35
управление, аттестация, профессиональное образование и дополнительное
профессиональное образование выборных должностных лиц местного
самоуправления, членов выборных органов местного самоуправления,
депутатов представительных органов муниципальных образований,
муниципальных служащих и работников муниципальных учреждений,
работников администрации;
13) распространяется на работников администрации меры стимулирования и
дисциплинарная ответственность, осуществляет прием на работу и увольнение
работников администрации;
14) осуществлять другие полномочия, возложенные на него
законодательство, настоящий Устав, решения сельсовета;
15) принимает вне очереди старосту села.
Исполнение полномочий главы сельсовета:
- в случае досрочного прекращения полномочий главы сельсовета или
применения к нему судом мер процессуального принуждения в виде
задержания или временного отстранения от должности полномочия главы
сельсовета осуществляются заместителем главы сельсовета, а в случае
отсутствия или отсутствия депутата указанные полномочия осуществляет
уполномоченный муниципальный служащий, определенный сельским советом
депутатов.
- в случае временного отсутствия главы Частоостровского сельсовета (отпуск,
болезнь, командировка и т. д.) его обязанности выполняет депутат, а если
депутат отсутствует или не назначен, другой чиновник местного
самоуправления по решению Частоостровского сельского Совета депутатов.
Глава сельсовета имеет право создавать консультативно-совещательные
органы, работающие на внештатной основе непосредственно под руководством
сельсовета.
Глава Частоостровского сельсовета в пределах своей компетенции издает
административные распоряжения по вопросам местного значения и по
вопросам, связанным с осуществлением определенных государственных
36
полномочий, обязательным для всех предприятий, учреждений и организаций,
расположенных на территории Частоостровского сельсовета, независимо от их
организационно-правовой формы, органов местного самоуправления и граждан,
распоряжений администрации об организации деятельности администрации
Островского сельсовета.
3) Администрация является муниципальным учреждением и подлежит
регистрации в качестве юридического лица, имеет печать и штампы со своим
наименованием, банковские счета, имеет имущество в оперативном
управлении, действует от своего имени в качестве истца и ответчика в судах
общей юрисдикции и мировые суды. Администрацию муниципального
образования возглавляет глава муниципального образования в соответствии с
Уставом муниципального образования "Частоостровский сельсовет"
Емельяновского района. При отсутствии руководителя его обязанности
исполняет заместитель главы администрации по его поручению.
Структура
20
Администрации Частоостровского сельсовета утверждается
Частоостровским сельским Советом депутатов муниципального образования.
Глава муниципалитета утверждает в соответствии со структурой,
численностью и штатным составом Администрации муниципалитета.
Одной из важнейших задач муниципального управления является
создание эффективно функционирующей системы муниципального
управления. Его формирование требует, прежде всего, квалифицированного
кадрового потенциала.
В компетенцию Администрации муниципального образования
"Частоостровский сельсовет" Емельяновского района входит:
1) составляет и рассматривает проект бюджета поселения, утверждает и
исполняет бюджет поселения, осуществляет контроль за его исполнением,
составляет и утверждает отчет об исполнении бюджета поселения;
2) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов по расчетам;
20
Приложение № 2 станица 79 Выпускной квалификационной работы
37
3) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в
муниципальной собственности населенного пункта;
4) обеспечение первичных мер пожарной безопасности в населенных пунктах
населенных пунктов;
5) создание условий для обеспечения жителей поселка услугами связи,
общественного питания, торговли и бытового обслуживания;
6) создание условий для организации досуга и обеспечения жителей поселка
услугами культурных организаций;
7) обеспечение условий для развития физической культуры, школьного спорта
и массовых видов спорта на территории поселка, организация официальных
спортивно-оздоровительных и спортивных мероприятий поселения;
8) формирование архивных фондов поселения;
9) утверждение правил благоустройства территории сельсовета, контроль за их
соблюдением, организация благоустройства территории сельсовета в
соответствии с указанными правилами;
10) присвоение адресов адресным объектам, изменение, отмена адресов,
присвоение имен элементам улично-дорожной сети (за исключением
федеральных дорог, автомагистралей регионального или межмуниципального
значения, местных ценностей муниципального района), названия элементов
структуры планирования в границах населенного пункта, изменение,
аннулирование таких имен, размещение информации в государственном
адресном реестре;
11) содействие развитию сельскохозяйственного производства, создание
условий для развития малого и среднего предпринимательства;
12) организация и проведение мероприятий по работе с детьми и молодежью в
поселке;
13) оказание поддержки гражданам и их объединениям, занимающимся
охраной общественного порядка, созданием условий для деятельности
народных охранников;
38
14) организация в границах населенных пунктов электроснабжения, тепло-,
газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения
топливом в пределах полномочий, установленных законодательством
Российской Федерации;
15) дорожная деятельность применительно к местным дорогам в границах
населенных пунктов населенного пункта и обеспечение безопасности
дорожного движения на них, в том числе создание и содержание парковочных
мест (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за
безопасностью местных дорог в пределах границ населенных пунктов
населенного пункта, а также осуществляет другие полномочия по
использованию дорог и дорожной деятельности в соответствии с
