2
Содержание
Введение……………………………………………………………………………...2
1. Теоретико-методологические основы управления системой дошкольного
образования………………………………………………………………………...5
1.1 Система управления образованием в Российской Федерации ………………5
1.2 Управление образованием на муниципальном уровне в Российской
образовательной системе…………………………………………………………13
1.3.Основные проблемы управления дошкольным образованием
на муниципальном уровне ……………………………………………………….17
2. Анализ муниципальной политики в сфере управления деятельностью
образовательного учреждения МБДОУ №41«Белоснежка», г. Воркута ………22
2.1. Краткая характеристика состояния сферы дошкольного образования в
Республике Коми ………………………………………………………………….22
2.2 Оценка основных показателей деятельности МБДОУ №41«Белоснежка», г.
Воркута ……………………………………………………………………………29
2.3. Анализ деятельности и системы управления МБДОУ №41«Белоснежка», г.
Воркута ……………………………………………………………………………34
3. Совершенствование системы управления сферой дошкольного образования
на муниципальном уровне……………..…………..……………………………38
3.1. Основные направления развития дошкольного образования на основе
ФГОС…………………………………………..………………………………….38
3.2 Разработка инновационной системы управления МБДОУ
№41«Белоснежка», г. Воркута ……………………………...…………………..41
3.3 Ожидаемые результаты от внедрения инновационной модели
государственно-общественного управленияМБДОУ №41«Белоснежка», г.
Воркута ………………………………………………….………………………..45
Заключение..……………………………………………………………………….55
Список использованных источников..…………………………………………...60
Приложения…………………………………………………………………………65
3
Введение
Актуальность выбранной темы обусловлена тем, что образование играет
все большую роль в развитии современных обществ, обеспечивая прогресс в
социальной, экономической и культурной сферах. В условиях глобализации
конкурентоспособность отдельной страны все в большей степени начинает
зависеть оттого, насколько политические и интеллектуальные элиты будут
способны развивать и предлагать эффективные и перспективные формы
образования, поддерживать и усиливать мотивацию населения на освоение
новых знаний, способов мышления, расширение кругозора.
Основным агентом образовательной политики в современном мире, как
правило, выступает государство. Деятельность государства направлена на то,
чтобы с помощью имеющихся у него в распоряжении инструментов влиять на
решения и действия различных социальных факторов в соответствии с
определенными политической властью целями. Изменение социально-
экономического и политического строя по необходимости влечет за собой и
изменения в сфере образования. Любой политический строй начинает с того,
что борется со старой системой образования и пытается создать новую. Эта
закономерность нашла свое отражение и в России.
Система образования в России пережила существенные трансформации,
подвергнувшись значительному реформированию, однако при этом долгое
время оставалась в тени более значимых событий. Начиная с 1990-х годов,
целое поколение россиян прошло через постоянно изменяющуюся Российскую
образовательную систему, которая оказалась местом пересечения и
столкновения интересов множества людей - студентов, их родителей,
преподавателей, чиновников и, наконец, политиков. В результате постепенно
вопросы образования стали занимать гораздо большее место, как в политике,
так и в общественном сознании.
Образование в России в последние годы модернизируется в соответствии
с мировыми тенденциями. В концепции долгосрочного социально-
4
экономическою развития РФ на период до 2020 года образованию определена
особая роль двигателя системных изменений в экономике и обществе. Ставится
задача кардинального изменения статуса образования в инновационном
процессе развития страны - современное образование будет не столько одним
из результатов инновационного развития, сколько необходимым условием его
осуществления.
Однако все большую политическую остроту приобретает в настоящее
время проблема адекватности Российскому образованию внедряемых
инновационных принципов и механизмов, соответствие их ожиданиям
потребителей образовательных услуг - учащихся, родителей, педагогов,
наличия необходимых финансовых, материальных и кадровых ресурсов, учета
специфики менталитета российских граждан.
Цель работы состоит в определении основных направлений
государственной и муниципальной политики по развитию образовательных
учреждений на примере МБДОУ №41«Белоснежка», г. Воркута.
Для достижения поставленной цели решены следующие основные
задачи:
1. Изучена государственная система управления образованием в РФ.
2. Выделена роль управления образованием на муниципальном уровне
в Российской образовательной системе.
3. Дана краткая характеристика состояния сферы дошкольного
образования.
4. Проведена оценка основных показателей деятельности МБДОУ
№41«Белоснежка», г. Воркута.
5. Проведен анализ деятельности и системы управления МБДОУ
№41«Белоснежка», г. Воркута.
6. Приведены основные направления развития дошкольного
образования на основе ФГОС.
