36
Таблица 1
Территориально-муниципальное устройство Пушкинского района
Городские и
сельские
поселения
Административный
центр
Количество
населённых
пунктов
Население
Площадь,
км
2
Городское
поселене
Ашукино
дачный
посёлок Ашукино
15
10 325
87,32
Городское
поселение
Зеленоградский
дачный
посёлок
Зеленоградский
3
2390
17,24
Городское
поселение
Лесной
рабочий посёлок
Лесной
2
8367
17,79
Городское
поселение
Правдинский
рабочий
посёлок Правдинский
4
12 377
20,21
Городское
поселение
Пушкино
город Пушкино
1
105 479
60,33
Городское
поселение
Софрино
рабочий
посёлок Софрино
14
16 258
98,91
Городское
поселение
Черкизово
дачный
посёлок Черкизово
1
3336
5,39
Сельское
поселение
Ельдигинское
село Ельдигино
16
2721
116,16
Сельское
поселение
Тарасовское
село Тарасовка
3
8713
13,01
Сельское
поселение
Царёвское
село Царёво
29
6580
135,01
Местно
.
е самоуправлени
.
е в Пушкинско
.
м муниципально
.
м районе
обеспечивае
.
т в соответстви
.
и с Конституцие
.
й Российско
.
й Федерации,
федеральным
.
и законами, а в случаях, установленны
.
х федеральным
.
и
законами, Уставо
.
м и законам
.
и Московско
.
й области, самостоятельно
.
е и под
свою ответственность решени
.
е население
.
м Пушкинског
.
о муниципальног
.
о
район
.
а непосредственн
.
о и (или) через органы местног
.
о самоуправлени
.
я
37
вопросов местног
.
о значени
.
я исходя из интересов населени
.
я с учето
.
м
исторически
.
х и ины
.
х местны
.
х традиций.
Правовую основу местног
.
о самоуправлени
.
я в Пушкинско
.
м
муниципально
.
м районе составляю
.
т общепризнанны
.
е принципы и нормы
международног
.
о права, международны
.
е договоры Российско
.
й
Федерации, Конституци
.
я Российско
.
й Федерации, федеральны
.
е
конституционны
.
е законы, федеральны
.
е законы, издаваемы
.
е в соответстви
.
и с
ним
.
и ины
.
е нормативны
.
е правовы
.
е акты Российско
.
й Федераци
.
и (указы и
распоряжени
.
я Президент
.
а Российско
.
й Федерации, постановлени
.
я и
распоряжени
.
я Правительств
.
а Российско
.
й Федерации, ины
.
е нормативны
.
е
правовы
.
е акты федеральны
.
х органов исполнительно
.
й власти), Устав
Московско
.
й области, законы и ины
.
е нормативны
.
е правовы
.
е акты
Московско
.
й области, настоящи
.
й Устав, решения, приняты
.
е н
.
а местны
.
х
референдума
.
х и схода
.
х граждан, и ины
.
е муниципальны
.
е правовы
.
е акты
Пушкинског
.
о муниципальног
.
о района.
Структуру органов местног
.
о самоуправлени
.
я Пушкинског
.
о
муниципальног
.
о район
.
а составляют:
Сове
.
т депутатов Пушкинског
.
о муниципальног
.
о район
.
а (дале
.
е -
Сове
.
т депутатов);
глав
.
а Пушкинског
.
о муниципальног
.
о района;
администраци
.
я Пушкинског
.
о муниципальног
.
о район
.
а
(исполнительно-распорядительный орган Пушкинског
.
о муниципальног
.
о
района);
Счетна
.
я палат
.
а Пушкинског
.
о муниципальног
.
о района.
Местно
.
е самоуправлени
.
е в муниципально
.
м образовани
.
и Пушкинско
.
м
районе основываетс
.
я н
.
а принципах:
признани
.
я прав и свобод человек
.
а и гражданина;
соблюдени
.
я прав жителе
.
й город
.
а н
.
а участи
.
е в местно
.
м
самоуправлении;
38
законности;
гласности;
добровольност
.
и непосредственног
.
о осуществлени
.
я население
.
м
город
.
а местног
.
о самоуправлени
.
я и участи
.
я населени
.
я в осуществлени
.
и
местног
.
о самоуправления;
выборност
.
и органов и должностны
.
х лиц местног
.
о
самоуправления;
ответственност
.
и органов и должностны
.
х лиц местног
.
о
самоуправлени
.
я город
.
а перед населением;
организационной, экономическо
.
й и финансово
.
й
самостоятельност
.
и местног
.
о самоуправлени
.
я города;
государственны
.
х гаранти
.
й местног
.
о самоуправлени
.
