22
- разрыв существующей практики функционального управления
муниципальной образовательной системой и недостаточной разработанностью
механизмов реализации управления развитием муниципальной
образовательной системой дошкольных учреждений;
- медленное освоение инновационного подхода в управлении
современной системой дошкольного образования и не разработанностью
критериев оценивания инновационной управленческой практики разных
уровней.
В модели управления развитием муниципальной дошкольной
образовательной системы районного или городского уровня выделяются
структурные и содержательно - процессуальные компоненты.
Таким образом, мы видим, что основной проблемой дошкольного
образования является его качество, поскольку оно в значительной степени
обусловливает качество последующих уровней системы образования в РФ,что
должно соответствовать требованиям инновационного развития экономики,
современным потребностям общества и каждого гражданина.
23
2. Анализ муниципальной политики в сфере управления
деятельностью образовательного учреждения МБДОУ
№41«Белоснежка», г. Воркута
2.1. Краткая характеристика состояния сферы дошкольного образования в
Республике Коми
Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное
учреждение "Детский сад № 41 "Белоснежка" г.Воркуты.
Дата создания образовательного учреждения: 1974 год.
Краткое наименование: МБДОУ "Детский сад № 41 "Белоснежка" г.Воркуты.
Одной из приоритетных задач, решаемых в 2016 году, было обеспечение
доступности дошкольного образования для каждого ребенка. Удовлетворение
потребности населения республики в услугах дошкольного образования для
детей в возрасте от 3 до 7 лет составило 100%. Охват дошкольным
образованием детей в возрасте от 1 до 7 лет составил 74,4% (2015 г. - 73,2%).
В 2016 году муниципальные детские сады посещали 43 508 (2015 г. - 42
145) детей, негосударственные - 2 782 человека, федеральные - 1 848 детей. В
целом по краю 48 542 ребенка получают дошкольное образование в детских са-
дах и учреждениях "начальная школа - детский сад" (на 1 541 ребенка больше,
чем в 2015 году).
В проект модернизация региональной системы дошкольного образования
в 2016 году в республике вложено почти 400 млн. рублей, в т.ч. 409,9 млн.
рублей из федерального бюджета. Построены новые, соответствующие
современным требованиям, детские сады.
За счет средств субсидии из федерального бюджета и
консолидированного бюджета республики введены в эксплуатацию 7 объектов
дошкольного образования с общим объемом на 710 мест. Проведен
капитальный ремонт помещений для открытия новых групп на 805 мест (2015г.
24
- 555 мест). Всего в республике было открыто более 1,5 тысяч новых мест для
дошколят.
В республике продолжается использование вариативных форм
организации дошкольного образования и присмотра, и ухода за детьми
дошкольного возраста: кратковременные (адаптационные) группы для детей
раннего возраста, группы кратковременного пребывания, консультативные
пункты, социальные "гостиные", группы, созданные индивидуальными
предпринимателями.
Таблица 1
Анализ состояния сферы дошкольного образования в Республике
Коми
2013
2014
2015
2016
Абсолютное
отклонение
Кол-во учреждений
437
444
442
438
1
Кол-во дошкольников
53843
58396
67001
68542
14699
Охват образованием детей 1-7 лет, %
60
63,9
73,2
74,4
14,4
Для сопровождения семейного воспитания в республике созданы 180
консультативных пунктов: в г. Сыктывкаре - 84, в г. Воркуте - 11, в г. Ухте - 21,
в г. Инте - 11, в г. Усинск - 10, в г. Печоре - 10 и т.д., в которых проводились
занятия с 4 476 детьми (2015 г. - 3 469).
В 2016 году продолжилась работа по внедрению федеральных государ-
ственных образовательных стандартов в дошкольных образовательных органи-
зациях (далее - ФГОС ДО). По итогам 2015/2016 учебного года доля детей,
обучающихся по образовательным программам дошкольного образования в
соответствии с ФГОС ДО, составила 30% (более 20 тыс. воспитанников) (план -
30%).
Система дошкольного образования Республики Коми представлена 438
дошкольными образовательными организациями. Задача, поставленная в Указе
Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 г. № 599 "О мерах по
реализации государственной политики в области образования и науки", по
25
обеспечению доступности дошкольного образования для детей в возрасте от 3
до 7 лет выполнена. В результате чего, на 01 января 2016 г. удовлетворение
потребности населения в услугах дошкольного образования для детей в
возрасте от 3 до 7 лет составило 100 процентов, в возрасте от 1 до 3 лет – 99,8
процентов.
Рисунок 2
Анализ количества муниципальных, ведомственных и частных
дошкольных учреждений в Республике Коми в 2000 – 2016 гг., ед.
Решение вопросов развития конкуренции в части расширения
негосударственного сектора дошкольного образования реализуется в рамках
государственной программы республики "Развитие образования в Республике
Коми", утвержденной постановлением Правительства Рес от 05 июня 2012 г.
