54
Согласно действующей редакции Указа Президента России от 28 апреля
2008 г. № 607 "Об оценке эффективности деятельности органов местного
самоуправления городских округов и муниципальных районов", с учетом
изменений и дополнений от: 13 мая 2010 г., 14 октября 2012 г., 4 ноября 2016 г.,
и 9 мая 2018 г., перечень показателей для оценки эффективности деятельности
органов местного самоуправления включает в себя следующие характеристики:
1. Число субъектов малого и среднего предпринимательства в расчете на
10 тыс. человек населения.
2. Доля среднесписочной численности работников (без внешних
совместителей) малых и средних предприятий в среднесписочной численности
работников (без внешних совместителей) всех предприятий и организаций.
3. Доля протяженности автомобильных дорог общего пользования
местного значения, не отвечающих нормативным требованиям, в общей
протяженности автомобильных дорог общего пользования местного значения.
4. Доля населения, проживающего в населенных пунктах, не имеющих
регулярного автобусного и (или) железнодорожного сообщения с
административным центром городского округа (муниципального района), в
общей численности населения городского округа (муниципального района).
5. Доля площади земельных участков, являющихся объектами
налогообложения земельным налогом, в общей площади территории городского
округа (муниципального района).
6. Доля детей в возрасте от одного года до шести лет, состоящих на учете
для определения в муниципальные дошкольные образовательные учреждения, в
общей численности детей в возрасте от одного года до шести лет.
7. Общая площадь жилых помещений, приходящаяся в среднем на одного
жителя, - всего, в том числе введенная в действие за один год.
8. Доля организаций коммунального комплекса, осуществляющих
производство товаров, оказание услуг по водо-, тепло-, газо- и
электроснабжению, водоотведению, очистке сточных вод, утилизации
(захоронению) твердых бытовых отходов и использующих объекты
55
коммунальной инфраструктуры на праве частной собственности, по договору
аренды или концессии, участие субъекта Российской Федерации и (или)
городского округа (муниципального района) в уставном капитале которых
составляет не более 25 процентов, в общем числе организаций коммунального
комплекса, осуществляющих свою деятельность на территории городского
округа (муниципального района).
9. Доля многоквартирных домов, расположенных на земельных участках,
в отношении которых осуществлен государственный кадастровый учет.
10. Удельная величина потребления энергетических ресурсов
(электрическая и тепловая энергия, вода, природный газ) в многоквартирных
домах (из расчета на 1 кв. метр общей площади и (или) на одного человека).
11. Удельная величина потребления энергетических ресурсов
(электрическая и тепловая энергия, вода, природный газ) муниципальными
бюджетными учреждениями (из расчета на 1 кв. метр общей площади и (или) на
одного человека).
12. Удовлетворенность населения деятельностью органов местного
самоуправления городского округа (муниципального района) (процент от числа
опрошенных).
13. Результаты независимой оценки качества условий оказания услуг
муниципальными организациями в сферах культуры, охраны здоровья,
образования, социального обслуживания и иными организациями,
расположенными на территориях соответствующих муниципальных
образований и оказывающими услуги в указанных сферах за счет бюджетных
ассигнований бюджетов муниципальных образований.
Показатели под номером 1 и номером 2 характеризуют экономическую
активность, занятость, и потенциальную инвестиционную привлекательность
территории муниципального образования.
56
Показатели под номером 3 и 4 описывают состояние дорожно-
транспортной инфраструктуры, ее развитость, а также служат одной из
характеристик качества жизни населения муниципального образования.
Показатель под номером 5 отображает работу проводимую
муниципалитетом по стимулированию оформления в собственность
находящихся в фактическом пользовании земельных участков, с тем, чтобы
увеличилась налогооблагаемая база по земельному налогу.
Показатель под номером 6 описывает развитость системы
образовательных учреждений муниципалитета.
Показатель под номером 7 служит характеристикой состояния дел с
жилищной обеспеченностью населения муниципального образования и
динамику жилищного строительства на территории муниципалитета.
Показатель под номером 8 служит индикатором развитости конкуренции
на рынке жилищно-коммунальных услуг в границах муниципального
образования.
Показатель под номером 9 служит индикатором активности
муниципалитета в вопросе формирования и постановки на государственный
кадастровый учет земельных участков, под многоквартирными домами, с
последующей безвозмездной передачей в общедомовую собственность таких
участков владельцам помещений в соответствующих многоквартирных домах.
Этот показатель весьма важен в том плане, что с момента передачи земельного
участка под многоквартирным жилым домом в собственность владельцам
помещений в данном доме, ответственность за надлежащее содержание
придомовой территории несут собственники помещений в данных домах,
непосредственно, либо силами управляющих компаний.
Показатели, 10 и 11 призваны характеризовать развитость
энергосберегающих технологий как в сфере ЖКХ (показатель 10), так и в сфере
промышленного производства (показатель 11).
Однако оперировать данными показателями все-таки необходимо с учетом
местных экономических особенностей, поскольку с одной стороны высокое
57
энергопотребление может говорить не только о слабой развитости технологий
энергосбережения, но и о высоком благосостоянии населения, использующего
большое количество бытовой техники, или о развитости энергоемких
производств.