7. Разработана инновационная система МБДОУ №41«Белоснежка»,
г. Воркута.
5
8. Представлены ожидаемые результаты от внедрения инновационной
модели государственно-общественного управления МБДОУ
№41«Белоснежка», г. Воркута.
Объектом исследования является система управления сфера
дошкольного образования.
Предметом исследования являются особенности муниципального
управления учреждениями системы дошкольного образования.
Работа состоит из введения, 3 глав, заключения, списка использованных
источников и приложений.
Методологической и информационной основой исследования
являются: современные теории в управлении образованием, законодательные и
нормативные акты, а также учебные и научные издания, статьи журналов и
материалы интернет-сайтов.
В процессе исследования использованы методы анализа, сравнительный
метод, структурно-функциональный анализ, наблюдение, анализ документов.
Структура и объем работы: работа состоит из введения, трех глав,
заключения, списка использованных источников и приложений .
6
1. Теоретико-методологические основы управления системой
дошкольного образования
1.1 Система управления образованием в Российской Федерации
В соответствии с действующим Законом «Об образовании в РФ»
образование понимается как «единый целенаправленный процесс воспитания и
обучения, являющийся общественно значимым благом и осуществляемый в
интересах человека, семьи, общества и государства, а также совокупность
приобретаемых знаний, умений, навыков, ценностных установок, опыта
деятельности и компетенции определенных объема и сложности в целях
интеллектуального, духовно-нравственного, творческого, физического и (или)
профессионального развития человека, удовлетворения его образовательных
потребностей и интересов» [1].
Стратегию развития образования определяет особая область политики
государства, местного самоуправления - государственная образовательная
политика. Проведение в Российской Федерации единой государственной
политики в области образования обеспечивает Правительство Российской
Федерации.
Образование подразделяется на общее образование, профессиональное
образование, дополнительное образование и профессиональное обучение. В
новом законе изменены уровни образования. В нем нет понятий «начальное
профессиональное образование» (оно вошло в состав среднего
профессионального образования) и «послевузовское образование» (оно теперь
входит в состав высшего образования как «подготовка кадров высшей
квалификации», понятие «докторантура» в новом законе отсутствует)[24].
Организации, осуществляющие образовательную деятельность, вправе
осуществлять указанную деятельность за счет средств физических и (или)
юридических лиц по договорам об оказании платных образовательных услуг.
7
Платные образовательные услуги представляют собой осуществление
образовательной деятельности по заданиям и за счет средств физических и
(или) юридических лиц по договорам об оказании платных образовательных
услуг. Доход от оказания платных образовательных услуг используется
указанными организациями в соответствии с уставными целями.
Платные образовательные услуги не могут быть оказаны вместо
образовательной деятельности, финансовое обеспечение которой
осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета,
бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов. Средства,
полученные организациями, осуществляющими образовательную деятельность,
при оказании таких платных образовательных услуг, возвращаются
оплатившим эти услуги лицам. Организации, осуществляющие
образовательную деятельность за счет бюджетных ассигнований федерального
бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов,
вправе осуществлять за счет средств физических и (или) юридических лиц
образовательную деятельность, не предусмотренную установленным
государственным или муниципальным заданием либо соглашением о
предоставлении субсидии на возмещение затрат, на одинаковых при оказании
одних и тех же услуг условиях. (Статья 101.Осуществление образовательной
деятельности за счет средств физических лиц и юридических лиц).
Анализ таких различных подходов к составу функций управления
позволяет отметить приоритетные среди других таких функций как
планирование, организация, руководство и контроль.
Совокупность указанных функций представляет собой полный
управленческий цикл от постановки цели управления до достижения
результата. В основу последующей разработки модели управленческого
обеспечения качества образования взята система управленческих функций,
разработанная П.И. Третьяковым. Схема системы управленческих функций,
разработанная П.И. Третьяковым приведена на рисунке 1.
8
Рисунок 1
Модель управленческого цикла [37]
Все компоненты предложенного управленческого цикла взаимосвязаны,
находятся в зависимости друг от друга, изменение одних элементов ведет к
изменению других. Реализация управленческого обеспечения качества
образования на региональном уровне осуществляется через деятельность
субъектов управления по выполнению информационно-аналитической (3),
мотивационно-целевой (1), планово-прогностической (2), организационно-
исполнительской (4), контрольно-диагностической (5), регулятивно-
Федеральный уровень
Региональный уровень
Муниципальный уровень
Уровень ОУ
Обеспечение качества образования
1
2
3
6
5
4
9
коррекционной (6) функций на соответствующем уровне управления
проблемой.
