11
как будет организована деятельность каждого такого органа, управляющего
муниципалитетом. Городская дума формируется из депутатов, за которых на
выборах голосует местное население. Таким образом оно непосредственно
решает, кому доверить благополучие своей жизни.
Основные функциональные обязанности выражаются в следующем:
- Утверждает местный бюджет МО, а в дальнейшем утверждает отчет об
его исполнении.
- Принимает устав МО, а также вносит изменения и дополнения.
- Регулирует введение и изменение ставок по тем налогам, принятие
решений по которым переданы местным органам самоуправления.
- Устанавливает планы и программы по развитию МО, а в дальнейшем
утверждает отчеты о полноте их исполнения.
- Устанавливает порядок распоряжения тем имуществом, что находится
в собственности МО.
- Принимает решение о необходимости и характере установления
отношений с другими МО[4].
- Принимают решение о целесообразности функционирования,
реорганизации или ликвидации предприятий (муниципальных), а также
устанавливают размер тарифов на оплату услуг данных предприятий.
- Регулирует вопросы по материально-техническому оснащению органов
местного самоуправления .
«Регион - это определенная территория, отличающаяся от других
территорий по ряду признаков и обладающая некоторой целостностью,
взаимосвязанностью составляющих ее элементов», так наиболее общее
определение понятия «регион» дал академик РАН А.Г. Гринберг. При этом сам
автор подчеркивает условность самого определения: «Введенное понятие
региона является весьма абстрактным («регион вообще») и предполагает, что
его конкретизация и содержательная интерпретация осуществляются при
выделении определенных типов регионов» [2, с. 50].
12
Под регионом понимается территория в административных границах
субъекта Федерации, характеризующаяся комплексностью, целостностью,
специализацией и управляемостью, т.е. наличием политико –административных
органов управления, представляющих собой целостную систему со своими
структурой, функциями, связями с внешней средой, историей, культурой,
условиями жизни населения.
Российский регион – это сложная многоуровневая структура,
обладающая внутренней динамикой, представленная определённой
направленностью развития производительных сил (предприятий), которые
должны эффективно развиваться, обеспечивая устойчивость данной системы.
Поскольку регион – важнейший элемент национальной экономики, основной
задачей властей субъектов РФ является поддержание стабильности
региональной экономики, что создаст условия для устойчивого развития страны
в целом.
В России все регионы выделяют по нескольким критериям:
- Территориальное разделение труда, в соответствии с которым каждый
регион специализируется на определенной отрасли хозяйства со своими
специфическими особенностями, но при этом входит в единый процесс
общественного производства. Здесь регионы подразделяются по крупным
экономическим зонам, крупным экономическим районам, территориально-
производственным комплексам и промышленным узлам.
- Национально-государственное устройство определяет равноправие
всех субъектов РФ. Подразделение на республику, край, область, автономную
область или округ, город федерального значения.
- Административно-территориальное деление определяет специфику
расселения многонационального населения страны. Деление это
осуществляется на республику, край, область; по административным районам
края, области, автономным округам, автономным областям; городам, районам
города, поселкам.
13
- Реализация крупных национальных программ по регионам: сырьевых
программ, программ по развитию депрессивных районов, программ по
освоению новых территорий, экологических программ и т.д.
Кроме этого, регионы можно классифицировать и по множеству других
признаков: освоенные и малоосвоенные, центральные и периферийные, с
естественным приростом или с естественной убылью населения, по
насыщенности производственными силами, по социальной структуре,
удаленности от более высокоразвитых центров культуры и промышленности и
т.д. То есть классификация регионов по разным критериям весьма
разнообразна. Сложностью в классификации регионов и объясняются многие
проблемы региональной экономики, так как трудно создать и конкретизировать
программы по экономическому развитию каждого региона, не имея жесткой его
классификации, приходится учитывать множество разнообразных факторов:
численность населения, специфику региона, его ресурсы, удаленность от
центра, освоенность территорий и многое другое.
Региональная социально-экономическая система – это совокупность
экономических (ресурсы, коммерческие и некоммерческие организации,
технологии, инфраструктура и пр.) и социальных (население, социальные
институты и пр.) элементов, ограниченных законодательными институциями и
территорией в рамках административного регионального разделения,
взаимодействующих между собой по поводу улучшения и развития состояния
ка каждого из элементов, так и системы в целом.
Региональная экономика – это отдельный раздел экономической науки,
занимающийся изучением территориальной организации производства. Данный
раздел описывает все экономические процессы и явления по развитию
рыночного хозяйства в каждом отдельном регионе и при этом включает их в
общее экономическое хозяйство страны и мира.
