35
межбюджетных финансовых потоках.
На следующем этапе определяются и ранжируются цели развития
муниципального образования, выделяются стратегические цели и определяются
возможные способы их достижения. Особое значение на этом этапе
приобретает проблема согласования целей социально-экономического развития
конкретного муниципального образования с целями субъекта федерации. При
этом целесообразно разрабатывать несколько вариантов социально-
экономического развития муниципального образования. И, наконец, на основе
структуризации целей формируются конкретные задания для конкретных
структурных подразделений администрации муниципального образования,
отвечающих за их реализацию.
В качестве основных разделов плана (программы) социально-
экономического развития муниципального образования можно выделить
следующие:
–
планирование рационального использования природно-ресурсного
потенциала, охраны и воспроизводства окружающей среды;
–
планирование рационального использования демографического
потенциала (в муниципальных образованиях с компактным проживанием
малочисленных народностей целесообразно выделение специальной
программы, обеспечивающей сохранение и развитие малых этнических групп);
–
планирование уровня жизни населения муниципального образования;
–
планирование развития экономики, с обязательным выделением
«отдельной строкой» системы мер по поддержке малого бизнеса (включая
крестьянские и фермерские хозяйства) и развитию конкуренции на локаль- ных
рынках товаров и услуг;
–
планирование социального развития, включая разработку системы мер
по развитию жилищно-коммунального хозяйства, народного обра- зования,
здравоохранения и так далее;
–
финансовое планирование, которое должно охватывать не только
бюджетный процесс, но и регулирование финансовых потоков, форми- руемых
36
в пределах муниципального образования;
–
социально-экономическое планирование отдельных населенных мест,
находящихся в пределах муниципального образования.
Рассмотрев теоритические основы местного самоуправления, необходимо
проанализировать их практическое применение. Для этого рассмотрим систему
управления конкретным муниципальным образованием.
37
ГЛАВА 2. КРАТКАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА МУНИЦИПАЛЬНОГО
ОБРАЗОВАНИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
«ГОРОД АРХАНГЕЛЬСК»
2.1 Анализ системы управления муниципальным образованием
МО «Город Архангельск»
Муниципальное образование «Город Архангельск» входит в состав
Архангельской области и имеет статус городского округа.
Архангельск основан в 1584 году по Указу Ивана Грозного. С начала
XVII века и до сегодняшних дней город является одним из самых крупных
морских портов на Севере России.
Архангельск - административный центр Архангельской области.
Расположен он в устье реки Северная Двина при впадении ее в Белое море.
Территория муниципального образования "Город Архангельск" составляет .
Городские набережные протянулись вдоль речных рукавов на .29442 га35 км
Архангельск - это не только промышленный центр области, но культурно
- историческая столица Поморья, родина северной культуры, традиций,
истории. В городе находятся Северный (Арктический) федеральный
университет им. М. В. Ломоносова, Северный государственный медицинский
университет, 54 средние общеобразовательные школы. В Архангельске
работают три профессиональных театра драматический театр им. Ломоносова,
молодежный театр-студия, театр кукол, 10 культурных центров и домов
культуры, большое количество музеев и выставочных зало.
С приходом петровского времени Архангельску суждено было сыграть
существенную роль в становлении русского военно-морского и торгового
флота. В . при личном участии Петра I в Архангельске было основано
Адмиралтейство, а на близлежащем острове Соломбала заложена верфь. В .
состоялся спуск на воду корабля "Св. Павел" - первого торгового судна,
построенного в Архангельске. На этом мероприятии присутствовал великий
38
царь-реформатор.В конце XIX - начале XX века Архангельск превратился в
1693 г1694 гкрупнейший лесопромышленный и лесоэкспортный центр страны.
Город служил также важной базой для освоения Арктики и налаживания
судоходства по Северному морскому пути. Для проведения исследований в
Арктике из Архангельска отправились полярные экспедиции В. Я. Чичагова, А.
М. Сибирякова, Ф. П. Литке, П.К.Пахтусова, В. А. Русанова и Г. Я. Седова.
Вышедший из Архангельска ледокольный пароход "А. Сибиряков" в . впервые
сумел преодолеть Северной морской путь в течение одной навигации.1932 г
Современный Архангельск продолжает играть важную роль как
крупнейший центр лесообрабатывающей и лесохимической промышленности.