К компетенциям федерального уровня в области образования отнесены
двадцать три функции, реализуемые федеральными органами государственной
власти и управления образованием. Их перечисление занимает достаточно
места, поэтому ограничимся их обобщающими характеристиками. Функции
можно достаточно условно объединить в шесть основных групп.
1 группа - формирование и осуществление государственной политики в
сфере образования. В эту группу можно отнести работу в области
законотворчества, разработки программ, проектов бюджетов, налоговой
политики и.т.д. Реализация вышеназванных функций осуществляется на основе
программного подхода. Главным инструментом формирования
государственной политики в сфере образования является Федеральная целевая
программа развития образования [12]. Важное значение имеют и другие
государственные документы, относящиеся к сфере образования – Доктрина
развития образования, Основные направления социально-экономической
политики Правительства Российской Федерации на долгосрочную перспективу
(в части образования), документы Минобрнауки России. Функции, связанные с
формированием политики, реализуются не только Министерство образования и
науки Российской Федерации, но и всей системой государственных органов
власти и управления.
2 группа – определение общих условий функционирования системы
образования и образовательных учреждений, включая правовое регулирование
в пределах своей компетенции. В первую очередь это установление
федеральных компонентов государственных образовательных стандартов,
разработка подзаконных актов (типовых положений об образовательных
учреждениях, разъяснений по применению правовых актов, нормативных
писем, инструкций, методических материалов).
3 группа – установление льгот, экономических нормативов, различных
норм и правил: налоговых льгот, нормативов и порядка финансирования,
10
ставок оплаты труда, социальных льгот учащимся и работникам, строительных,
эксплуатационных, медицинских и других норм и правил.
4 группа – создание учебных заведений федерального ведения и
непосредственное руководство ими - осуществление функций вышестоящего
органа, учредителя, прямое финансирование деятельности этих
образовательных учреждений.
5 группа – контроль за исполнением законодательства Российской
Федерации в области образования и федеральных компонентов
образовательных стандартов.
6 группа – реализация специфических функций – лицензирование
образовательных учреждений по программам высшего и послевузовского
профессионального образования, установление и присвоение государственных
наград и почетных званий в области образования, организация федеральной
системы подготовки и переподготовки педагогических работников и
работников государственных органов управления образованием.
Установленные законом функции управления федерального уровня
реализуются федеральными министерствами и ведомствами.
На уровне субъектов Российской Федерации законодательно
установленных управленческих функций несколько меньше – восемнадцать.
Они во многом повторяют функции федерального уровня, но их реализация
ограничивается определенной территорией субъекта федерации. Аналогично
сгруппируем данные функции управления[5].
1 группа - формирование и осуществление государственной
(региональной) политики в сфере образования, не противоречащей политике
Российской Федерации в области образования. Главным инструментом её
формирования являются региональные программы развития образования,
разрабатываемые в соответствии Федеральной целевой программой развития
образования и направленные на решение в первую очередь региональных задач
и проблем. Практически во всех регионах России работа над такими
программами проводится (программы разработаны или разрабатываются).
11
2 группа – определение специфических условий функционирования
системы образования и образовательных учреждений в регионе, включая
правовое регулирование в пределах своей компетенции. Установление
региональных компонентов государственных образовательных стандартов.
3 группа – установление дополнительных региональных льгот,
экономических нормативов, различных норм и правил: льгот по уплате налогов
в региональный бюджет, региональных нормативов и порядка финансирования,
дополнительных по отношению к федеральным социальным льготам учащимся
и работникам, строительных, эксплуатационных, медицинских и других норм и
правил.
4 группа – создание учебных заведений регионального ведения и
непосредственное руководство ими - осуществление функций вышестоящего
органа, учредителя, прямое финансирование деятельности этих
образовательных учреждений.
5 группа – контроль за исполнением законодательства Российской
Федерации в области образования, контроль исполнения государственных
образовательных стандартов.
6 группа – реализация специфических функций – лицензирование
образовательных учреждений (за исключением лицензирования по программам
высшего и послевузовского профессионального образования), организация
подготовки и переподготовки педагогических работников.
Таким образом, теоретическое изучение проблемы свидетельствует, что
функции управления регионального уровня во многом пересекаются с
функциями федерального уровня, поскольку образование является сферой
совместного ведения Российской Федерации.
Все отношения, складывающиеся внутри информационного пространства
школы, в первую очередь обусловлены процессами передачи информации, то
есть движением информационных потоков, и на их основе принятием решений.
Базой для принятия решений является информационно-аналитическая
деятельность. Таким образом, традиционная схема коммуникаций, где в центре