Показатель под номером 12, безусловно, является самым необъективным,
т.к. любой гражданин будет оценивать свою удовлетворенность деятельностью
муниципалитета не исходя из прав, обязанностей и функций муниципальной
власти, а исключительно исходя из свих субъективных представлений. Рядовой
гражданин не всегда знает, да и не обязан знать, муниципалитет содержит
дорогу, по которой данный гражданин ездит на работу, или это трасса
регионального значения, имеет-ли право муниципальное образование
устанавливать тарифы на услуги ЖКХ или нет, и т.д. и т.п. Более того,
большинство граждан в принципе не разделяют власть на местную,
региональную и федеральную – для них властная вертикаль едина, а
следовательно и оценивать граждане станут не конкретных местных чиновников,
а все уровни власти в совокупности.
Другой пример необъективности показателя под номером 12. Не редко
случаются ситуации, когда граждане обращаются в муниципалитет с жалобой
на действия третьих лиц, в т.ч. по спорам, проистекающим из гражданских
правоотношений, которые могут быть решены только в судебном порядке, либо
же обращение вообще касается несогласия с принятым судебным решением. В
данном случае, местная администрация, согласно Федеральному закону № 59-
ФЗ от 02.05.2006 «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской
Федерации», должна предоставить заявителю разъяснения о необходимости
решения вопроса в судебном порядке, либо разъяснить порядок обжалования
судебных решений. Как бы грамотно и профессионально не были бы
рассмотрены подобные обращения муниципальной властью заявитель в любом
случае останется не доволен предоставленным ем ответом, т.к. он не получает,
того, что хотел от органов местной власти. Соответственно такой заявитель,
58
основываясь на собственном опыте оценит деятельность органа местной власти
отрицательно.
Показатель под номером 13 соответственно призван отобразить состояние
сфер оказания услуг медицины, образования, культуры и досуга, оцененные
независимыми экспертами.
Таким образом, оценка эффективности муниципальных образований
осуществляется по показателям в основных сферах деятельности: экономическое
развитие, доходы населения, здоровье населения, дошкольное и дополнительное
образование детей, общее образование, физическая культура и спорт, жилищно-
коммунальное хозяйство, доступность и качество жилья, организация
муниципального управления, благоустройство территорий.
Показатели социально-экономического развития муниципальных
образований анализируются по достигнутому уровню и динамике, производятся
расчеты эффективности расходования средств местных бюджетов. В целях
выявления уровня удовлетворенности населения деятельностью органов
местного самоуправления во всех муниципальных образованиях проводятся
социологические опросы, которые также использовались при оценке.
Проводимый мониторинг эффективности позволяет выявить проблемы,
требующие приоритетного внимания, как органов местного самоуправления, так
и региональных органов власти и принять необходимые меры по дальнейшему
совершенствованию муниципального управления.
Вместе с тем, для целей данной работы представляется необходимым
отобрать для проведения анализа эффективности управления муниципальными
образованиями показатели, характеризующие экономическое развитие, и
качество жизни насления.
Как было отмечено выше, в границах Тульской области расположено 7
муниципальных образований в статусе городских округов 19 муниципальных
образований в статусе муниципальных районов. Таким образом, всего в
Тульской области имеется 26 муниципальных образований, в отношении
которых применим Указ Президента РФ от 28 апреля 2008 г. № 607 "Об оценке
59
эффективности деятельности органов местного самоуправления городских
округов и муниципальных районов".
Как было отмечено, все муниципальные образования Тульской области
можно условно разделить на три группы по критериям численности населения,
развитости: крупные, средние и малые муниципальные образования, что было
сделано выше.
Принимая во внимание, что перечень вопросов местного значения для
городских округов и муниципальных районов, предусмотренный Федеральным
законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации» во многом совпадает, для целей
настоящей работы представляется целесообразным отобрать из каждой группы
по одному муниципальному образованию, с тем, чтобы на основе анализа его
показателей эффективности определить основные векторы совершенствования
управления муниципальными образованиями Тульской области.
Учитывая социально-экономические и территориальные характеристики
муниципальных образований, включающие в себя максимальное количество
различных факторов, характерных для всех муниципальных образований каждой
группы, выбраны следующие муниципальные образования:
Среди крупных муниципальных образований Тульской области –
городской округ город Тула (характеристики приведены в приложении 2);
Среди средних муниципальных образований Тульской области –
городской округ город Алексин (характеристики приведены в приложении 3);
Среди малых муниципальных образований Тульской области –
муниципальный район Киреевский (характеристики приведены в приложении 4).
Проанализируем статистические данные достигнутых и планируемых
показателей эффективности детальности выбранных муниципальных
образований, размещенные на официальных сайтах администрации данных
муниципалитетов.
Рассмотрим показатели экономического развития городского округа Город
Тула – таблица 1.
60
Таблица 1
Показатели экономического развития городского округа
город Тула. Плановые и достигнутые показатели
Наименование
показателя
Единиц
а
измере
ния
2017
2018
2019
(план
)
2020
(план)
2021
(план)
1
2
3
4
5
6
7
8
1.
