26
Карелия
20
.
Администрация Олонецкого городского поселения является
юридическим лицом.
Главой администрации Олонецкого городского поселения является
Глава Олонецкого городского поселения.
Структура администрации Олонецкого городского поселения и
Положение об администрации утверждаются Советом Олонецкого
городского поселения по представлению Главы Олонецкого городского
поселения.
В структуру администрации Олонецкого городского поселения
входят глава Олонецкого городского поселения, специалисты
администрации.
Администрация Олонецкого городского поселения подотчетна Совету
Олонецкого городского поселения.
К компетенции администрации Олонецкого городского поселения
относится:
1) исполнение полномочий по решению вопросов местного значения и
отдельных государственных полномочий, переданных органам местного
самоуправления федеральными законами и законами Республики Карелия;
2) подготовка проектов муниципальных правовых актов;
3) разработка программ и планов социально - экономического
развития муниципального образования «Олонецкое городское поселение» и
обеспечение их выполнения;
4) разработка проекта местного бюджета, исполнение местного
бюджета и разработка отчета о его исполнении;
5) представление на утверждение Совета Олонецкого городского
поселения проекта местного бюджета на очередной финансовый год и
отчета о его исполнении;
20
Устав МО г. Олонец.
27
6) управление и распоряжение имуществом, находящимся в
муниципальной собственности в порядке, установленном Советом
Олонецкого городского поселения;
7) координация деятельности муниципальных учреждений;
8) осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей
на водных объектах, охране их жизни и здоровья;
9) осуществление муниципальных заимствований и предоставление
муниципальных гарантий;
10) осуществление всех видов муниципального контроля за
соблюдением требований, установленных федеральным законодательством
и муниципальными правовыми актами в отношении физических лиц,
юридических лиц и индивидуальных предпринимателей с соблюдением
норм действующего законодательства;
11) иные полномочия в соответствии с федеральным
законодательством, законодательством Республики Карелия, настоящим
Уставом.
Глава Олонецкого городского поселения является высшим
должностным лицом муниципального образования «Олонецкое городское
поселение», обладает собственными полномочиями по решению вопросов
местного значения и осуществляет их на постоянной основе.
Глава Олонецкого городского поселения избирается сроком на 5 лет
гражданами, проживающими на территории муниципального образования
«Олонецкое городское поселение» и обладающими избирательным правом,
на основании всеобщего равного и прямого избирательного права при
тайном голосовании и возглавляет администрацию Олонецкого городского
поселения.
Полномочия Главы Олонецкого городского поселения начинаются со
дня его вступления в должность, указанного в распоряжении
администрации Олонецкого городского поселения, и прекращаются в день
вступления в должность вновь избранного Главы Олонецкого городского
28
поселения.
Глава Олонецкого городского поселения подконтролен и подотчетен
населению и Совету Олонецкого городского поселения.
Глава Олонецкого городского поселения
21
:
1) представляет муниципальное образование «Олонецкое городское
поселение» в отношениях с органами местного самоуправления других
муниципальных образований, органами государственной власти,
гражданами и организациями, без доверенности действует от имени
муниципального образования «Олонецкое городское поселение».
2) подписывает и обнародует нормативные правовые акты – решения,
принятые Советом Олонецкого городского поселения.
3) издает в пределах своих полномочий правовые акты;
4) вправе требовать созыва внеочередного заседания Совета
Олонецкого городского поселения;
5) обеспечивает осуществление органами местного самоуправления
полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных
государственных полномочий, переданных органам местного
самоуправления федеральными законами и законами Республики Карелия;
6) организует выполнение решений Совета Олонецкого городского
поселения в пределах своих полномочий;
7) обладает правом внесения в Совет Олонецкого городского
поселения проектов муниципальных правовых актов;
8) инициирует внесение на рассмотрение Совета Олонецкого
городского поселения проектов нормативных правовых актов,
предусматривающих установление, изменение и отмену местных налогов и
сборов, а также осуществление расходов из средств бюджета поселения;
9) руководит администрацией Олонецкого городского поселения на
принципах единоначалия;
21
Устав МО г. Олонец.
29
10) назначает и освобождает от должности руководителей отраслевых
(функциональных) органов администрации Олонецкого городского
поселения, а также руководителей муниципальных предприятий и
учреждений;
11) представляет на утверждение Совета Олонецкого городского
поселения планы социально - экономического развития муниципального
образования «Олонецкое городское поселение», отчеты об их исполнении;
12) представляет муниципальное образование «Олонецкое городское
поселение» в отношениях с органами государственной власти, физическими
и юридическими лицами;
13) принимает меры по обеспечению и защите интересов
муниципального образования «Олонецкое городское поселение» в суде;
14) ведет личный прием граждан, в том числе рассматривает
предложения, заявления, принимает по ним решения;
15) разрабатывает и утверждает схему размещения нестационарных
торговых объектов;
16) осуществляет иные полномочия в соответствии с федеральным
законодательством, законодательством Республики Карелия, Уставом.