Поэтому основная задача, стоящая перед исследователем, заключается в
том, чтобы определить общие черты экономики, свойственные всем регионам,
14
и одновременно выделить специфику развития каждого региона. В результате
полученных данных - определить дальнейшее развитие каждого региона,
выработав для него конкретную программу с учетом специфики рынка и
экономического развития того или иного района.
Социально-экономический комплекс региона, это совокупность
социальных, экономических, политических факторов развития территории.
Сюда входит целый набор характеристик такие как: этнический состав
населения, трудовые ресурсы, социальная инфраструктура, социально-
психологический климат, политические аспекты развития региона, культурные
факторы и т. д.
Рисунок 1 – Состав социально – экономического комплекса региона
В настоящее время успешное и стабильное развитие любого
экономического субъекта невозможно без обеспечения эффективной
инвестиционной деятельности.
На уровне регионов и государства разрабатываются прогнозы социально
– экономического развития регионов.
15
Активная инвестиционная деятельность субъекта РФ – необходимое
условие его развития, а привлечение инвестиций в регион – одна из основных
задач, стоящих перед современным обществом и государством.
Рисунок 2 – Прогноз социально – экономического развития региона
Таким образом, главной задачей государственной политики
представляется формирование благоприятной среды, способствующей
привлечению и повышению эффективности использования инвестиционных
ресурсов в развитии экономики и социальной среды как отдельного региона,
так и государства в целом.
Развитием называется изменение материальных объектов, которое
является необратимым, направленным и закономерным.
Что касается региона, развитие можно рассмотреть, как совокупный
процесс, результатом которого является изменение социальной, экономической,
16
экологической, духовной сфер, пространственной, политической, который
приводит к качественным изменениям, что в конечном счёте приводит к
преобразованиям условий жизни человека. Региональное развитие нацелено на
общественный прогресс, который в свою очередь направлен на улучшение
условий жизнедеятельности общества. Следовательно, развитие региона – это
многогранный процесс, при котором достигаются социально-экономические
цели.
Социально-экономическим развитием территории называют такой
процесс, при котором происходит улучшение уровня жизни населения, что
является увеличением количества и качества частных и общественных благ,
которые предоставляются населению, в том числе и при взаимовыгодном
обмене с другими территориями.
Экономический рост лежит в основе благосостояния общества, что
стимулирует процесс рождаемости, сокращает смертность, следовательно,
увеличивается численность постоянного населения региона, наблюдается
положительный естественный прирост. Однако сам по себе экономический рост
не решает социально-экономических проблем в регионе, а также он не
гарантирует роста благосостояния абсолютно всех граждан общества.
Развитие всегда имеет целевую направленность, т. е. направлено на
достижение некоторой цели или системы целей. Положительная
направленность развития позволяет квалифицировать его как прогресс,
отрицательная свидетельствует о регрессе, деградации.
Финансирование муниципальной службы осуществляется за счет
средств местных бюджетов.
Развитие муниципальной службы обеспечивается муниципальными
программами развития муниципальной службы и программами развития
муниципальной службы субъектов Российской Федерации, финансируемыми
соответственно за счет средств местных бюджетов и бюджетов субъектов
Российской Федерации[3].
17
Таким образом, в каждом регионе России, в каждой области, городе,
селе есть местное самоуправление. Это местная власть, неподотчетная
государству, которая существует для улучшения жизни народа и им избирается.
Органы местной власти разделены на исполнительно-организационные и
представительные (законодательные).
1.2. Методологические основы управления муниципальным образованием
Государственное и муниципальное управление различаются не только
тем, что осуществляются на разных уровнях организации власти, но также по
целям, задачам, субъектам и объектам управления, реализуемым функциям,
полномочиям, управленческим технологиям и процедурам. В рамках
государственного управления реализуются функции управления в различных
сферах общественной жизни: политической, экономической, социальной и т. д.
Взаимодействие органов государственной власти и органов местного
самоуправления строится на принципах:
1) законности;
2) добровольности;
3) учета совместных интересов и взаимной ответственности;
4) сохранения независимости муниципальной власти.
Взаимодействие органов государственного и муниципального
управления оценивается в соответствии с определенными нормами и
правилами, а также критериями контроля их выполнения.
Роль государства в регулировании социально-экономических процессов
было и остается предметом споров и научных дискуссий. Причем с течением
времени мнение о роли и функциях государства в экономики. подобно
маятнику, склоняется то к одному, то к другому полюсу – от политики полного
невмешательства в развитие экономики, до полного административного
контроля всех экономических процессов и явлений.
