42
- создание финансово-экономического обеспечения введения ФГОС
ДО (октябрь 2015 г. – апрель 2016 г.);
- создание информационного обеспечения введения ФГОС ДО (2015
г. – 2016 г.).
Как видим, рассогласованность планов в стратегическом плане приводит
к тактическим ошибкам при реализации конкретных действий в области
развития дошкольного образования. Мы полагаем, что без целенаправленной и
системной работы в данном направлении все инициативы будут иметь
локальный успех и не повлияют на изменение системных параметров качества
дошкольного образования, к которым мы относим кумулятивные
(накопительные) эффекты взаимосвязанного развития основных пространств
дошкольной образовательной организации: а) пространство педагогов; б)
пространство родителей; в) пространство детей; г) условия развития
образовательной организации.
Практика показывает, что систематическая и целенаправленная
деятельность в области развития дошкольного образования способствует
изменению представленных пространств, которые начинают функционировать
как системное целое в сложной взаимосвязи структурных компонентов.
Следовательно, стратегия изменения дошкольного образования
свидетельствует о его развитии, если возможности государства
(аккумулированные в конкретной дошкольной образовательной организации)
адекватны запросам общества и способны отвечать интересам семьи (родителей
воспитанников), сообразны интересам детей и способны удовлетворять их
потребности в разностороннем и целостном развитии.
3.2 Разработка инновационной системы управления МБДОУ
№41«Белоснежка»
43
Эффективность образовательного процесса напрямую обусловлена
качеством управления всеми процессами в дошкольном учреждении. При этом
одним из важных процессуальных компонентов системы качества образования
в дошкольном учреждении в целом является создание наиболее благоприятных
условий для эффективной профессиональной деятельности педагогов. В связи с
этим актуальным представляется разработка механизмов и методического
сопровождения управления качеством образования процесса в ДОУ на основе
реализации принципа интеграции профессиональной деятельности педагогов, и
принципа сознательности и активности в повышении качества их
профессионального самообразования.
Для эффективной и качественной работы в новых условиях к
дошкольным учреждениям предъявляются требования по реструктуризации
всей системы внутреннего управления. Инновационная структура управления
дошкольного учреждения по сравнению с традиционно-сложившейся должна
быть оптимизирована с позиций мобильности, интегративности участников
образовательного процесса, активности и заинтересованности в повышении
качества образования ДОУ. Согласно Федеральной целевой программе
развития образования на 2014–2016 годы дошкольные учреждения Республики
Коми включены в систему модернизации системы дошкольного образования в
рамках реализации инновационных проектов по различным направлениям. В
частности, на базе МБДОУ №41 «Белоснежка», в 2016 году была открыта
региональная инновационная площадка по направлению «Качество
образования ДОУ».
Опираясь на нормативно-правовые акты и в целом на Закон об
образовании в РФ», в МБДОУ №41 «Белоснежка» создано структурное
подразделение – Центра управления качеством образования в ДОУ (ЦУКО) [3].
Целью деятельности структурного подразделения ЦУКО МБДОУ №41
«Белоснежка» является: создание подлинно демократической возможности
участия коллектива, каждого члена в подготовке, принятии и реализации
управленческих решений; повышение педагогического мастерства и
44
управленческой компетентности всех участников управления дошкольным
учреждением.
В структурное подразделение на уровне дошкольного образовательного
учреждения включены: руководитель МБДОУ (заведующий); заместитель
руководителя (старший воспитатель); педагогические работники (педагог-
психолог; педагоги-специалисты); воспитатели; родители (законные
представители). Реализация проекта, направленного на создание новых условий
повышения качества образования в дошкольном учреждении обусловила
необходимость разработки плана коррекционных управленческих мероприятий
по следующим разделам [40]:
1. Организационно – административное (управленческое)
обеспечение;
2. Организационно – методическое обеспечение;
3. Мотивационное (кадровое) обеспечение;
4. Обеспечение контроля над реализацией проекта;
5. Информационное обеспечение.