Предметом и целью деятельности Администрации является
выполнение управленческих функций в сфере реализации вопросов
местного значения, реализации переданных в установленном
законодательством порядке государственных полномочий, определенных
муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления
города Олонец в рамках своей компетенции, в пределах, установленных в
соответствии с законодательством, Уставом муниципального образования
положением и иными муниципальными правовыми актами.
Администрация города для осуществления своих полномочий
наделяется необходимым муниципальным имуществом и финансовыми
ресурсами, которая пользуется закрепленным за ней муниципальным
имуществом и с согласия Комитета по управлению имуществом и
30
земельным отношениям производит списание, обмен, передачу имущества,
приобретенного за счет бюджетных средств. Администрация использует
имущество и денежные средства, выделенные ей по бюджетной смете, для
достижения целей.
Имущество Администрации закрепляется за ней на праве
оперативного управления собственником имущества. Администрация в
отношении закрепленного за ней имущества осуществляет в пределах,
установленных действующим законодательством, положением, и в
соответствии с целями своей деятельности права владения, пользования.
Администрация отвечает по своим обязательствам находящимися в ее
распоряжении денежными средствами. При их недостаточности
субсидиарную ответственность по ее обязательствам несет собственник
соответствующего имущества - муниципальное образование Олонецкое
городское поселение. Администрация не вправе отчуждать, иным способом
распоряжаться закрепленным за ней имуществом, приобретенным за счет
средств, выделенных ей по бюджетной смете.
Имущество и средства Администрации отражаются в ее балансе и
используются в соответствии с действующим законодательством.
Собственник вправе изъять излишнее, неиспользуемое либо используемое
не по назначению имущество и распорядиться им по своему усмотрению.
Источником формирования имущества и денежных средств Администрации
являются средства бюджета муниципального образования города в
соответствии с бюджетной сметой Администрации. Финансово-
хозяйственная деятельность Администрации осуществляется в соответствии
с утвержденной бюджетной сметой.
31
2.2 Анализ системы управления в Администрация МО г. Олонец
Правовое регулирование муниципальной службы в органах местного
самоуправления муниципального образования «Олонецкое городское
поселение», включая требования к должностям муниципальной службы,
определение статуса муниципального служащего, условий и порядка
прохождения муниципальной службы, осуществляется федеральным
законом, а также принимаемыми в соответствии с ним законами Республики
Карелия, Уставом и иными муниципальными правовыми актами.
На муниципальных служащих распространяется действие трудового
законодательства с особенностями, предусмотренными федеральным
законом о муниципальной службе.
Должность муниципальной службы - должность в органе местного
самоуправления муниципального образования «Олонецкое городское
поселение», аппарате избирательной комиссии муниципального
образования «Олонецкое городское поселение», аппарата Совета
Олонецкого городского поселения, которые образуются в соответствии с
настоящим Уставом, с установленным кругом обязанностей по
обеспечению исполнения полномочий органа местного самоуправления
муниципального образования «Олонецкое городское поселение»,
избирательной комиссии Олонецкого городского поселения или лица,
замещающего муниципальную должность.
При составлении и утверждении штатного расписания органа
местного самоуправления муниципального образования «Олонецкое
городское поселение», аппарата избирательной комиссии муниципального
образования «Олонецкое городское поселение», аппарата Совета
Олонецкого городского поселения используются наименования должностей
муниципальной службы, предусмотренные реестром должностей
муниципальной службы в Республики Карелия.
Муниципальному служащему предоставляются гарантии, в том числе
32
дополнительные, в соответствии с федеральным законом о муниципальной
службе и законом Республики Карелия о муниципальной службе.
Структура и положение об Администрации утверждается решением
представительного органа муниципального района по представлению главы
Администрации города. Руководитель Администрации назначается на
должность по контракту, заключаемому по результатам конкурса на
замещение указанной должности на срок 5 лет. Руководитель
Администрации является муниципальным служащим.
Организационная структура Администрации имеет линейно-
функциональный вид и представлена на рисунке приложения 1.
Представлением интересов Администрации и защитой её прав в
судебных и иных органах занимается юридический отдел. Управление
делами непосредственно организует делопроизводство и техническое
обслуживание администрации, регистрирует все поступившие в
администрацию документы, заявления граждан, осуществляя контроль за
установленными сроками их исполнения. Отдел бухучёта и отчётности
формирует расходы и ведёт контроль за их использованием, осуществляет
планирование.
Структура и положение об Администрации утверждены решением
представительного органа по представлению главы Администрации.
Администрацией руководит глава Администрации на принципах
единоначалия.
Общая фактическая численность работников Администрации на
01.01.2018 года составляет 102 человека. Штатный состав полностью
укомплектован.
Проанализируем качественный состав муниципальных служащих
Администрации (таблица 2.1).
33
Таблица 2.1 - Распределение муниципальных служащих
Администрации по возрасту
Категория персонала
Численность,
чел.