я в городе;
невмешательств
.
а органов государственно
.
й власт
.
и в пределы
компетенци
.
и местног
.
о самоуправления, кроме случаев, предусмотренны
.
х
действующи
.
м законодательством;
достаточност
.
и и соответстви
.
я материальны
.
х и финансовы
.
х
ресурсов городског
.
о округа задачам, функция
.
м и полномочия
.
м органов
местног
.
о самоуправлени
.
я города;
судебно
.
й защиты местног
.
о самоуправлени
.
я муниципальног
.
о
образовани
.
я Пушкинског
.
о района.
В ведени
.
и муниципальног
.
о образовани
.
я Пушкинског
.
о район
.
а
находятс
.
я вопросы местног
.
о значени
.
я городског
.
о округа, а такж
.
е отдельны
.
е
государственны
.
е полномочия, которы
.
е переданы органа
.
м местног
.
о
самоуправлени
.
я город
.
а федеральным
.
и законам
.
и и законам
.
и Московско
.
й
области.
Органы местног
.
о самоуправлени
.
я город
.
а вправе решать ины
.
е вопросы,
не отнесенны
.
е к компетенци
.
и органов местног
.
о самоуправлени
.
я други
.
х
муниципальны
.
х образований, органов государственно
.
й власт
.
и и не
исключенны
.
е из и
.
х компетенци
.
и федеральным
.
и законам
.
и и законам
.
и
39
Московско
.
й области, тольк
.
о пр
.
и наличи
.
и собственны
.
х материальны
.
х
ресурсов и финансовы
.
х средств (за исключение
.
м субвенци
.
й и дотаций,
предоставляемы
.
х из федеральног
.
о бюджет
.
а и бюджет
.
а Московско
.
й области).
В 2018 году завершены мероприяти
.
я п
.
о реформированию бюджетног
.
о
планирования, связанны
.
е с переходо
.
м н
.
а программно-целево
.
й метод
бюджетног
.
о планирования, обеспечивающи
.
й прямую взаимосвязь между
распределение
.
м бюджетны
.
х ресурсов и фактическим
.
и ил
.
и планируемым
.
и
результатам
.
и и
.
х использования.
Дол
.
я «программны
.
х расходов», т
.
о есть непосредственн
.
о увязанны
.
х с
целям
.
и и результатам
.
и бюджетно
.
й политики, н
.
а достижени
.
е которы
.
х
используютс
.
я бюджетны
.
е средства, варьируетс
.
я о
.
т 96 % до 98 % о
.
т общег
.
о
объем
.
а расходов бюджет
.
а муниципальног
.
о образовани
.
я Пушкинског
.
о
района.
В целя
.
х совершенствовани
.
я процесса формировани
.
я муниципальны
.
х
программ муниципальног
.
о образовани
.
я Пушкинског
.
о района, повышени
.
я
эффективност
.
и и
.
х реализации, внедрени
.
я программно-целевы
.
х принципов
организаци
.
и деятельност
.
и органов местног
.
о самоуправлени
.
я
муниципальног
.
о образовани
.
я Пушкинског
.
о район
.
а в 2017 году создан
Программно-целево
.
й сове
.
т муниципальног
.
о образовани
.
я Пушкинског
.
о
района.
В ход
.
е реализаци
.
и бюджетног
.
о процесса в текуще
.
м году налогова
.
я и
бюджетна
.
я политик
.
а в муниципально
.
м образовани
.
и муниципальног
.
о
образовани
.
я Пушкинског
.
о район
.
а направлены н
.
а обеспечени
.
е
преемственност
.
и реализаци
.
и бюджетно
.
й и налогово
.
й политик
.
и прошлы
.
х ле
.
т
и скорректированы с учето
.
м текуще
.
й экономическо
.
й ситуаци
.
и в стране и
прогнозируемог
.
о уровн
.
я инфляции, чт
.
о позволило:
сохранить социальную и экономическую стабильность в
муниципально
.
м образовани
.
и Пушкинског
.
о района,
обеспечить сбалансированность и устойчивость бюджет
.
а
муниципальног
.
о образовани
.
я Пушкинског
.
о района.
40
Финансово
.
е обеспечени
.
е деятельност
.
и органов местног
.
о
самоуправлени
.
я Пушкинског
.
о муниципальног
.
о район
.
а осуществляетс
.
я
исключительн
.
о за сче
.
т собственны
.
х доходов бюджет
.
а Пушкинског
.
о
муниципальног
.
о района.
2.2. Анализ управления развитием муниципального образования
Пушкинского района
Муниципальное образование является сложной социально-
экономической системой, состоящей из нескольких тесно
взаимодействующих и взаимосвязанных объектов: населения, природно-
географической среды, градообразующей базы и жизнеобеспечивающей
системы, обслуживающей функционирование, сохранение и развитие всего
муниципального образования. Многие проблемы управления социально-
экономическими процессами, происходящими в муниципальном
образовании, могут и должны решаться с помощью системного подхода,
общей теории систем и системного анализа и синтеза. Овладение
системными знаниями и их практическое применение в муниципальном
управлении составляет основу научного подхода к принятию решений на
муниципальном уровне. Они составляют фундамент современной
методологии изучения и управления сверхсложными объектами, которыми
являются муниципальные образования.
Глава муниципального образования является координирующим
элементом системы муниципального управления, согласовывающим
действия нижестоящих звеньев. Структурные подразделения администрации
являются управляющими элементами и образуют низший уровень
муниципального управления, непосредственно взаимодействующий с
исполнительными элементами. Муниципальные учреждения и
муниципальные унитарные предприятия являются исполнительными
элементами системы муниципального управления, которые выполняют
41
определенные функции, например, оказывают конкретную услугу или
производят товар.
Совокупное и целенаправленное действие исполнительных элементов
муниципального образования образует процесс его функционирования.
При этом успешное решение проблем социально-экономического
характера зависит в первую очередь от решения двух основополагающих
задач муниципального управления:
определение миссии и направлений социально-экономического
развития муниципального образования в рамках стратегического видения
образа его будущего;
формулирование плана действий (стратегических мероприятий),
осуществляемых администрацией муниципального образования и
обеспечивающих реализацию поставленных целей.
Участие администрации в решении задач социально-экономического
развития муниципального образования Пушкинского района в целом
определяется его экономико-географическим потенциалом и сложившейся
структурой экономики и социальной сферы.
В этой связи центральное место в системе муниципального управления
занимает формирование комплекса миссии и стратегических целей, а также
задач, обеспечивающих их достижение.
Итоги социально-экономического развития муниципального
образования Пушкинского района за 2018 год являются общим результатом
участия муниципального образования в целевых федеральных, региональных
и местных программах, работы администрации и Совета депутатов
Пушкинского МО при содействии руководства района и депутатского
корпуса, предприятий, учреждений и организаций, представителей
социально-ориентированного бизнеса и жителей.
По итогам 2018 года в экономике муниципального образования
Пушкинскго района и социальной сфере сложились следующие тенденции.
В районе осуществляют деятельность 350 (348 – 2017 год) организаций,
42
относящихся к категории крупных и средних и 8 557 единиц хозяйствующих
субъектов, включенных в Единый реестр субъектов малого и среднего
предпринимательства.
В экономике занято более 57,5 тыс. человек, или 32,2% от общей
численности населения (более 26,8 тыс. человек работают на крупных и
средних предприятиях; более 30 тыс. - в малом бизнесе, включая
микропредприятия).
По итогам 2018 года предприятия Пушкинского муниципального
района улучшили свои результаты в сравнении с предыдущим отчетным
периодом.
Экономический оборот по крупным и средним предприятиям в 2018
году по сравнению с прошлым годом вырос на 14,1% и составил 84,2 млрд.
руб. (по МО прирост – 9,2%).
Объем отгруженной продукции собственного производства увеличился
на 13% и составил 45 млрд. руб. (по МО прирост – 8,7%).
При этом прирост отгруженной продукции на 12,7% наблюдается за
счет крупных и средних предприятий промышленного комплекса, в 2018
году объемы промышленного производства выросли до 25,1 млрд. руб. (по
МО прирост на 8,7%).
Высокие темпы роста 131,3% в потребительском рынке. За счет
открытия крупных торговых центров розничный товарооборот в районе по
итогам 2018 года достиг 28,7 млрд. руб. (по МО прирост - 10,5%).
Главная цель инвестиционной политики администрации Пушкинского
муниципального района – привлечение в район максимального количества
инвестиций в реальный сектор экономики для обеспечения устойчивых
темпов экономического роста. Рост инвестиций напрямую связан с
увеличением налоговых поступлений в бюджет, созданием новых рабочих
мест, а следовательно, и с уровнем качества жизни в районе.
Задача – создать все условия, чтобы географией инвестирования стала
территория Пушкинского района.
43
Основой взаимодействия администрации с инвесторами служат
организационно-информационная поддержка, создание совместных рабочих
групп по оперативному решению вопросов, возникающих у инвесторов.
Анализ инвестиционной привлекательности Пушкинского
муниципального района показывает, что район имеет определенные
конкурентные преимущества, такие как выгодное географическое положение
и развитая транспортная инфраструктура.
