44
образованием составляет 72 %,что выше Всероссийского показателя на данном
этапе. В базе «Электронная очередь ДОУ» на 17.05.19 зарегистрировано 362
ребенка от 1 до 6 лет, желающих получать дошкольное образование. 14 детей-
инвалидов от 1 до 7 лет не посещают дошкольные учреждения.
В общеобразовательных учреждениях города Острова и Островского
района в 2018-19 учебном году обучается 2654человек (2017 год – 2578
человек), из них 2019 воспитанников (2017 год – 2007 человек) занимаются в
системе дополнительного образования. В муниципальных
общеобразовательных учреждениях в 2018-2019 гг. обучается 19детей -
инвалидов.
Качество знаний по учреждениям образования составило 35,8%, процент
успеваемости по району составил 99,8 %, что сравнимо с областными
показателями.
В Островском районе 100 выпускников 2018 года прошли итоговую
аттестацию в форме ЕГЭ. 1 выпускник района сдал ЕГЭ с результатом в 100
баллов (МБОУ «Гимназия»). 34 выпускника набрали на экзамене более 80
баллов. Хорошие результаты были достигнуты в русском языке, математике,
обществознании, литературе, химии, английском языке. 15 выпускников
получили аттестаты с отличием (медалисты), что составляет 15% от общего
количества выпускников района.
В 2018 году в государственной итоговой аттестации в форме ОГЭ
приняли участие 196 выпускников общеобразовательных учреждений
Островского района и 31 выпускник ГБУПО ПО «Островский
многопрофильный колледж». По результатам ГИА 193 выпускника дневных
образовательных организаций получили аттестаты об основном общем
образовании, из них 10 выпускников (5%)получили аттестаты с отличием, 3
выпускника (1,5%) закончили обучение со справкой.
Удовлетворенность населения качеством общего образования в 2018 году
составила 79 % (2017 год – 75 %), качеством дополнительного образования
детей – 71 % (2017 год – 68 %).
45
Сеть учреждений культуры муниципального образования «Островский
район» в 2018 году составляет: муниципальное бюджетное учреждение
культуры Центр культуры «Юбилейный» муниципального образования
«Островский район» (+ 17 филиалов), а также муниципальное бюджетное
учреждение культуры «Островская центральная районная библиотека» (+ 18
филиалов).Средняя численность работников списочного состава составляет
61,9 человек.
В 2018 году сотрудниками МБУК ЦК «Юбилейный» проведено 3397
(в 2017 г. – 1878) мероприятий. Мероприятия посетили 106080 (в 2017 г. –
76939) человек. В 2018 году в Островском районе работало 59 (в 2017 г.- 69)
клубных формирований, в которых занималось 664 (в 2017 г.- 863) участников.
Всего на базе ЦК «Юбилейный» и сельских клубов работает 51 (в 2017 г. – 60)
любительское объединение и клубы по интересам, которые посещают 590 (в
2017 г.- 714) участников.
Число читателей в 2018 году по сравнению с 2017 годом выросло с 12437
человек до 13367 человек (рост пользователей вырос на7,5%). Также на
7,4%выросло количество посещений и составило 101590.
Среднее число жителей на одну библиотеку составляет 1518 человек.
46,3 %населения района охвачено библиотечным обслуживанием.
Размер совокупного книжного фонда публичных библиотек составил
157050 единиц хранения. В 2018 году в библиотеки поступило 3808
экземпляров печатных документов (книг, периодики, нот, карт и т.д.) или
132 экземпляра на 1000 жителей. За то же время выбыло 2160 экземпляров
печатных документов.
К 2018 году 12 библиотек МО «Островский район» подключено к сети
Интернет.В 2019 году планируется подключить к сети Интернет еще 2
сельские библиотеки.
В 2018 году был осуществлен ремонт учреждений социальной сферы.