Удельный
вес, %
Динамика
2017/2016
2016
2017
2016
2017
чел
%
26 – 36 лет
32
33
31
32
+1
102
37 – 50 лет
53
52
51
51
-1
98
Свыше 50 лет
19
17
18
17
-2
91
Итого
104
102
100
100
-2
98
Как видно из таблицы 2.1, наибольшую долю в структуре служащих
Администрации занимают работники в возрасте от 37 до 50 лет (в 2017 году
- 51%). Таким образом, средний возраст служащих Администрации
составляет 44 года, что является хорошим показателем для Администрации.
На следующем этапе проводим анализ структуры служащих по
образованию:
Таблица 2.2 - Анализ структуры служащих Администрации по
образованию
Категория персонала
Численность,
чел.
Удельный вес
%:
Динамика
2016
2017
2016
2017
чел
%
Среднее специальное
29
28
28
27
-1
96,5
Незаконченное высшее
16
13
15
13
-3
81,2
Высшее
59
61
57
60
+2
103
Итого
104
102
100
100
-2
98
Данные таблицы 2.2 свидетельствуют о том, что наибольшую долю в
структуре персонала Администрации занимают на протяжении 2 лет
работники с высшим образованием (60%). В целом за два года общий
уровень образования служащих Администрации повысился.
Данные таблицы 2.3 свидетельствуют о том, что наибольшую долю
занимает персонал со стажем работы от 10 лет до 15 лет, также снизилась
численность тех, кто работает в органах управления более 15 лет, что
объясняется выходом на пенсию многих служащих и приемом на их места
новых работников.
34
Таблица 2.3 - Распределение муниципальных служащих
Администрации по трудовому стажу в сфере муниципального
управления
Группы персонала
по стажу, лет
Численность, чел
Удельный вес,
%:
Динамика
2016
2017
2016
2017
чел
%
До 5 лет
17
16
16
15,6
-1
94
От 5 до 10
31
37
30
36,2
6
119
от10 до 15 лет
30
36
29
35,2
6
120
Более 15 лет
26
13
25
12,7
-13
50
Итого
104
102
100
100
-2
98
Таким образом, в Администрации в настоящее время имеется
достаточное количество опытных работников.
Наибольшую долю в структуре персонала занимают женщины (89%).
Важным показателем управления является текучесть кадров.
Рассмотрим движение кадров Администрации за 2016-2017 гг.
Таблица 2.4 - Движение и текучесть персонала Администрации
Показатели
2016
2017
Абс.
откло
н.
Откло-
нение
%
Численность работников на начало года,
чел.
1
04
1
04
0
100
Принято работников всего, чел.
5
3
2
122
Выбыло работников всего, чел, в т.ч.:
5
5
0
100
Состояло работников на конец года,
1
04
1
02
-2
98
Среднесписочная численность за год, чел.
104
1
03
-1
99
Количество работников, проработавших
год, чел.
9
4
9
5
1
101
Коэффициент оборота по приёму, %
(стр.2:стр.5)
4,8
2,9
-1,9
Коэффициент оборота по выбытию, %
(стр.3:стр.5)
4,8
4,8
-
Коэффициент общего оборота, %
[(стр.2+стр.3):стр.5]
9,6%
7,7%
-1,9%
Коэффициент постоянства кадров, %
(стр.6:стр.5)
90,3
92,2
-1,9%
Как показал анализ движения персонала (таблица 2.4), за 2016-2017 г
35
персонал в Администрацию принимался на вакантные места взамен
уволившихся на пенсию. Хорошим показателем является коэффициент
постоянства кадров, который находится в 2016-2017 году в пределах 90-
92%. Этот показатель свидетельствует о постоянстве персонала
Администрации.
Управление осуществляется административными методами
(основанными на дисциплине, власти, взысканиях), экономическими и
социально-психологическими методами.
Административно-распорядительные методы действуют через
нормативно-правовые акты, выпущенные государственными и
муниципальными органами. Организация работы служащих основана на
должностных инструкциях и закрепляет основные требования к работе
сотрудников и выполняемых ими функциях.
Экономические методы управления осуществляются путем
применения стимулирующих выплат и премий, материальной
ответственности. Оплата труда осуществляется в соответствии с
должностными окладами. Выплата заработной платы осуществляется два
раза в месяц, согласно законодательству, 3 числа каждого месяца
выплачивается аванс, а 18 заработная плата согласно штатному расписанию.
Правовая регламентация муниципальной службы муниципальных
служащих, включает квалификационные требования к должностям, статус
муниципального служащего, обязанности муниципального служащего,
условия прохождения муниципальной службы, управление службой,
устанавливается федеральными и областными законами, Уставом и
Положением о муниципальной службе в органах местного самоуправления;
Правилами Внутреннего трудового распорядка для работников
Администрации, утвержденными главой Администрации 12.03.2011 г.
Составляющими системы управления в Администрации являются:
система найма кадров; система адаптации; система оценки кадров; система
мотивации кадров; система развития кадров, включающая обучение,