законодательством Российской Федерации;
16) предоставление жилых помещений для малообеспеченных граждан,
проживающих в поселке и нуждающихся в жилье, организация строительства и
содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для
жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного
контроля, а также другие полномочия органов местного самоуправления в
соответствии с жилищное законодательство;
17) участие в предотвращении терроризма и экстремизма, а также в
минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и
экстремизма в границах населенного пункта;
18) создание условий для реализации мер, направленных на укрепление
межэтнического и межконфессионального согласия, сохранение и развитие
языков и культур народов Российской Федерации, проживающих в поселениях,
социально-культурную адаптацию мигрантов и предотвращение
межэтнические конфликты;
19) участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных
ситуаций в границах населенного пункта;
20) сохранение, использование и популяризация объектов культурного
наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности
39
поселения, защита объектов культурного наследия (памятников истории и
культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории
поселения;
21) создание условий для развития местного традиционного народного
творчества, участие в сохранении, возрождении и развитии народных
художественных промыслов в поселении;
22) создание условий для массового отдыха жителей поселка и организация
обустройства общественных мест отдыха, в том числе обеспечение свободного
доступа граждан к общественным водным объектам и их прибрежным полосам;
23) участие в организации сборочных работ (в том числе раздельного сбора) и
транспортировки твердых бытовых отходов;
24) организация использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов особо
охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных
пунктов поселения;
25) организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения;
26) реализация мер по обеспечению безопасности людей на водных объектах,
защите их жизни и здоровья;
27) осуществление муниципального лесного контроля;
28) предоставление помещения для работы на обслуживаемом
административном участке поселка сотруднику, замещающему должность
районного уполномоченного сотрудника полиции;
29) оказание поддержки социально ориентированным некоммерческим
организациям в пределах полномочий, установленных статьями 31.1 и 31.3
Федерального закона от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих
организациях»;
30) реализация мер по противодействию коррупции в границах населенного
пункта;
31) участие в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2007 г.
№ 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» при выполнении
комплексных кадастровых работ.
40
Администрация сельсовета имеет право заключать с органами местного
самоуправления района соглашения о передаче ему части своих полномочий
посредством межправительственных трансфертов, предоставляемых из
бюджета сельсовета в бюджет района в соответствии с Бюджетным кодексом.
Российской Федерации.
Соглашение о передаче полномочий между муниципалитетами
заключается главой сельсовета при условии его предварительного одобрения
советом депутатов сельсовета.
Предметом соглашения о передаче полномочий не могут быть вопросы,
отнесенные законом к исключительной компетенции Совета депутатов
сельсовета. Эти соглашения должны заключаться на определенный срок,
содержать положения, устанавливающие основания и порядок их расторжения,
в том числе досрочный, порядок определения ежегодного объема
межбюджетных трансфертов, необходимых для осуществления переданных
полномочий, а также предусматривать финансовые санкции за
неосуществление выполнение договоров.
Для осуществления полномочий, переданных в соответствии с
вышеупомянутыми соглашениями, органы местного самоуправления имеют
право дополнительно использовать свои материальные и финансовые ресурсы в
случаях и порядке, предусмотренных решением Совета депутатов.
Администрация сельсовета имеет право:
1) создание музеев сельсовета;
2) нотариальные действия, предусмотренные законодательством, при
отсутствии нотариуса в сельском совете;
3) участие в осуществлении опекунской и попечительской деятельности;
4) создание условий для осуществления мероприятий, связанных с реализацией
прав местных национально-культурных автономий на территории сельсовета;
5) содействие национально-культурному развитию народов Российской
Федерации и осуществлению мероприятий в области межнациональных
отношений на территории сельсовета;
41
6) участие в организации и проведении мобилизационных учебных
мероприятий для муниципальных предприятий и учреждений, расположенных
на территории сельсовета;
7) создание условий для развития туризма;
8) создание муниципальной пожарной охраны;
9) оказание поддержки общественным контрольным комиссиям, которые
осуществляют общественный контроль за защитой прав человека и оказанием
помощи лицам в местах содержания под стражей;
10) поддержка общественных объединений инвалидов, а также организаций,
созданных общероссийскими общественными объединениями инвалидов в
соответствии с Федеральным законом от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О
социальной защите инвалидов в Российской Федерации»;
11) обеспечение граждан жилищным фондом муниципального жилищного
фонда по договорам аренды жилья жилых помещений социального пользования
жильем в соответствии с жилищным законодательством;
12) реализация мероприятий по отлову и содержанию уличных животных,
проживающих на территории населенного пункта;
13) реализация мер в области предупреждения преступности, предусмотренных
Федеральным законом «Об основах системы предупреждения преступности в
Российской Федерации»;
14) поддержка развития физической культуры и спорта инвалидов, инвалидов,
адаптивной физической культуры и адаптивных видов спорта.
