31
Социально-экономическое развитие региона основывается не только на
текущих результатах хозяйственной деятельности, финансовом состоянии
расположенных здесь предприятий, инвестиционной и инновационной
активности, но и на накопленном в регионе воспроизводственном потенциале,
инфраструктурной оснащенности территории, а также на важнейших
социальных характеристиках, характеризующих достигнутый уровень и
качество жизни населения региона. Поэтому прогноз социально-
экономического развития федерального округа предполагает предварительную
проработку всех факторов, которые необходимо учесть.
Роль государства в развитии социально – экономического комплекса
регионов определяется характером поставленных задач национального
развития. Среди приоритетов долгосрочных задач социально-экономического
развития выдвигается стимулирование инвестиционной активности со стороны
государства, что находит свое отражение в инвестиционной политике
государства.
Таким образом, в отечественной теории государственного управления
при определении эффективности муниципального управления применяется
экономический подход, который представляется более функциональным с
точки зрения операционализации результатов действий субъектов и
способствует формированию эндогенной модели системы управления, в
которой детерминируемые факторы характеризуют конечный результат
действий системы и на них может воздействовать субъект управления.
32
2.АНАЛИЗ СОЦИАЛЬНО – ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ
МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ Г. СУРГУТ
2.1. Характеристика муниципального образования г. Сургут
Муниципальное образование городской округ город Сургут Ханты-
Мансийский автономный округ – Югра
Город Сургут основан в 1594 году. город Сургут является одним из
основных промышленных городов Ханты-Мансийского автономного округа.
Территория города городского округа город Сургут: Площадь -
353,97кв.км.
Территория городского округа граничит с муниципальными
образованиями: Сургутский муниципальный район, городское поселение Белый
Яр, городское поселение Барсово, сельское поселение Солнечный.
Администрация городского округа город Сургут является
исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления по
решению вопросов местного значения и отдельных государственных
полномочий, обладает правами юридического лица.
Администрация городского округа город Сургут (Приложение 1) –
исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления
муниципального района, наделенный настоящим уставом полномочиями по
решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления
отдельных государственных полномочий, переданных органам местного
самоуправления муниципального района федеральными законами и законами
ХМАО, за исключением полномочий, отнесенных к компетенции
представительного органа местного самоуправления.
В приложении 1 представлена организационная структура управления
Администрации городского округа город Сургут.
Государственная власть в г. Сургут представлено следующими
направлениями:
33
- глава города
- исполнительная – Администрация города
- представительная – городская Дума
- судебная – городской суд, мировые судьи.
Структура Администрации города утверждается городской Думой по
представлению Главы Администрации города. В структуру Администрации
города входят:
- Глава Администрации города;
- заместители Главы Администрации города;
- структурные подразделения Администрации города (Аппарат
Администрации города);
- органы Администрации города.
Органы Администрации города осуществляют свою деятельность на
основании Положений об органах Администрации города, утверждаемых
городской Думой.
Администрация города обладает правами юридического лица.
Если говорить о преимуществах линейно-функциональной
организационной структуры Администрации городского округа город Сургут,
то они состоят в следующем:
- строгая система «единого начальника» - один руководитель в своих
руках сосредоточил управление всеми процессами, которые имеют общую
цель;
- четкая система взаимных связей подразделений, функций
Администрации городского округа город Сургут;
- ярко выраженная ответственность;
- оперативное реагирование исполнительных отделов на прямые
поручения от руководства компании.
Но линейно-функциональная структура имеет и некоторые недостатки.
В частности, они есть и в Администрации городского округа город Сургут:
34
- руководящий персонал Администрации городского округа город
Сургут постоянно перегружен;
- высокая зависимость итогов работы Администрации городского округа
город Сургут от квалификации, от деловых, личных качеств высшего
руководства.
В Администрации городского округа город Сургут для контроля над
работой учреждения, ее сотрудников осуществляет разные собрания, проверки,
среди которых стоит отметить:
- планерку – осуществляется 1 раз в неделю. На мероприятии участвуют
руководитель, его заместитель, начальник отделов. Обсуждается тема текущей
работы Администрации городского округа город Сургут;
- производственное собрание – проводится 1 раз в месяц, где принимает
участие руководители отделов, их заместители. Обсуждается тема итогов
работы отделов Администрации городского округа город Сургут.