Выполнены следующие работы: текущие ремонты Дарьинского сельского
клуба (396,5 тыс. руб.) и Первомайского сельского клуба (548,6 тыс. руб);
46
капитальные ремонты кровли МБОУ «СШ № 7 им. В.Н. Пушкарева» (3 522
тыс. руб.) и МБОУ «Гимназия» (2 735,2 тыс. руб.); ремонт (внутренние работы)
МБОУ «СШ № 7 им. В.Н. Пушкарева» (1 728,5 тыс. руб.) и МБОУ «Гимназия»
(782,5 тыс. руб.).
Работу по развитию физической культуры и спорта в городе проводили
детские дошкольные учреждения, общеобразовательные учреждения,
учреждение среднего профессионального образования, фитнес-клубы.
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от
24.03.2014 № 172 «О Всероссийском физкультурно-спортивном комплексе
«Готов к труду и обороне (ГТО)» планово), проводится агитационная работа по
привлечению учащихся, студентов, рабочих и других категорий населения
района к сдаче контрольных нормативов.
Традиционно организуются и проводятся осенние и весенние кроссы с
участием воспитанников дошкольных образовательных и общеобразовательных
учреждений города и района, а также Всероссийская массовая гонка «Лыжня
России» для всех жителей островского района.
На территории муниципального образования находится АНО СОЦ
«Юность» - центр подготовки лыжников и биатлонистов, членов национальных
сборных команд России.
На территории МО «Островский район» более 290 многоквартирных
жилых домов. Основная часть домов построена от 25 до 50 лет назад, а в
центральной исторической части ГП «Остров» возраст большинства зданий
колеблется от 100 до 200 лет.
Региональным оператором – Фондом капитального ремонта общего
имущества МКД в рамках реализации Программы капитального ремонта по
Островскому району на 2018 год были запланированы работы по капитальному
ремонту общего имущества в 15 многоквартирных домах на сумму 25,6 млн.
руб. В течение указанного периода завершены работы лишь по 4
многоквартирным домам, стоимость работ составила 6,6 млн. руб. По 9 МКД
работы находятся в стадии исполнения.
47
В 2019 году запланированы работы по 8 МКД, стоимость работ – 20,2
млн. руб.
В январе-декабре 2018 года организациями всех форм собственности
Островского района введено 2265 кв. метров жилой площади, что составило
137,0% к соответствующему периоду предыдущего года. Если говорить об
объеме ввода в действие жилых домов в период с 2014 года по 2018 год, то
прослеживается крайняя нестабильность показателей и резкий спад
строительства после 2015 года.
Данные отражены на рисунке 8.
Рисунок 8 - Ввод в действие жилых домов.
За этот же период прослеживается минимальный рост обеспеченности
населении жильем на конец каждого года. В период с 2014 по 2016 год – 29,9
кв. метров общей площади на 1 жителя, на 2018 год показатель увеличился
всего на 1% и составляет 31,3 кв. метра общей площади на 1 жителя
муниципального образования.
0
1000
2000
3000
4000
5000
6000
7000
8000
2013,5 2014 2014,5 2015 2015,5 2016 2016,5 2017 2017,5 2018 2018,5
Ввод в действие жилых домов
48
Выше описанные данные отражены на рисунке 9.
Рисунок 9 – Обеспеченность населения жильем
К муниципальным унитарным предприятиям района относятся: МУП
«ПЖРЭУ», МУП «УЖКХ», МУП «ЖКХ». Среднесписочная численность
работающих на 2018 год составляет 391 человек.
В 2018 году выручка на предприятиях выросла в связи с ростом тарифов
на услуги, увеличением числа обслуживающих объектов. Итогом деятельности
явилась прибыль в общей сумме 5215, 5 тыс. руб.
Однако общая дебиторская задолженность составила 119336 тыс. руб. В
то время как общая кредиторская задолженность - 222910 тыс. руб.
Наибольший процент задолженности дает МУП «ЖКХ», что говорит о
неустойчивой платежности, т.е. об отсутствии денежных средств для расчета по
долгам перед поставщиками и платежам за потребленные муниципальными
предприятиями энергоресурсы.