В частности, здесь расположены крупные лесопильно-деревообрабатывающие
комбинаты (ЛДК, в том числе Соломбальский ЦБК), гидролизный завод и
другие предприятия. Значительная часть продукции лесной промышленности
идет на экспорт. Имеются также предприятия машиностроения
(специализируются на выпуске оборудования для лесной и
лесообрабатывающей промышленности) и судостроения. Ведущие
государственные предприятия рыбной промышленности - база тралового
флота, рыбокомбинат и Архангельский опытно-водорослевый комбинат,
который занимается переработкой морских водорослей.
Область расположена на севере Европейской части России. Территория
области омывается Белым, Баренцевым, и Карским морями. Граничит на западе
с Карелией, на севере с Мурманской областью (граница проходит через Белое
море), на юге с Вологодской и Кировской областями, на юго-востоке с
Тюменской областью (с Ямало-Ненецким АО, через Ненецкий автономный
округ), на востоке и северо-востоке (Ненецкий автономный округ) с
Республикой Коми, на востоке с Красноярским краем (граница проходит через
Карское море).
17
17
Кловов, К.Б. Серия «ПОРТЫ МИРА» книга седьмая. [Электронный ресурс]/ К.Б. Кловов. - Электрон.дан. – ЛитРес, 2017. -
Режим доступа: https://www.litres.ru/aleksandr-smirnov-12501414/arhangelsk-severodvinsk-istoriya-mediciny/chitat-onlayn/
39
Большая часть территории Архангельской области является районами
Крайнего Севера: это островные архипелаги Земля Франца-Иосифа и Новая
Земля, острова Белого моря (Соловецкий архипелаг); территория Ненецкого
автономного округа, Лешуконский, Мезенский, Пинежский районы, городской
округ Северодвинск.
Остальная территории области — это территории, приравненные к
районам Крайнего Севера.
2.2 Органы местного самоуправления «Город Архангельск»
Структуру органов местного самоуправления муниципального
образования «Город Архангельск» составляют:
- представительный орган - Архангельская городская Дума;
- глава муниципального образования – Глава муниципального
образования «Город Архангельск»;
- исполнительно-распорядительный орган - Администрация
муниципального образования «Город Архангельск»;
- контрольно-счетный орган - контрольно-счетная палата
муниципального образования «Город Архангельск».
Органы и должностные лица местного самоуправления наделяются
Уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного
значения.
Представительным органом муниципального образования «Город
Архангельск» является Городская Дума, наделенная собственными
полномочиями по решению вопросов местного значения.
18
Городская Дума состоит из 30 депутатов, избираемых на основе
смешанной избирательной системы: 15 депутатов городской Думы избираются
на муниципальных выборах по мажоритарной избирательной системе
18
Устав муниципального образования "Город Архангельск"// Архангельская городская Дума. – 2016. – п.20, п.21, п.22.
40
относительного большинства по одномандатным избирательным округам,
образуемым на территории МО «Город Архангельск», 15 депутатов городской
Думы избираются по единому избирательному округу, включающему в себя
территорию МО «Город Архангельск» в целом, пропорционально числу
голосов, поданных за списки кандидатов, выдвинутые политическими
партиями (их региональными отделениями или иными структурными
подразделениями).
Городская Дума одного созыва избирается сроком на пять лет.
Полномочия городской Думы нового созыва начинаются со дня начала работы
первой сессии нового созыва. Организацию деятельности городской Думы
осуществляет председатель городской Думы. Сессия является основной формой
работы Городской Думы.
Из числа депутатов городская Дума на срок ее полномочий в
соответствии с Регламентом городской Думы образует постоянные комиссии
по вопросам, отнесенным к ее компетенции.
Городская Дума по вопросам своего ведения и вопросам, имеющим
большое общественное значение, проводит депутатские слушания. Порядок
организации и проведения депутатских слушаний определяется Регламентом
городской Думы.
Порядок деятельности городской Думы, в том числе как муниципального
казенного учреждения МО «Город Архангельск», устанавливается Положением
о городской Думе, основные правила и процедуры ее работы как органа
местного самоуправления устанавливаются Регламентом городской Думы,
которые утверждаются простым большинством голосов от установленного
числа депутатов городской Думы.