Механизм управления дошкольным учреждением изменил характер
выполнения управленческих функций, способствовал поиску принципиально
новых форм взаимодействия всех участников педагогического процесса,
отвечающего требованиям принципов интеграции, сознательности и
активности профессиональной деятельности педагогов.
В дошкольном учреждении реализация проекта, направленного на
повышение качества образования выстроена на разработке и внедрении
каждым воспитателем и специалистом индивидуальных образовательных
маршрутов. При этом эффективность разработки индивидуального
образовательного маршрута определена рядом условий, обусловленных
принципами интеграции, сознательности и активности их педагогической
деятельности. К ним относятся: осознание всеми участниками педагогического
процесса необходимости и значимости индивидуального образовательного
маршрута как одного из способов самоопределения и повышения качества
45
образования в дошкольном учреждении; включение педагогов в деятельность
по созданию индивидуального образовательного маршрута (как субъектов
выбора пути получения образования и как заказчиков образования);
самореализация и проверка правильности выбора содержания, форм, режима,
уровня и технологий повышения качества собственного профессионального
образования и качества образовательного процесса; проектирование
собственного образовательного маршрута на основе поддержания интересов и
творческих возможностей педагогов, уровня сформированности
профессиональных компетенций по осуществлению целенаправленной
деятельности повышения качества образования в ДОУ; осуществление
психолого-педагогического сопровождения и информационной поддержки
процесса разработками индивидуального образовательного маршрута;
организация условий рефлексии как основы коррекции индивидуального
образовательного маршрута, направленного на повышение качества
образования педагогов ДОУ.
Проектирование индивидуального образовательного маршрута педагогов
базируется на реализации трех взаимосвязанных этапов: самоопределение,
построение маршрута и его оформление. При этом их содержание
выстраивается с учетом не только требований к качеству образования в ДОУ,
но и степени взаимопроникновения и дополнения каждого образовательного
маршрута педагога с другими коллегами, запросами родителей, интересами и
способностями детей.
Таким образом, одним из направлений решения проблемы повышения
качества образования в дошкольном учреждении в современных условиях
может быть реализация комплекса мероприятий связанных, прежде всего, с
реструктуризацией системы внутреннего управления и создание центра
управления качеством образования в ДОУ (ЦУКО). Ключевыми положениями
повышения качества системы образования в дошкольном учреждении
выступают: равноправное участие членов коллектива в подготовке, принятии и
реализации управленческих решений; повышение педагогического мастерства
46
и управленческой компетентности педагогов; реализация принципов
интеграции, сознательности и активности профессиональной деятельности
педагогов по управлению процессами в сфере качества образования ДОУ;
разработка и внедрение индивидуальных образовательных маршрутов
педагогов с учетом запросов участников образовательного процесса.
3.3 Ожидаемые результаты от внедрения инновационной модели
государственно-общественного управления МБДОУ №41 «Белоснежка»
В контексте различных методологических и теоретических подходов
сложились неоднозначные представления о качестве образования и механизме
управления качеством.
Государственные требования к качеству дошкольного образования и
государственно-общественному управлению, как к одному из методов
обеспечения качества дошкольной образовательной услуги, являются в
настоящее время актуальными и отражаются в ряде нормативных документов
федерального и регионального уровня. Современные задачи, стоящие перед
дошкольным образованием, в полной мере отражают новые федеральные
нормативные документы: Закон РФ «Об образовании в Российской Федерации»
(№ 273-ФЗ от 29.12.2012 г.), Федеральный государственный образовательный
стандарт дошкольного образования (далее - ФГОС) (утв. приказом МОиН РФ
от 17.10.2014г.№ 1155).