Общая характеристика, представленная автором в таблице 6,позволяет
сделать вывод о необходимости проведения ряда мероприятий для устойчивой
экономической стабильности и развития данных предприятий.
29,8
30
30,2
30,4
30,6
30,8
31
31,2
31,4
2013,5 2014 2014,5 2015 2015,5 2016 2016,5 2017 2017,5 2018 2018,5
Обеспеченность населения жильем
49
Таблица 6
Общая характеристика деятельности унитарных предприятий
района
Наименование
показателя
МУП
«ПЖРЭУ»
МУП «УЖКХ»
МУП «ЖКХ»
Среднесписочная
численность, чел.
• 2017 год / 2018 год
50 / 49
6,7 / 7,1
335/335
Среднемесячная
заработная плата, руб.
• 2017 год / 2018 год
12852 / 16124
23272 / 23241
17072/18072
Реализация, тыс. руб.
• 2017 год / 2018 год
18443 / 19601
4488 / 5409
80518
Прибыль (+), убыток (-),
тыс. руб.
• 2017 год / 2018 год
+377 / +708
+125,6 / +855,5
+3652
Дебиторская
задолженность, т. руб.
• 2017 год / 2018 год
683 / 866
1780,7 / 2487
102438/115983
Кредиторская
задолженность, т. руб.
• 2017 год / 2018 год
5314 / 4455
155,2 / 177
201232/218277
• начислено /
оплачено (с учетом
задолженности
прошлых лет)
-
-
16180 / 21942
Комитетом по градостроительству, дорожному и жилищно-
коммунальному хозяйству Администрации Островского района проводились
мероприятия в рамках программы «Формирование современной городской
среды». Благоустройство дворов жилищного фонда и на сегодняшний день в
целом полностью или частично не отвечает нормативным требованиям.
В ряде дворов отсутствует освещение придомовых территорий,
необходимый набор малых архитектурных форм и обустроенных площадок.
Наличие на придомовых территориях сгоревших и разрушенных
50
хозяйственных строений создает угрозу жизни и здоровью граждан. В ряде
кварталов города дождевая канализация отсутствует по причине того, что ее
устройство не предусматривалось проектом. Отсутствуют специально
обустроенные стоянки для автомобилей, что приводит к их хаотичной
парковке. Данное состояние придомовых территорий является негативным
фактором экологической и эстетической городской среды.
В течение 2018 года были выполнены работы по благоустройству
дворовых территорий жилых домов по ул. Больничная и проезда к ул.
Больничная – 6,2 млн. руб., обустройству мест массового отдыха населения
(городской парк) – 10,5 млн. руб., благоустройству внутриквартального проезда
в г. Остров-3 – 2,3 млн. руб. На 2019 год запланированы работы по
обустройству городского парка (2 часть) – 8,7 млн. руб. (+1,430 млн. руб. из
городского поселения по Народной программе).
Однако принимаемые в последнее время меры по частичному
благоустройству дворовых территорий не приводят к должному результату,
поскольку не основаны на последовательном подходе к решению проблемы и
не позволяют консолидировать денежные средства для достижения
поставленной цели.
Анализируя Островское МО, можно сделать вывод, что население
заинтересовано в повышении качества жизни, хозяйствующие субъекты - в
росте эффективности производства и, как следствие, увеличении прибыли,
органы местного самоуправления - в расширении налогооблагаемой базы и
получении финансовых средств для решения социально-экономических
проблем. Кроме описанных субъектов территориального маркетинга
существуют субъекты, обеспечивающие территорию. Отсутствие в МО
действующих предприятий по производству хлебобулочных изделий приводит
к зависимости от внешних поставок основного продукта питания в район.
51
2.2. Оценка системы управления муниципальным образованием
Островского района
Муниципальное управление, как и любой вид управленческой деятельности,
нуждается в измерении и оценке его эффективности, которые позволяют
достичь определенных результатов:
выявить факторы, влияющие на реализацию генеральной и частных целей
муниципальной деятельности;
получить по результатам контроля информацию, необходимую для
анализа причин и источников неэффективных управленческих решений;
вскрыть процессы, не поддающиеся или трудно поддающиеся
управленческим воздействиям;
определить влияние управленческих решений на эффективность
использования всех видов местных ресурсов;
разработать прогнозы, определить направления и пути
совершенствования процессов муниципального управления.