В исключительном ведении представительных органов местного
самоуправления находятся:
- принятие общеобязательных правил по предметам ведения
муниципального образования, предусмотренных уставом муниципального
образования;
- утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении;
- принятие планов и программ развития муниципального образования,
утверждение отчетов об их исполнении;
- установление местных налогов и сборов;
- установление порядка управления и распоряжения муниципальной
собственностью:
- контроль за деятельностью органов и должностных лиц местного
самоуправления, предусмотренных уставом муниципального образования.
35
Принимаемые решения должны основываться на достоверной, текущей
и прогнозируемой информации, анализе всех факторов, оказывающих влияние
на решения, с учетом продвижения его возможных последствий.
Руководители обязаны постоянно и всесторонне изучать поступающую
информацию для подготовки и принятия на ее основе управленческих решений,
которые необходимо согласовывать на всех уровнях иерархической пирамиды
управления.
Количество информации, которую необходимо переработать для
выработки эффективных управленческих решений, настолько велико, что оно
давно превысило человеческие возможности.
Именно это обусловило широкое использование электронно-
вычислительной техники, разработку автоматизированных систем управления,
что потребовало создания нового математического аппарата и экономико-
математических методов.
2.2. Анализ стратегического управления развитием муниципального
образования г. Сургут
На развитие города оказывают влияние как социально – экономические
факторы, так безусловно и природно – климатические.
При создании региональной социально-экономической политики,
обычно учитывают особенности регионов, которые, в свою очередь могут
повлиять на ее реализацию, так как все субъекты Российской Федерации имеют
диспропорции, поэтому из года в год, данные диспропорции значительно
увеличиваются [7].
Традиционно к факторам, которые влияют на формирование социально-
экономической политики, относят такие факторы как:
- экономико-географическое положение,
- улучшение инфраструктуры,
- система исполнительной и законодательной власти
36
- специализация труда,
- трудовые ресурсы,
- климат социальной сферы
- распределение производственных сил,
- система исполнительной и законодательной власти,
- научно-технический потенциал.
Инвестиции играют важную функцию в создании региональной
политики, потому что инвестиции – это источник получения капитала для роста
из государственного бюджета. Важным фактором регионального развития
является уровень и качество жизни населения, так как он является ориентиром
для установления приоритетов развития. К данному фактору относят
развитость здравоохранения, безопасность жизни, уровень рождаемости,
продолжительность жизни, обеспеченность граждан региона жильем и т.д.
Также на диспропорции регионов влияют и субъективные факторы,
которые складывались несколько лет развития экономики: политика властей
всех уровней по отношению к региону, уровень отраслевой диверсификации,
эффективность институциональных преобразований, зависимость от внешних
рынков. Именно они определяют степень дифференциации регионов в
настоящее время [5].
Все обозначенные факторы необходимо учесть в дальнейшем создании
региональной политики. В современном мире, где регионы являются
самостоятельными, экономическая политика стала наиболее значимым
фактором его СЭР. Тем более, как говорят регионалисты, исходя из степени
разработки экономической политики и наличия механизмов осуществления
зависит изменение развития регионов, а также их конкурентоспособность.
Основным показателем экономического развития г. Сургут выступает
величина промышленного производства.
37
Главным фактором развития хозяйства городского округа Сургут
является то, что округ имеет выгодное экономико-географическое положение,
развитую инфраструктуру и большой производственный потенциал. Рост
промышленного производства обусловлен тем, что на территории округа
существует множество заводов.
В таблице 2. представим данные об объемах промышленного
производства г. Сургут за 2016 -2018 гг.
Таблица 2
Объемы промышленного производства г. Сургут с 2016 по 2018 гг.
Год
2016
2017
2018
Изменение
Относительное
изменение, %
Объем
отгруженных
товаров
собственного
производства
397
584,6
458 988,6
568 215,5
170 630,90
42,92
Из проставленной таблицы видно, что объем промышленного
производства в г. Сургут растет на протяжении 3 лет.