Республики Коми № 177-пр, а также плана мероприятий ("дорожная карта")
"Повышение эффективности и качества услуг образования в Республике Коми
346
367
395
402
399
108
51
45
40
39
2000 2005 2010 2014 2015
Муниципальные Ведомственные, частные
26
до 2018 года", утвержденного распоряжением Правительства Республики Коми
от 03 марта 2015 г. № 127-рп.
Конкурентная среда в сфере дошкольного образования характеризуется
доминированием муниципальных образовательных организаций. В республике
действует 139 хозяйствующих субъектов, предоставляющих услуги в
негосударственном секторе дошкольного образования, из них 21
негосударственная дошкольная образовательная организация и 118
индивидуальных предпринимателей. В 2016 году в группах по присмотру и
уходу за детьми воспитывались более 2 140 детей. Мониторинг условий
ценовой политики свидетельствует, что в государственных и муниципальных
организациях размер родительской платы составляет от 2 308 до 4 211 рублей, в
негосударственных организациях от 10 000 до 15 000 рублей.
В соответствии с постановлением Правительства республики от 30
декабря 2014 г. № 476-пр "О предоставлении субсидий частным дошкольным
образовательным организациям, частным общеобразовательным организациям
на возмещение затрат, связанных с предоставлением дошкольного образования
в частных дошкольных образовательных организациях, дошкольного,
начального общего, основного общего, среднего общего образования в частных
общеобразовательных организациях, осуществляющих образовательную
деятельность по имеющим государственную аккредитацию основным
общеобразовательным программам" 17 негосударственных
дошкольныхорганизаций, имеющих лицензию на образовательную
деятельность, получают поддержку (г. Сыктывкар– 11, г. Воркута – 3, г.
Сосногорск – 2, г. Усинск – 1).
В 2016 году министерством образования и науки республики заключено
соглашение с Министерством образования и науки Российской Федерации по
модернизации региональной системы дошкольного образования. В рамках
соглашения администрации г. Сыктывкара на приобретение помещений для
открытия дошкольных групп выделена субсидия в размере 36,2 млн. рублей, из
них средства федерального бюджета – 20,1 млн. рублей, республиканского –
27
16,1 млн. рублей. Индивидуальным предпринимателям после капитального
ремонта в 2016 году администрацией г. Сыктывкара переданы 3 помещения.
В соответствии с муниципальной программой "Развитие малого и
среднего предпринимательства в г. Сыктывкаре на 2015 – 2016 гг.",
утвержденной постановлением администрации от 07 ноября 2014 г. № 4755,
ежегодно предусмотрено субсидирование части затрат субъектам малого и
среднего предпринимательства, занятым в сфере услуг детского дошкольного
образования и содержания детей дошкольного возраста. Субсидия
предоставляется для компенсации затрат субъектам предпринимательства по
следующим направлениям: аренда помещения, коммунальные услуги,
электроэнергия, телефон, приобретение оборудования, методическое
обеспечение, развивающие игры, развитие материально-технической базы и др.
В целях стимулирования увеличения количества негосударственных
дошкольных организаций внесены изменения в Закон Республики Коми от 10
ноября 2016 г. № 308 "О региональных налогах и налоговых льготах в
Республике Коми в части установления налоговой ставки "ноль" процентов на 2
года по упрощенной и патентной системам налогообложения для вновь
зарегистрированных индивидуальных предпринимателей, осуществляющих
деятельность по дневному уходу и по присмотру и уходу за детьми.
Между министерством образования и науки республики и общественной
организацией "Дальневосточная ассоциация дошкольных организаций"
подписано соглашение о взаимном сотрудничестве в развитии рынка услуг
дошкольного образования.
В течение 2016 года негосударственное дошкольное образовательное
учреждение "Детский сад № 265 ОАО "РЖД" г. Сыктывкара был определен
инновационной площадкой республики по введению федерального
государственного образовательного стандарта дошкольного образования. Темой
технического задания детского сада было: "Социальное партнерство семьи и
дошкольная образовательная организация в интересах ребенка посредством
внедрения новых образовательных технологий и форм". Результатам работы
28
стал разработанный пакет нормативных правовых актов по организации
социального партнерства с семьей, создана и апробируется модель социального
партнерства семей работников железной дороги, имеющих дошкольников с их
ранней профориентацией.
В 2016 году значение показателей отраслевого плана по содействию
конкуренции на рынке услуг в системе дошкольного образования в Республике
Коми составило:
доля негосударственных организаций дошкольного образования,
предоставляющих услуги дошкольного образования, в общей численности
образовательных организаций дошкольного образования – 4,5 процента (план –
3,9 %);
удельный вес численности детей дошкольного возраста,
посещающих негосударственные организации дошкольного образования и
группы, организованные индивидуальными предпринимателями,
предоставляющие услуги дошкольного образования, присмотра и ухода за
детьми дошкольного возраста, в общей численности детей, посещающих
образовательные организации дошкольного образования – 5 процентов (план –
4,5 %);
охват детей услугами дошкольного образования негосударственных
дошкольных образовательных организаций (отношение численности детей в
возрасте 1 – 7 лет, посещающих негосударственные организации дошкольного
образования, к общей численности детей в возрасте 1 – 7 лет) – 5 процентов
(план – 4 %).