18
Безусловно, регулирующая функция рынка – эта та сила, которая
заставляет социально-экономические системы совершенствоваться под
воздействием обменных, воспроизводящих и системных процессов. Вместе с
тем, государства как общественный институт также наделено регулирующей
функцией, и в рамках решаемых государством задач, государство стремиться
институционального регулировать развитие социально-экономических систем
для более эффективного исполнения своих функций.
Государственные инвестиции играют важнейшую роль в развитии
секторов экономики. Государство, инвестируя в малоприбыльные проекты (к
примеру, социальная сфера), не столь интересные для частного бизнеса, тем
самым решает масштабные социально-экономические проблемы. При этом на
сегодняшний момент существует множество проблем, касающихся источников
и способов финансирования государственных инвестиций, внедрения в
практику различных форм софинансирования инвестиционных проектов.
Среди средств государственного регулирования можно использовать
налоговые льготы, инвестиционные налоговые кредиты, инвестиционные
налоговые вычеты, бюджетные меры поддержки, федеральные адресные
инвестиционные программы, государственные гарантии, таможенные льготы и
режим свободной таможенной зоны, регулирование движения средств на
кредитном рынке и рынке ценных бумаг и т.д.
При этом инвестиционная политика должна сохранять баланс рыночной
свободы и государственного регулирования. Как указывает Е.П. Губин,
государство и бизнес находятся в единой системе координат, и их
противопоставление, разрыв могут привести лишь к краху экономической
системы, с одной стороны, и дестабилизации государства - с другой .
Не вызывает сомнения, что государство в целом как субъект финансово-
инвестиционных правоотношений обладает целевой правоспособностью,
реализуемой в сфере создания благоприятных условий для развития
инвестиционной деятельности и государственного инвестирования.
19
Основной, интегральной целью социально-экономического развития
региона является улучшение качества жизни населения. Этот процесс имеет три
важнейшие составляющие [5]:
• повышение доходов, улучшение здоровья населения и повышение
уровня его образования;
• создание условий, способствующих росту самоуважения людей в
результате формирования социальной, политической, экономической и
институциональной систем, ориентированных на уважение человеческого
достоинства;
• увеличение степени личной свободы людей, в том числе их
экономической свободы.
Последние две составляющие качества жизни не всегда учитываются
при оценке степени социально-экономического развития стран и регионов,
однако в последнее время им все чаще и все больше уделяется внимание в
экономической науке и политической практике.
В качестве конкретных целей социально-экономического развития
региона также могут быть определены: уменьшение нищеты, улучшение
образования, питания и здравоохранения, оздоровление окружающей среды,
обеспечение равенства возможностей, обогащение культурной жизни.
Некоторые из этих целей поддерживают друг друга, но в определенных
условиях они могут вступить в конфликт. Так, например, ограниченные
средства можно направить либо на развитие здравоохранения, либо на охрану
окружающей среды. В таких условиях возникает конфликт между целями
развития. В то же время понятно, что, чем более чистой будет окружающая
среда, тем здоровее будет население и тем в большей степени будет достигнута
конечная цель - здоровье людей. Поэтому такой конфликт между целями не
имеет абсолютно неразрешимого характера. Однако в ряде других случаев
конфликт целей развития требует особого рассмотрения и специальных
методов своего разрешения [8].
20
Целесообразно выделять долгосрочные и краткосрочные цели и
соответствующие им критерии экономического развития региона [5].
Среди долгосрочных целей обычно выделяются становление и развитие
постиндустриального общества, создание рабочих мест высшей квалификации
для будущих поколений, повышение уровня жизни населения, включая уровень
здравоохранения, образования и культуры.
В качестве краткосрочных целей можно рассматривать преодоление
кризиса и достижение конкретных величин прироста валового регионального
продукта в следующем году, квартале, месяце и пр.
Среди таких тактических целей развития региона или города можно
назвать:
- привлечение новых видов бизнеса;
- расширение существующего бизнеса;
- развитие малого бизнеса;
- развитие промышленности;
- повышение уровня занятости населения региона.
В современном мире основной целью СЭР большего количества
регионов стран мира является, несомненно улучшение качества жизни
населения. Как в случае межрегионального сравнения, так и в международном
анализе, сформированы основные показатели степени развития регионов, такие
как универсальные интегральные показатели.
К наиболее важным показателям относится такой показатель, как индекс
развития человека, созданный в рамках Программы развития Организация
Объединённых Наций. Этот показатель ранжирует страны (в нашем случае
регионы), увеличиваясь от 0 до 1. При этом для расчета используются три
показателя экономического развития:
• интеллектуальный потенциал;
• ожидаемая продолжительность жизни;
• уровня жизни, который оценивается через среднедушевой доход».