Богатырева И.В. О некоторых аспектах кадрового обеспечения муниципальной службы
региона: социологический анализ // Научные ведомости Белгородского государственного
университета. – 2016. - № 2. – С. 89.
17
непосредственно определяет направления работы своих замов и аппарата в
целом. Руководство администрацией базируется на принципе авторитарного
руководства. Однако возможны случаи коллегиального подхода к решению
важнейших проблем жизнедеятельности муниципалитета.
Независимо от того на каких основаниях назначен глава избран или
назначен, он формирует систему осуществления управления
соответствующим муниципальным образованием (организационную
структуру и органы управления, с соответствующей отраслевой и
межотраслевой компетенцией).
Структуру утверждает представительный орган муниципалитета на
основе представления главы администрации. Структура местной
администрации формируется на основе отраслевых, функциональных и
территориальных органов администрации муниципалитета.
В соответствии со ст. 34 131-ФЗ
14
исходя из роли и места в
организационной структуре, важности и объема решаемых задач
структурные подразделения обладают разным статусом и, соответственно,
имеют разные наименования.
14
Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации» (в ред.) // Собрание законодательства РФ. – 2003. - № 40.
- Ст. 3822.
18
Рисунок 1.4 - Типовая структура местной администрации
Круг вопросов, которые приходится решать местным
администрациям, различен в разных муниципальных образованиях. От
этого зависит их структура и штаты, направления деятельности
должностных лиц и соответствующих служб.
Традиционно аппарат местной администрации имеет
организационный отдел или организационно-аналитический отдел, общий
отдел, приемную по личным вопросам граждан, юротдел (службу), службу
информационного обеспечения или пресс-службу главы местной
администрации, отделы (управления) кадровой службы, советников,
консультантов и помощников руководства администрации.
Состав администрации имеет секретариат, вычислительный центр и
иные подразделения по материально-техническому обслуживанию
аппарата. После того, как утверждены документы, главой аппарата местного
управления назначаются заместители и управляющий делами.
Одновременно с этим принимается постановление относительно создания
отраслевых и межотраслевых органов и структурных подразделений.
Структурные подразделения
местной администрации
Функциональные
Отраслевые
Территориальные
Вспомогательные
Службы:
Финансовая
Экономическая
Правовая
Информационная
По управлению
имуществом
Контрольно-
аналитическая и др.
Сферы
деятельности:
ЖКХ
Транспорт
Потребительский
рынок
Здравоохранение
Социальная защита
Культура и др.
Районные
администрации в
крупных городах
Аппарат
администрации и
его подразделения
19
Кандидатуры на должности руководителей этих органов и структурных
подразделений вносятся заместителями главы и управляющим делами.
Если уставом муниципалитета предусмотрен финансовый орган и
орган по социальной защите населения, то руководство этих органов и
первый заместитель главы утверждаются на заседании представительного
органом МО по представлению главы администрации.
Состав комитетов коллегиального управления, утверждает глава
администрации на основании предложений председателей этих комитетов.
Руководство структурных подразделений аппарата и органов
отраслевого и межотраслевого ведения подчинены главе администрации и
соответствующему замглавы или управляющему администрации.
Специалистов аппарата назначают на основе распоряжения главы по
предложению его замов.
Руководители органов отраслевой и межотраслевой ведения,
уполномочены правами юридического лица, и самостоятельно формируют
возглавляемые ими органы
15
.
В течение одного месяца после того как назначен руководитель
соответствующего функционального подразделения разрабатываются
положения об этих структурах, которые утверждает глава администрации
или соответствующий заместитель главы.
Необходимо отметить, что законодательные основы формирование
кадрового состава муниципальных служащих содержатся в статье 32
Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ «О муниципальной службе в
Российской Федерации»
16
, в которой указывается, что одним из
приоритетных направлений его формирования является назначение на
должности муниципальной службы высококвалифицированных
15
Муниципальная служба Российской Федерации: основы управления персоналом / Под
общ. ред. В.П. Иванова. – М.: Финансы и статистика, 2015. – С. 88.