В ст. 2 п.29 Закона РФ «Об образовании в Российской Федерации»
(№273-ФЗ от 29.12.2012 г.) «Основные понятия, используемые в настоящем
Федеральном законе» сформулировано современное определение понятия
качество образования: «Качество образования - комплексная характеристика
образовательной деятельности и подготовки обучающегося, выражающая
степень их соответствия федеральным государственным образовательным
47
стандартам, образовательным стандартам, федеральным государственным
требованиям и (или) потребностям физического или юридического лица,
интересах которого осуществляется образовательная деятельность, в том числе
степень достижения планируемых результатов образовательной программы».
Данная трактовка понятия «качество образования» отражает
комплексный подход к дальнейшей оценке деятельности дошкольных
образовательных организаций в современных условиях реализации
федерального государственного образовательного стандарта. Реализация
государственных требований к повышению качества дошкольного образования
ориентирует на перераспределение ответственности между субъектами
образовательной политики, проявляющееся как в открытости образовательного
учреждения различным социокультурным влияниям, так и в переходе к
образовательной модели взаимной ответственности между образовательными
учреждениями и семьей.
Для обеспечения государственных гарантий качества дошкольного
образования приоритетной задачей становится также осуществление
непрерывного профессионального развития педагогических и руководящих
работников, в том числе их дополнительного профессионального образования.
Качество дошкольной образовательной услуги возможно достичь
посредством внедрения технологии бенчмаркинга. Бенчмаркинг – это открытая
коллегиальная оценка качества услуг и процесса деятельности с целью
сравнения и совершенствования лучшей имеющейся практики. На
саморегулируемость качества при использовании технологии бенчмаркинга
обращает внимание Джексон, говоря, что бенчмаркинг – это процесс
систематического сравнения и оценки практики, процесса деятельности и его
результатов с целью совершенствования и саморегуляции.
Роль государственно-общественного управления, таким образом, состоит
в установлении критериальной рамки качества в условиях инвариантных
требований государственного стандарта. В ходе проведенного исследования в
2016 г. сотрудниками кафедры дошкольного образования СПб АППО «О
48
развитии государственно-общественного управления и самоуправления в
дошкольных образовательных учреждениях Санкт-Петербурга» были выявлены
некоторые существенные тенденции:
- существуют отличия в деятельности отделов образования
администраций районов по развитию государственно-общественного
управления и самоуправлении;
- сферы влияния органов государственно-общественного управления
зависят от их вида и связаны в первую очередь с вопросами финансирования
деятельности ДОУ и общими стратегическими вопросами образовательной
политики учреждения;
- в составе органов государственно-общественного управления
дошкольных образовательных учреждений сравнительно малую долю имеют
участники, отличные по статусу от родителей и работников ДОУ.
С целью консолидации усилий всех заинтересованных лиц для
поддержки развития дошкольных образовательных организаций, реализации и
защиты прав и законных интересов участников образовательного процесса,
обеспечения доступности и качества дошкольного образования необходимо
предпринять ряд стратегических шагов:
- Совершенствовать деятельность дошкольных образовательных
организаций за счет сетевого взаимодействия и связей с внешними партнерами
(учреждениями образования, науки, культуры, производства) по обмену
опытом создания органов государственно-общественного управления и
самоуправления на уровне учреждений.
- Обеспечить качественную и оперативную информационную открытость
деятельности органов государственно-общественного управления и
самоуправления.