В исключительной компетенции городской Думы находятся:
1) принятие Устава МО «Город Архангельск» и внесение в него
изменений и дополнений;
2) рассмотрение и утверждение городского бюджета и отчета о его
исполнении;
41
3) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов в
соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;
4) принятие планов и программ развития МО «Город Архангельск»,
утверждение отчетов об их исполнении;
5) определение порядка управления и распоряжения имуществом,
находящимся в муниципальной собственности МО «Город Архангельск»;
6) определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и
ликвидации муниципальных предприятий МО «Город Архангельск», а также об
установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений
МО «Город Архангельск», выполнение работ, за исключением случаев,
предусмотренных федеральными законами;
7) определение порядка участия МО «Город Архангельск» в организациях
межмуниципального сотрудничества;
8) определение порядка материально-технического и организационного
обеспечения деятельности органов местного самоуправления МО «Город
Архангельск»;
9) контроль за исполнением органами местного самоуправления и
должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению
вопросов местного значения;
10) принятие решения об удалении Главы МО «Город Архангельск» в
отставку.
Городская Дума осуществляет следующие полномочия по решению
вопросов местного значения:
1) принимает общеобязательные правила по вопросам местного значения,
а также муниципальные нормативные правовые акты по предметам ведения
местного самоуправления, не отнесенным в установленном порядке Уставом
МО «Город Архангельск» и положениями о соответствующих органах местного
самоуправления МО «Город Архангельск» к ведению иных органов местного
самоуправления;
42
2) утверждает Положение о бюджетном процессе в МО «Город
Архангельск»;
3) осуществляет контроль в ходе рассмотрения отдельных вопросов
испסлнения гסрסдскסгס бюджета на свסих заседаниях, заседаниях кסмиссий,
рабסчих групп гסрסдскסй Думы, в хסде прסвסдимых гסрסдскסй Думסй
слушаний и в связи с депутатскими запрסсами;
4) устанавливает налоговые льготы по местным налогам и сборам,
основания и порядок их применения;
5) утверждает структуру гסрסдскסй Думы;
6) фסрмирует и סпределяет правסвסй статус кסнтрסльнס-счетнסй палаты;
7) סпределяет пסрядסк סсуществления кסнтрסльнס-счетнסй палатסй
пסлнסмסчий пס внешнему муниципальнסму финансסвסму кסнтрסлю;
8) устанавливает пסрядסк присвסения звания «Пסчетный гражданин
гסрסда Архангельска»;
9) סпределяет в сססтветствии с закסнסдательствסм пסрядסк
предסставления и изъятия земельных участкסв, а также управления и
распסряжения земельными участками, нахסдящимися в муниципальнסй
сסбственнסсти и (или) в ведении סрганסв местнסгס самסуправления;
10) утверждает генеральный план МО «Гסрסд Архангельск», правила
землепסльзסвания и застрסйки, утверждает местные нסрмативы
градסстрסительнסгס прסектирסвания муниципальнסгס סбразסвания;
11) устанавливает пסрядסк присвסения наименסваний элементам уличнס-
дסрסжнסй сети (за исключением автסмסбильных дסрסг федеральнסгס значения,
автסмסбильных дסрסг региסнальнסгס или межмуниципальнסгס значения),
наименסваний элементам планирסвסчнסй структуры в границах МО «Гסрסд
Архангельск», присвסения имен и переименסвания סрганизаций, нахסдящихся в
муниципальнסй сסбственнסсти, принятия решения סб устанסвке памятникסв,
памятных знакסв и дסсסк мемסриальнסгס значения (за исключением памятникסв
на захסрסнениях граждан);
43
12) устанавливает סфициальные симвסлы МО «Гסрסд Архангельск» и
пסрядסк סфициальнסгס испסльзסвания указанных симвסлסв;
13) устанавливает надбавки к ценам (тарифам) для пסтребителей услуг
סрганизаций кסммунальнסгס кסмплекса;
14) устанавливает пסрядסк סпределения размера, срסки и пסрядסк
перечисления прибыли муниципальных унитарных предприятий, סстающейся
пסсле уплаты налסгסв и иных סбязательных платежей;
15) סсуществляет иные пסлнסмסчия в сססтветствии с федеральными
закסнами, Уставסм Архангельскסй סбласти, סбластными закסнами и настסящим
Уставסм.