Однако эффективность муниципального управления не может быть измерена
каким-либо одним показателем и определяется как результат сложного
взаимодействия различных факторов: природных, человеческих, социально-
экономических, экологических и др., оказывающих влияние на принятие и
реализацию управленческих решений.
При определении системы измерителей эффективности муниципального
управления выделяют следующие базовые критерии оценки муниципального
управления, носящие концептуальный характер: действенность,
экономичность, качество.
Автор исследования даст оценку системы управления муниципальным
образованием «Островский район» с помощью показателей внутренней и
внешней эффективности управления МО.
Показатели внутренней эффективности характеризуются группой
критериев, к которым относятся: организация системы управления,
нормативно-правовое обеспечение муниципальной управленческой
52
деятельности, финансово-экономическое состояние муниципального
образования, уровень инвестиций, реализация муниципальных программ,
профессионализм участников управленческого процесса.
Муниципальное образование "Островский район" (далее по тексту
именуется муниципальный район или Островский район) имеет статус
муниципального района в соответствии с Законом Псковской области от
28.02.2005 N 419-оз "О границах и статусе действующих на территории области
муниципальных образований".
Высшим должностным лицом муниципального района является глава
района, который избирается на муниципальных выборах на основе всеобщего,
равного и прямого избирательного права при тайном голосовании в порядке,
установленном федеральными законами, законами Псковской области
и настоящим Уставом муниципального образования «Островский район»,
принятым 13.08.1996 года, сроком на 5 лет. Глава района возглавляет
Администрацию района.
Местная власть разделяется на исполнительную (Администрация
Островского района) и представительную (Собрание депутатов Островского
района).
Администрация района – орган местного самоуправления,
осуществляющий исполнительно-распорядительные функции. Состоит из
главы района, заместителей главы муниципального образования, органов
Администрации района и структурных подразделений. Структура
Администрации района, представленная в Приложении1,утверждается
Собранием депутатов района по представлению главы района. Администрация
района обладает правами юридического лица.
Собрание депутатов района состоит из 15 депутатов, избираемых на
муниципальных выборах: 10 депутатов - по единому избирательному округу
пропорционально числу голосов, поданных за единые списки кандидатов в
депутаты, выдвинутые избирательными объединениями в соответствии с
53
действующим законодательством, и 5 депутатов - по одномандатным
избирательным округам.
Данная система формирования представительного органа муниципального
района дает существенные преимущества, например:
1) возрастает степень самостоятельности поселений, которые включены в
состав муниципального района, это, в свою очередь, приводит к гораздо
большей эффективности деятельности органов местного самоуправления
соответствующих поселений по предоставлению населению муниципальных
услуг;
2) в значительной степени снижается уровень конфликтов во
взаимоотношениях между властью района и соответствующих поселений;
3) возникает вероятность решения назревших кадровых проблем, т.к.
представительный орган сформирован непосредственно из депутатов и глав
поселений, которые хорошо знакомы с бюджетным процессом и в целом с
муниципальной сферой;
4) даже самое маленькое поселение Островского района не остается без
должного внимания.
На территории муниципального образования имеются другие
муниципальные образования – сельские поселения. Статус муниципальных
образований, входящих в состав Островского района, определяется в
соответствии с Законом Псковской области, в котором разграничиваются
предметы ведения муниципальных образований, объекты муниципальной
собственности, источники доходов местных бюджетов и не допускается
подчиненность одного муниципального образования другому.
Муниципальный район имеет свои нормативно правовые акты: решения,
принятые путем прямого волеизъявления граждан и решения органов и
должностных лиц местного самоуправления. Необходимым элементом
правовой основы местного самоуправления является устав МО, в котором на
основе федерального законодательства, законодательства субъектов Федерации
о местном самоуправлении определены организация и формы осуществления