16
Федеральный закон от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской
Федерации» (ред.) // Собрание законодательства РФ. - 2007. - № 10. - Ст. 1152.
20
специалистов с учетом их профессиональных качеств и компетентности.
Основные вопросы кадровой работы и управления муниципальной
службой регулируются наряду с Федеральным законом № 25 и Трудовым
кодексом РФ также законами субъектов РФ и муниципальными правовыми
актами, которые имеют не только нормативный, но и индивидуальный
характер
17
.
Ключевое значение процесса кадрового обеспечения и развития
кадрового потенциала муниципальной службы отводится деятельности,
связанной с формированием и использованием кадров муниципального
управления. Подбор муниципальных служащих заключается через
установление пригодности работников через их оценку и отбор наиболее
подготовленных для муниципальной службы на определенной должности
(рис. 1.5)
18
.
Рисунок 1.5 - Основные компоненты кадрового
обеспечения муниципального управления
Таким образом, в целом кадровая политика муниципального
образования как инструмент управления - организующая деятельность,
17
Федеральный закон от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской
Федерации» (ред.) // Собрание законодательства РФ. - 2007. - № 10. - Ст. 1152; Трудовой кодекс
Российской Федерации // Собрание законодательства РФ. – 2002. - № 1 (ч. 1). – Ст. 3.
18
Заборовская С.Г. Кадровый мониторинг и кадровый аудит в работе по формированию
кадрового потенциала администраций муниципальных образований Республики Башкортостан //
Социально-гуманитарные знания. – 2016. - № 7. – С. 304-308.
21
«имеющая целью слияние усилий всех работников предприятия для
решения поставленных задач».
Основные вопросы управления муниципальной службой
регулируются наряду с Федеральным законом № 25 и Трудовым кодексом
РФ также законами субъектов РФ и муниципальными правовыми актами,
которые имеют не только нормативный, но и индивидуальный характер.
Работа по управлению Администрацией муниципального образования
включает следующие составляющие:
1) формирование состава кадров, используемого для замещения
должностей муниципальной службы, включающий:
а) подбор кадров, состоящий из комплекса мероприятий, которые
предпринимаются в целях привлечения служащих, обладающих
необходимыми профессиональными навыками и знаниями;
б) ротация кадров, которая представляет перемену профессиональных
обязанностей, пребывание в разных должностях с целью освоения
служащим близких по профилю профессий, разных функций, технологий и
специфики принятия управленческих решений;
в) расстановка кадров, подразумевающая распределение и
перераспределение кадров в структуре управления Администрации в целях
использования в полной мере потенциала каждого служащего, его
перспективного развития, улучшения морально-психологического климата в
коллективе, использование иных кадровых технологий;
2) подготовка предложений по реализации законодательства о
муниципальной службе;
3) организация разработки проектов муниципальных правовых актов,
регулирующих поступление на муниципальную службу, ее прохождение,
заключение трудового контракта, назначение на должность муниципальной
службы, освобождение от должности муниципальной службы, увольнение
муниципального служащего;
4) ведение кадровой документации на муниципальных служащих;
22
5) организация конкурсов по замещению вакантных должностей
муниципальной службы и формирование кадрового резерва;
6) аттестация муниципальных служащих;
7) организация работы с кадровым резервом и его эффективное
использование;
8) организация проверок достоверности представленных гражданином
персональных данных при поступлении на муниципальную службу;
9) оформление допусков муниципальным служащим к сведениям,
составляющим государственную тайну.
23
Глава 2. Анализ системы управления муниципальным
образованием на примере Администрации МО г. Олонец
Республика Карелия
2.1 Общая характеристика Администрации МО г. Олонец
Город Олонец считается одним из старейших городов республики
Карелия. В низовьях реки Олонки, бассейне Ладожского озера, были
найдены стоянки древнего человека, которые датируются археологами 3-2
тысячелетием до н. э.
19
В Карелии г. Олонец считается второй негласной столицей после
Петрозаводска.