2.2. Особенности управления муниципальным образованием в сельской
местности.
Для решения вопросов местного значения непосредственно населением
проводится местный референдум. Местный референдум проводится по всему
сельскому совету.
Решение о назначении местного референдума принимается Советом
депутатов:
- по инициативе граждан Российской Федерации в количестве не менее 10
человек выдвинуть инициативу о проведении местного референдума при
42
условии сбора подписей в поддержку этой инициативы в размере 1% подписей
от числа участников референдума, зарегистрированных на территории
муниципального образования, но не менее 25 подписей.
Инициативная группа может быть образована гражданином или группой
граждан Российской Федерации, имеющих право участвовать в референдуме;
- по инициативе, выдвинутой руководящим органом избирательного
объединения, других общественных объединений, уставы которых
предусматривают участие в выборах и референдумах и которые
зарегистрированы в порядке, установленном законом, при условии сбора
подписей в поддержку этой инициативы в размере 1% подписей от числа
участников референдума, зарегистрированных на территории муниципального
образования, но не менее 25 подписей.
- по инициативе Совета депутатов и главы местной администрации,
выдвинутой ими совместно, составленными правовыми актами Совета
депутатов и главы местной администрации, инициативная группа не создана.
Поддерживают такую инициативу проведения местного референдума, а
подписи участников референдума не собираются. Период сбора подписей
участников референдума в поддержку местной инициативы референдума
составляет 20 дней.
Совет депутатов обязан назначить местный референдум в течение 30 дней
с даты поступления документов в Совет депутатов, на основании которого
назначается местный референдум.
Если местный референдум не назначен Советом депутатов своевременно,
референдум назначается судом на основании обращения граждан,
избирательных объединений, главы сельсовета, органов государственной
власти Красноярского края. Избирательная комиссия Красноярского края или
прокуратура.
Местный референдум, назначаемый судом, организуется избирательной
комиссией сельсовета, а его проведение обеспечивается исполнительным
43
органом Красноярского края или другим органом, которому суд поручает
обеспечить проведение местный референдум
Вопросы, отнесенные законодательством к компетенции органов
государственной власти и других муниципалитетов, а также:
1) о досрочном прекращении или продлении срока полномочий органов
местного самоуправления, приостановлении осуществления полномочий
органов местного самоуправления, а также о проведении досрочных выборов
органов местного самоуправления или об отсрочке указанные выборы;
2) о составе органов местного самоуправления;
3) об избрании депутатов и должностных лиц, об утверждении, при назначении
на должность и об освобождении от должности должностных лиц, а также при
даче согласия на их назначение на должность и освобождение от должности;
4) об утверждении или изменении бюджета муниципального образования,
исполнении и изменении финансовых обязательств муниципального
образования;
5) принять экстренные и неотложные меры по обеспечению здоровья и
безопасности населения.
Вопросы, вынесенные на местный референдум, не должны ограничивать или
отменять общепризнанные права и свободы человека и гражданина,
конституционные гарантии их реализации, а также исключать возможность их
многократного толкования. Формулировка вопроса, вынесенного на
референдум, должна быть четкой и давать возможность для однозначного
ответа на поставленный вопрос.
В местном референдуме все граждане Российской Федерации, место
жительства которых находится в границах сельсовета, имеют право голоса в
соответствии с федеральными гарантиями избирательных прав граждан.
Граждане Российской Федерации участвуют в местном референдуме на основе
всеобщего, равного и прямого волеизъявления тайным голосованием.
44
Местный референдум считается состоявшимся, если в голосовании
приняли участие более 50% участников референдума, перечисленных в
референдуме.
Расходы, связанные с подготовкой и проведением местного
референдума, начиная с принятия решения о его назначении, производятся за
счет бюджета сельсовета. Использование средств бюджета сельского совета в
целях агитации на референдуме не допускается.
Результаты голосования и решения, принятые на местном референдуме,
подлежат обязательному опубликованию (обнародованию). Решение, принятое
на местном референдуме, подлежит обязательному исполнению на территории
сельсовета и не должно быть одобрено какими-либо государственными
органами, их должностными лицами или органами местного самоуправления.
Для упорядочения работы, соблюдения правовых норм в своей
деятельности Администрация муниципального образования издала 237
постановлений, 46 приказов по решению вопросов местного значения и
внутреннего режима труда.
В последние годы интерес к муниципальному планированию резко
возрос.
Планирование - это целенаправленная управленческая деятельность,
связанная с определением целей муниципального развития и разработкой
эффективных методов их достижения. Основные принципы планирования:
преемственность территориального планирования; субсидиарности;
последовательность и сложность; адаптивность; общее экономическое и
социальное пространство; баланс интересов власти, бизнеса и населения.
Планирование позволяет повысить эффективность муниципального
управления в традиционных для российских муниципалитетов условиях
ограниченности местных ресурсов, наличие собственного планового документа
позволяет организовать процесс управления в решении повседневных задач.
Уровни планирования различаются по временному горизонту, для
которого предназначен этот тип планирования: краткосрочное (1-2 года),