На рисунке 5 представим динамику объема промышленного
производства городского округа Сургут за 2016 -2018 гг.
Рисунок 5 – Динамика промышленного производства городского
округа Сургут 2016 -2018 гг.
38
По итогам 2018 г. объемы промышленного производства в г. Сургут
увеличились на 170 630,90 млн. руб. или на 42,92%. В 2018 г. объем
промышленного производства в г. Сургут составил 568215,5 млн. руб.
В таблице 3 и на рисунке 6 представим структуру промышленного
производства в г. Сургут
Из представленной таблицы видно, что основную часть промышленного
производства г. Сургут составляет продукция обрабатывающих производств.
Объемы производства в обрабатывающей промышленности за 2016 -2018 гг.
увеличились на 55,68% или на 171970,60 млн. руб. Рост произошел и по добыче
полезных ископаемых на 410,6 млн. руб. или на 9,63%.
Таблица 3
Структура промышленного производства г. Сургут
с 2016 по 2018 гг.
Год
2016
2017
2018
Изменение
Относи
тельное
измене
ние, %
Объем
отгруженных
товаров
собственного
производства
397
584,6
458 988,6
568 215,
5
170 630,90
42,92
В т.ч.
Добыча полезных
ископаемых
4265,2
4548,1
4675,8
410,60
9,63
Обрабатывающие
производства
308832,1
368185,3
480802,7
171 970,60
55,68
Обеспечение
электрической
энергией, газом и
паром,
кондиционировани
е воздуха
84487,3
83207,3
79511,6
-4 975,70
-5,89
Водоснабжение,
водоотведение,
организация сбора
и утилизации
отходов,
деятельность по
ликвидации
загрязнений
0
3048,0
3225,5
3 225,50
100,00
39
Снижение объемов производство произошло лишь по направлению
Обеспечение электрической энергией, газом и паром, кондиционирование
воздуха на 5,89%.
Рисунок 6 – Динамика отгруженных товаров городском округе
Сургут за 2016 -2018 гг.
Вывод: за исследуемый период с 2016 по 2018 годы произошли
следующие структурные изменения в экономике г. Сургут:
- Показатель по добычи полезных ископаемых вырос на 9,63%;
- Показатель по обрабатывающих производств вырос на 55,68%;
- Показатель по производству и распределению электроэнергии, газа
и воды снизился на 5,89.
Это довольно весомые результаты, так как изменение отраслевой
структуры экономики – очень долгий и сложный процесс, на который влияют
множество различных факторов.
40
Исследование демографии основывается на описании демографической
ситуации, анализе тенденций и факторов демографических процессов на
планете в целом, в отдельной стране или группе стран; на отдельных
территориях или в отдельных группах населения в различные периоды.
Рынок труда определяется как «общественно-экономической формой
рыночных отношений движения рабочей силы; местом, где совершаются
сделки по купле-продажи рабочей силы, рынок, на котором в результате
взаимодействия спроса и предложения формируется цена на труд.» В данной
работе для анализа выбраны несколько показателей:
• продолжительность жизни;
• величина прожиточного минимума;
• уровни занятости и безработица;
• численность занятых.
В таблице 4 приведены сведения об изменении величины прожиточного
минимума за исследуемый временной промежуток. Прожиточный минимум
представляет собой «стоимостную величину достаточного для обеспечения
нормального функционирования организма человека и сохранения его здоровья
набора пищевых продуктов, а также минимального набора
непродовольственных товаров и минимального набора услуг, необходимых для
удовлетворения основных социальных и культурных потребностей личности».
Таблица 4
Прожиточный минимум в г. Сургут с 2016 по 2018 гг.
Год
2016
2017
2018
Изменение
Относительное
изменение, %
Прожиточный
минимум
14757
14526
14551
-206,00
-1,40
Среднедушевые
денежные
доходы
50550
51646
54136
3 586,00
7,09
Среднемесячная
номинальная
начисленная
заработная
плата одного
работника
79540
82601
86455
6 915,00
8,69