Олонецкий район делиться на девять сельских муниципальных
образований и одно городское - Олонецкое городское поселение, которое
включает в себя: Верховье, Иммалицы, Капшойлу, собственно сам Олонец,
Путилицу, Рыпушкалицы, Судалицу, Татчелицу, и наконец, Тахтасово.
Олонец небольшой, но знаменитый город. В Олонце ежегодно
проходят международные Игры Дедов Морозов, фестиваль на снегоходах
OpenKarelia и другие значимые события.
Олонец можно назвать единственным городом Карелии, где большую
часть населения составляют карелы, помимо этого Олонецкий район
является самым населенным карелами районом Республики Карелии. Кроме
карелов в городе Олонец живут финны, русские, белоруссы, украинцы,
поляки и литовцы. Русские в Олонецком районе, как известно из истории,
проживали издревле, все остальные народы переселились сравнительно
недавно. Булорусы и украинцы обосновались в Олонце после Великой
Отечественной Войны. Для поляков и литовцев Олонецкий район был
местом ссылки. Финны перебрались в Карелию в 50-ых годах ХХ века, т.к. в
то время финский язык был на территории республики вторым
19
Официальный сайт «Олонецкое городское поселение» // http://olon-rayon.ru.
24
официальным. Еще в Олонце проживает небольшая община чеченце, что не
характерно для данного региона и республики в целом.
Численность постоянного населения на 1 января 2018 года составляет
12031 чел., что составляет 46,8% населения Олонецкого муниципального
района (25687 человек), в том числе 9452 чел. – городское население (78,
6%) , 2579 чел. – сельское население (21,4%).
Главная промышленность Карелии – это лесообработка. Возле города
Олонец, в поселке Ильинский, занимаются лесообработкой. Также Олонца
расположены совхозы, где фермеры работают на благо сельского хозяйства
России.
Местное самоуправление в муниципальном образовании «Олонецкое
городское поселение» - форма осуществления народом своей власти,
обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской
Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных
федеральными законами, - законами Республики Карелия самостоятельное и
под свою ответственность решение населением непосредственно и (или)
через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя
из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.
Граждане Российской Федерации осуществляют местное
самоуправление в муниципальном образовании «Олонецкое городское
поселение» посредством участия в местных референдумах, муниципальных
выборах, посредством иных форм прямого волеизъявления, а также через
органы местного самоуправления муниципального образования «Олонецкое
городское поселение».
Правовую основу местного самоуправления в муниципальном
образовании «Олонецкое городское поселение» составляют
общепризнанные принципы и нормы международного права,
международные договоры Российской Федерации, Конституция Российской
Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы,
издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты
25
Российской Федерации (указы и распоряжения Президента Российской
Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской
Федерации, иные нормативные правовые акты федеральных органов
исполнительной власти), Конституция Республики Карелия, законы и иные
нормативные правовые акты Республики Карелия, Устав, решения,
принятые на местных референдумах граждан и иные муниципальные
правовые акты поселения.
Структуру органов местного самоуправления муниципального
образования «Олонецкое городское поселение» составляют:
1) Совет Олонецкого городского поселения;
2) Глава Олонецкого городского поселения;
3) администрация Олонецкого городского поселения;
4) контрольно-счетная (ревизионная) комиссия Олонецкого
городского поселения.
Порядок формирования, полномочия, подотчетность,
подконтрольность органов местного самоуправления муниципального
образования «Олонецкое городское поселение», а также иные вопросы
организации и деятельности указанных органов, определяются Уставом.
Органы местного самоуправления обладают собственными
полномочиями по решению вопросов местного значения.
Финансирование расходов на содержание органов местного
самоуправления муниципального образования «Олонецкое городское
поселение» осуществляется исключительно за счет собственных доходов
местного бюджета.
Администрация Олонецкого городского поселения (далее -
Администрация) – исполнительно-распорядительный орган, наделённый
Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения поселения
и полномочиями для осуществления отдельных государственных
полномочий, переданных федеральными законами и законами Республики