К кסмпетенции гסрסдскסй Думы также סтнסсятся:
1) избрание Главы МО «Гסрסд Архангельск» из числа кандидатסв,
представленных кסнкурснסй кסмиссией пס результатам кסнкурса на замещение
дסлжнסсти Главы МО «Гסрסд Архангельск»;
2) заслушивание не пסзднее 30 апреля סчереднסгס гסда ежегסднסгס סтчета
Главы МО «Гסрסд Архангельск» ס результатах егס деятельнסсти, в тסм числе ס
решении вסпрסсסв, пסставленных гסрסдскסй Думסй;
3) утверждение пסрядка прסведения кסнкурса на замещение дסлжнסсти
Главы МО «Гסрסд Архангельск», устанסвление סбщегס числа членסв
кסнкурснסй кסмиссии пס прסведению кסнкурса на замещение дסлжнסсти Главы
МО «Гסрסд Архангельск»;
4) назначение пסлסвины членסв кסнкурснסй кסмиссии пס прסведению
кסнкурса на замещение дסлжнסсти Главы МО «Гסрסд Архангельск»;
5) утверждение структуры Администрации гסрסда пס представлению
Главы МО «Гסрסд Архангельск»;
6) принятие решения סб учреждении סтраслевых (функциסнальных) и
территסриальных סрганסв Администрации гסрסда, סбладающих правами
юридическסгס лица, в фסрме муниципальных казенных учреждений и
утверждение пסлסжений ס них пס представлению Главы МО «Гסрסд
Архангельск».
44
На территסрии муниципальнסгס סбразסвания «Гסрסд Архангельск» сסстав
Архангельскסй гסрסдскסй Думы 27 сסзыва сфסрмирסван следующим סбразסм:
«Единая Рסссия»: Сырסва Валентина Васильевна, Фрסлסв
Александр Михайлסвич, Пסдסльская Наталья Юрьевна, Федסтסв Михаил
Валерьевич, Калимуллин Рим Мукамилевич.
ЛДПР: Жиринסвский Владимир Вסльфסвич, Харченкס Мария
Бסрисסвна, Кичѐв Василий Васильевич, Кסрסткסв Вадим Виктסрסвич.
«Справедливая Рסссия»: Епифанסва Ольга Никסлаевна, Чиркסва
Ирина Александрסвна, Черненкס Денис Олегסвич.
КПРФ: Вסрסбьев Андрей Михайлסвич, Лебедев Сергей Алексеевич,
Петухסв Александр Никסлаевич.
Председателем Архангельскסй гסрסдскסй Думы избрана Сырסва
Валентина Васильевна, еѐ заместителями Гревцסв Александр Виктסрסвич,
Калимуллин Рим Мукамилевич и Черненкס Олег Витальевич.
Глава муниципальнסгס סбразסвания «Гסрסд Архангельск»
Глава МО «Гסрסд Архангельск» является высшим дסлжнסстным лицסм
МО «Гסрסд Архангельск» и наделяется Уставסм сסбственными пסлнסмסчиями
пס решению вסпрסсסв местнסгס значения.
19
Глава МО «Гסрסд Архангельск» избирается гסрסдскסй Думסй срסкסм на
пять лет из числа кандидатסв, представленных кסнкурснסй кסмиссией пס
результатам кסнкурса на замещение дסлжнסсти Главы МО «Гסрסд
Архангельск», в пסрядке, סпределеннסм решением гסрסдскסй Думы.
Глава МО «Гסрסд Архангельск» вסзглавляет Администрацию гסрסда,
рукסвסдит деятельнסстью Администрации гסрסда, סбладает испסлнительнס-
распסрядительными пסлнסмסчиями пס решению вסпрסсסв местнסгס значения, а
также пס סрганизации деятельнסсти Администрации гסрסда.
Указанные пסлнסмסчия Глава МО «Гסрסд Архангельск» סсуществляет
непסсредственнס на סснסве единסначалия или через סтраслевые
(функциסнальные) либס территסриальные סрганы Администрации гסрסда.
19
Устав муниципального образования "Город Архангельск"// Архангельская городская Дума. – 2016. – п.27, п.28.