Государственно-общественного управления в Муниципальном
дошкольном образовательном учреждении «Детский сад №41 «Белоснежка»
далее МДОУ представлено объединением интересов государства и общества в
решении проблем воспитания, обучения и развития воспитанников с учетом
49
социальных, культурных особенностей, а также традиций МБДОУ (приложение
3). Целью данной модели является повышение качества дошкольного
образования через расширение общественного участия в управлении
образованием. Модель государственно-общественного управления МБДОУ
разработана согласно следующим стратегическим документам:
- «Концепция развития образования РФ до 2020 года» утверждена
распоряжением Правительства РФ от 17 ноября 2008 года №1662-р;
- Государственная программа РФ «Развитие образования на 2014-2020
гг.» утверждена распоряжением Правительства РФ от 15 мая 2014 года 792-р;
- «Федеральная целевая программа развития образования на 2014 – 2016
годы» утверждена ПостановлениемПравительства РФ от 7 февраля 2014 года №
61;
- Федеральный закон от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании
в Российской Федерации»
- «О поддержке инициативы общеобразовательных учреждений, органов
управления образованием по апробации ими модели управляющих советов
общеобразовательных учреждений»;
- Приложение к письму Министерства образования России от 14 мая 2004
года. № 14-51-131/1 «Методические рекомендации по функциям, организации и
работе управляющих советов общеобразовательных учреждений для
использования в проводимой органами управления образованием, органами
местного самоуправления и общеобразовательными учреждениями работе»;
- Государственная целевая программа Республики Коми «Развитие
образования и молодежной политики Республики Коми» утверждена
постановлением Правительства Республики Коми от 5 июня 2012 года177-пр;
- Устав МБДОУ.
Ожидаемые результаты после введения модели:
- повышение качества дошкольного образования;
- удовлетворение актуальных образовательных запросов семьи и
общества;
50
- создание эффективно действующей нормативно-правовой базы по
государственно-общественному управлению;
- увеличение степени внимания, позитивного общественного мнения о
государственно-общественной составляющей в управлении МБДОУ;
- увеличение доли количества родителей (законных представителей),
ориентированных на общественную деятельность, благотворительность,
социально-ответственную инициативу;
- привлечение дополнительных ресурсов для обеспечения материально-
технического развития образовательной организации;
- повышение ответственности коллегиальных и общественных органов в
части принятия решений.
Коллегиальными органами управления МБДОУ являются:
- Педагогический совет;
- Общее собрание трудового коллектива;
- Управляющий совет.
В предложенной модели государственно-общественного управления
одним из коллегиальных органов управления МБДОУ является Управляющий
совет.
Управляющий совет имеет полномочия, определенные уставом и
локально-нормативным актом «Положением об Управляющем совете».
Управляющий совет уполномочен, принимать решения о проведении, а также
проводить независимую оценку качества образования (условий организации
образовательной деятельности и образовательной программы МБДОУ).
Управляющий Совет формируется один раз в три года с использованием
процедур выборов, делегирования и кооптации. Избираемыми членами
Управляющего Совета являются представители от родителей (законных
представителей) воспитанников, представители от работников МБДОУ.
В состав Управляющего Совета входит руководитель МБДОУ, а также
могут быть кооптированы представители общественности.
Количество членов Управляющего Совета составляет 15 человек.
51
Решения Управляющего Совета принимаются простым большинством
голосов присутствующих на заседании членов Управляющего Совета,
открытым голосованием и оформляются протоколом. Каждый член
Управляющего Совета обладает одним голосом. В случае равенства голосов
решающим является голос председательствующего на заседании.
Управляющий Совет:
- имеет право (в пределах своей компетенции) представлять
интересы МБДОУ перед любыми лицами и в любых формах, в том числе
обращаться в органы местного самоуправления с заявлениями, предложениями,
жалобами;
- защищать права и законные интересы МБДОУ всеми допустимыми
законом способами, в том числе в судах.
Деятельность комиссий осуществляется в соответствии с локальным
актом «Положением о комиссиях Управляющего совета».
Цель создания Совета родителей:
- обеспечение систематической информационной связи с родителями
(законными представителями);
- содействие педагогическому коллективу МБДОУ в решения задач
всестороннего развития детей;
- постоянное взаимодействие с родительскими комитетами групп
МБДОУ;
- учет мнения родителей (законных представителей) воспитанников по
вопросам управления МБДОУ при принятии локальных нормативных актов,
затрагивающих права и законные интересы воспитанников.
Создание творческих мастерских - новая форма взаимодействия
педагогов с родителями (законными представителями), позволяющая включать
в управление МБДОУ большее количество участников образовательных
отношений.