Вместе с тем, из-за недостаточного развития инженерной
инфраструктуры и дефицита газовых мощностей, а также отсутствия
свободных муниципальных земельных участков возникает проблема,
препятствующая привлечению инвестиций.
Объем инвестиций по полному кругу организаций в 2017 году составил
20,79 млрд. руб. (85 % к 2016 г. (24,4 млрд. руб.).
Из них:
- в жилищное строительство – 6,43 млрд. руб.;
- в строительство торговых объектов – 4,57 млрд. руб.;
- в дорожную инфраструктуру – 1,75 млрд. руб.;
- на реконструкцию и модернизацию обрабатывающих производств –
1,02 млрд. руб.;
- в развитие сельского хозяйства – 0,46 млрд. руб.;
- на строительство индустриальных парков и производственно -
логистических комплексов – 0,53 млрд. руб.;
- на строительство и реконструкцию объектов социальной сферы – 0,88
млрд. руб.;
- прочие – 5,15 млрд. руб.
Наибольшую долю инвестиций занимает жилищное строительство
(более 30%). Тем не менее, мы понимаем, что необходимо наращивать
инвестиционный потенциал путем вложения средств в другие отрасли.
По состоянию на 1 января 2018 года инвестиционную платформу
района составили 32 инвестиционных проекта с общим объемом инвестиций
44
46,16 млрд. руб., из них 8 проектов реализованы в 2017 году, 4 - находятся в
активной стадии реализации, 6 - запланированы к освоению.
В 2018 году в промышленной сфере экономики района наблюдается
положительная динамика (113,5 % к 2017 году). Отгружено товаров
собственного производства, выполнено работ и услуг собственными силами
на 25,1 млрд. руб., в том числе:
- производство электрооборудования, электронного и оптического
оборудования - 200,8%;
- легкая промышленность – 161,7%;
- пищевая – 118,9 %,
- химическая – 105,6 %;
- производство резиновых и пластмассовых изделий – 105,0 %;
- издательская и полиграфическая деятельность – 104,6 %.
Наибольшая доля в секторе обрабатывающего производства
приходится на пищевую отрасль – 55,3 %, значительная доля – производство
резиновых и пластмассовых изделий - 22%.
В целях поддержки предприятий промышленности проведен целый
комплекс мероприятий:
Создан Портал кооперации промышленных предприятий Московской
области. Это бесплатная площадка для взаимодействия предприятий.
Система автоматически осуществляет подбор клиентов и поставщиков на
основании данных о предприятии. Помимо взаимодействия с партнерами,
предприятие может получать актуальную информацию и вести переписку с
муниципалитетом и Министерством инвестиций и инноваций МО.
Работает Фонд развития промышленности Московской области. Фонд
осуществляет финансовую поддержку проектов, реализуемых на территории
Московской области, по приоритетным направлениям промышленности.
Финансовая поддержка предоставляется в виде займов на льготных условиях.
Администрацией района осуществляется информирование
промышленного сектора о государственных и муниципальных мерах
45
поддержки, а так же льготном кредитовании.
Так, в 2018 году муниципальную поддержку на частичное возмещение
затрат, связанных с приобретением оборудования в целях создания и (или)
развития либо модернизации производства товаров (работ, услуг), получили
5 предприятий на общую сумму 1,7 млн.руб.
Приоритетным направлением в развитии промышленности является
создание индустриальных парков на территории Московской области.
В Пушкинском муниципальном районе около д. Алешино на
земельных участках общей площадью 56,5 га ведется создание
индустриального парка «РИО-Индастриал». За период реализации проекта
организовано газоснабжение, электроснабжение парка, оборудованы
внутриплощадочные дороги, для территории 31,3 га получены технические
условия на водоотведение хозяйственно-бытовых стоков. Кроме того,
предусмотрено проектирование и строительство локальных очистных
сооружений хозяйственно-бытовых и ливневых стоков.
Особенно необходимо отметить, что индустриальный парк «РИО-
Индастриал» - это первый парк в Московской области, внесенный в реестр
Минпромторга РФ (приказ от 22.05.2017 № 1601).
Несмотря на положительную динамику, существуют проблемы,
негативно влияющие на развитие промышленности в целом:
недостаточность оборотных средств;
отсутствие свободных земельных участков;
высокий процент износа инженерной инфраструктуры и
недостаточная его развитость;
нехватка газовых мощностей.
Приоритетным направлением в развитии промышленного сектора
экономики района является создание условий для реализации новых
проектов, что, в свою очередь, будет способствовать увеличению объемов
производства, созданию высокопроизводительных рабочих мест, росту
производительности труда и, как следствие, увеличению налоговых