Число субъектов
малого и среднего
предпринимательства
единиц
на 10
тыс.
человек
населени
я
592,00
607,00
598,10
603,31
608,00
2.
Доля среднесписочной
численности
работников (без
внешних
совместителей) малых
и средних предприятий
в среднесписочной
численности
работников (без
внешних
совместителей) всех
предприятий и
организаций
проценто
в
29,90
29,34
29,40
29,50
29,60
3.
Объем инвестиций в
основной капитал (за
исключением
бюджетных средств) в
расчете на 1 жителя
рублей
66
584,47
88
555,46
93
136,85
98
379,23
103
545,52
61
Продолжение таблицы 1
1
2
3
4
5
6
7
8
4.
Доля площади
земельных участков,
являющихся объектами
налогообложения
земельным налогом, в
общей площади
территории городского
округа
(муниципального
района)
проценто
в
42,40
42,50
42,60
42,70
42,80
5.
Доля прибыльных
сельскохозяйственных
организаций в общем
их числе
проценто
в
38,47
58,33
63,64
66,67
66,67
6.
Доля протяженности
автомобильных дорог
общего пользования
местного значения, не
отвечающих
нормативным
требованиям, в общей
протяженности
автомобильных дорог
общего пользования
местного значения
проценто
в
21,00
20,00
16,10
12,00
8,00
7.
Доля населения,
проживающего в
населенных пунктах,
не имеющих
регулярного
автобусного и (или)
железнодорожного
сообщения с
административным
центром городского
округа
(муниципального
района), в общей
численности населения
городского округа
(муниципального
района)
проценто
в
0,60
0,60
0,60
0,60
0,60
8.
Среднемесячная
номинальная
начисленная
заработная плата
работников:
62
Продолжение таблицы 1
1
2
3
4
5
6
7
8
8.
1.
крупных и средних
предприятий и
некоммерческих
организаций
рублей
39
193,50
43
023,10
45
174,30
47
704,10
50 885,96
8.
2.
муниципальных
дошкольных
образовательных
учреждений
рублей
21
402,60
23
106,00
24
010,00
24
900,00
25 800,00
8.
3.
муниципальныx
общеобразовательных
учреждений
рублей
26
073,40
28
798,20
31
213,00
32
738,00
34 604,00
8.
4.
учителей
муниципальных
общеобразовательных
учреждений
рублей
28
560,86
31
201,38
31
213,00
32
738,00
34 604,00
8.
5.
муниципальных
учреждений культуры и
искусства
рублей
25
258,90
30
680,50
31
213,00
32
738,00
34 604,00
8.
6.
муниципальных
учреждений
физической культуры и
спорта
рублей
23
804,60
26
974,60
27
244,35
28
053,58
28 614,66
Анализ экономических показателей городского округа Тула, показывает
следующие проблемные вопросы, требующие приоритетного решения:
-низкие темпы увеличения количества малых и средних предприятий, при
одновременном сокращении персонала на данных предприятиях, что говорит о
недостаточно благоприятных условиях для малого и среднего бизнеса в
муниципальном образовании;
-незначительные темпы роста заработной платы и значительный разрыв
показателей заработной платы между промышленностью и муниципальными
учреждениями;
-невысокая заработная плата в условиях близкой экономической и
трудовой доступности города Москвы и Московской области, что приводит к
значительному оттоку трудовых ресурсов в данные регионы.
Из положительных тенденций стоит отметить:
- сокращение и без того невысокого процента муниципальных дорог, не
соответствующих установленным требованиям;
63
-увеличение доли прибыльных сельскохозяйственных предприятий
(городской округ Тула включает в себя административную территорию бывшего
Ленинского района, где основной статьей экономики было именно сельское
хозяйство);
-высокая доля площади земельных участков, являющихся объектами
налогообложения земельным налогом, в общей площади территории городского
округа;
-рост инвестиций в основной капитал предприятий.
Показатель транспортной доступности следует считать нормальным,
поскольку специфика округа такова, что в его границах расположено множество
мелких населенных пунктов, фактически давно ставших частью соседних, более
крупных поселений, соответственно транспортное обслуживание данных
населенных пунктов осуществляется совместно. Кроме того, более 80 %
населения округа проживает в самом административном центре.
Рассмотрим экономические показатели эффективности муниципального
образования городской округ Город Алексин (таблица 2).
Таблица 2
Показатели экономического развития городского округа
город Алексин. Плановые и достигнутые показатели
Наименование
показателя
Единица
измерен
ия
2017
2018
2019
(план)
2020
(план)
2021
(план)
1
2
3
4
5
6
7
8
1.
Число субъектов малого и
среднего
предпринимательства
единиц на
10 тыс.
человек
населени
я
326,60
329,00
331,60
335,80
338,80
2.
Доля среднесписочной
численности работников
(без внешних
совместителей) малых и
средних предприятий в
среднесписочной
численности работников
(без внешних
совместителей) всех
предприятий и
организаций
проценто
в
25,00
29,00
30,00
30,80
31,00