В целях анализа удовлетворенности потребителей услугами дошкольных
образовательных организаций министерством образования и науки республике
проведено исследование, в котором приняли участие все территории
республики. Основными задачами исследования являлись:
29
оценка удовлетворенности родителей предоставленными услугами в
соответствии с выбранными критериями и показателями;
предоставление информации заинтересованным категориям
пользователей.
Анализ результатов проведенного исследования показал, что большинство
родителей дают положительную оценку:
состояния детских садов – отметили 98,6 процентов родителей
детей муниципальных дошкольных образовательных организаций и 90,7
процентов родителей детей, посещающих группы по присмотру и уходу за
детьми дошкольного возраста, организованные индивидуальными
предпринимателями;
удовлетворенности пребывания детей в детских садах – отметили
98,6 процентов родителей детей муниципальных дошкольных образовательных
организаций и 100 процентов родителей детей, посещающих группы по
присмотру и уходу за детьми дошкольного возраста, организованные
индивидуальными предпринимателями.
В ходе исследования отмечены недостатки предоставления услуги
дошкольного образования, в том числе в группах по присмотру и уходу за
детьми дошкольного возраста, организованные индивидуальными
предпринимателями: большая наполняемость групп, в некоторых случаях
отсутствие отдельных спален для детей и помещений для проведения
специальных занятий (музыкальных, физкультурных), недостаточность
материально-технической базы, качество питания.
Существуют недоработки в действующем законодательстве в части
четкого разграничения услуг дошкольного образования для предпринимателей.
В Общероссийском классификаторе видов экономической деятельности
образовательная услуга и услуга по присмотру и уходу имеют разные коды.
Индивидуальные предприниматели осуществляют услугу по присмотру и уходу
за детьми дошкольного возраста. Однако услуга "присмотр и уход" отсутствует
30
в ОКВЭД, и индивидуальные предприниматели осуществляют услугу по
"дневному уходу за детьми", которая относится к "социальным услугам".
Несмотря на то, что в Федеральном законе от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ
"Об образовании в Российской Федерации" и в ОКВЭД говорится о двух
услугах в системе дошкольного образования, однако ни в одном нормативном
правовом акте нет четкого разделения содержания этих услуг. Соответственно,
не определен порядок оказания услуги по присмотру и уходу, а также ресурсное
обеспечение и полномочия по его исполнению.
Дальнейшее развитие негосударственного сектора для создания
конкуренции в услугах по дошкольному образованию, присмотру и уходу за
детьми дошкольного возраста возможно в г. Сыктывкаре, так как в данном
муниципальном образовании имеется большое количество индивидуальных
предпринимателей, осуществляющих вышеназванные услуги, и социальная
обеспеченность жителей выше, чем в других территориях республики. Кроме
этого, необходимость принятия мер по развитию индивидуального
предпринимательства обусловлена невозможностью строительства детских
садов в густонаселенных микрорайонах города.
Таким образом, конкурентная среда в сфере дошкольного образования
характеризуется доминированием муниципальных образовательных
организаций. В республике действует 139 хозяйствующих субъектов,
предоставляющих услуги в негосударственном секторе дошкольного
образования, из них 21 негосударственная дошкольная образовательная
организация.
2.2 Оценка основных показателей деятельности МБДОУ
№41«Белоснежка»
Основные направления в работе детского сада: охрана жизни, укрепление
здоровья детей; обеспечение развития ребенка; взаимодействие с семьей для
обеспечения полноценного развития ребенка, придается особое значение
31
социально-личностному развитию. Осуществляется содействие всестороннему
воспитанию и развитию индивидуальности каждого ребенка. Производится
приобщение детей к миру человеческих ценностей, насыщение жизни ребенка
искусством, введение его в мир музыки, сказки, театра, способствование
становлению гражданских основ личности. Осуществляется приобщение к
культурному наследию родной земли, народным традициям, самобытной
природе родного края.
В приложениях 1 и 2 представлены основные показатели деятельности
МБДОУ «Детский сад №41 «Белоснежка»и организационная структура.
Образовательная деятельность детского сада направлена на реализацию
основных задач дошкольного образования: на сохранение и укрепление
физического и психического здоровья детей; интеллектуальное и личностное
развитие каждого ребенка с учетом его индивидуальных особенностей;
оказание помощи семьям в воспитании детей.
В ДОУ реализуется образовательная программа дошкольного
образования, разработанная в соответствии с ФГОС дошкольного образования.
Численность обучающихся по основной образовательной программе
дошкольного образовательного учреждения - 323 ребенка. За счет средств
муниципального бюджета: 323 ребенка.
Язык обучения: Образовательная деятельность в «Учреждении» ведется
на русском языке.
Форма обучения - очная.
Срок освоения образовательной программы (продолжительность
обучения) составляет 6 календарных лет (возраст детей с 1,5 до 7 лет).
Образовательная программа муниципального дошкольного
образовательного учреждения детского сада с приоритетным осуществлением
деятельности по художественно-эстетическому развитию детей «Белоснежка»
№ 41 основывается на положениях: