24
принимается, деловые, личные и нравственные качества.
По результатам предварительного изучения составляется справка о
результатах изучения кандидата, которая направляется руководителю учреждения
или органа уголовно-исполнительной системы, имеющему право назначения на
должность. Он рассматривает поступившие документы и при положительном
решении передает их в соответствующее кадровое подразделение для проведения
специальной проверки кандидата и направления его на военно-врачебную
комиссию для определения годности к службе в уголовно-исполнительной
системе.
Для проверки годности к службе по состоянию здоровья кандидатов,
последний проходит военно-врачебную комиссию (ВВК).
При успешном прохождении ВВК и при отсутствии иных оснований
препятствующих прохождению службы в УИС, кандидат пишет заявление о
приеме на службу.
В тоже время, законодатель установил ряд ограничений для приема на
службу в органы УИС:
Во-первых, на службу может поступить только гражданин Российской
Федерации.
Во-вторых, это возрастное ограничение, согласно которому на службу может
быть принято только лицо, от 18 до 40 лет. Повышенное требование к возрасту
кандидатов на службу обусловлено спецификой служебной деятельности,
поскольку на начальных этапах при поступлении на службу, кандидат может не
справится с возлагаемыми на него обязанностями и предъявляемыми требованиями
к работе.
Важной характеристикой личности является образовательный уровень, для
реализации принципов профессионализм и компетентность служащих УИС, в
системе ФСИН созданы ведомственные учебные заведения, которую
осуществляют подготовку кадров в соответствии со спецификой службы УИС.
Однако и в этом случае действует образовательный ценз в виде среднего общего
образования.
25
В-третьих, с учетом правовых признаков личности круг кандидатов на
службу ограничивается за счет исключения из числа претендентов лиц, имеющих
или имевших судимость.
В-четвертых, кандидат на службу должен соответствовать критериям
физического и психологического состояния. Данная задача решается путем
издания правил оценки физической и психологической годности к службе.
Кандидат на работу не должен иметь заболеваний, препятствующих исполнению
предполагаемых должностных обязанностей.
На службу в органы УИС не могут быть приняты кандидаты, если он
вступившим в силу решением суда признан недееспособным или ограниченно
дееспособным.
Решение о приеме кандидата на службу принимается начальником
учреждения или органа УИС в пределах своей компетенции.
Таким образом, уголовно-исполнительной системой выдвигаются
определенные требования к кандидату на службу в органы и учреждения УИС, что
соответствует специфической службе в данной системе.
После поступления на службу в УИС, сотрудники окончившие вузы не
входящие в систему ФСИН, направляются на специальное первоначальное
обучение. Лица, впервые принимаемые на службу в УИС, проходят специальное
первоначальное обучение последовательно в два этапа: обучение по месту службы;
первоначальная подготовка в подведомственных ФСИН России или
территориальным органам ФСИН России образовательных учреждениях.
После окончания первоначальной подготовки не позднее чем через 10 дней,
сотрудники сдают экзамен, который проводится по всему курсу специального
первоначального обучения. Экзамен принимается комиссией по месту службы
сотрудника. Состав комиссии формируется из руководителей служб,
подразделений и учреждений УИС, опытных практических сотрудников,
преподавателей образовательных учреждений ФСИН России и утверждается
руководством учреждений и органов УИС.
Комиссия дает комплексную оценку уровню знаний, умений и навыков
26
сотрудника и принимает решение о его допуске к самостоятельному несению
службы.
С сотрудниками, поступившими на службу, после окончания ведомственного
ВУЗа ФСИН, в целях пополнения и обновления знаний сотрудников, изучения
новых форм и методов деятельности учреждений и органов УИС проводится
повышение квалификации. Обучение проводится в образовательных учреждениях,
подведомственных ФСИН России или территориальным органам ФСИН России, а
также других образовательных учреждениях, реализующих соответствующие
образовательные программы, имеющих лицензию и государственную
аккредитацию.
Повышение квалификации проводится по конкретной специализации или
должности по мере необходимости, но не реже одного раза в пять лет.
Однако в исключительных случаях, проводится внеочередное повышение
квалификации в случае назначения на вышестоящую должность либо назначения
на должность, связанную с выполнением нового вида служебной деятельности
17
.
Для оценки нравственных, деловых и профессиональных умений и навыков,
для определения соответствия занимаемой должности и для стимулирования
профессиональной активности, в УИС проводится аттестация сотрудников.
Аттестация сотрудников проводится в случаях продления контракта, заключенного
на определенный срок, при заключении контракта на неопределенный срок,
аттестация проводится раз в пять лет, также при перемещении на
вышестоящую/нижестоящую должность, либо при переводе в другое учреждение
УИС.
Аттестация не проводится в случае работы сотрудника в занимаемой
должности менее одного года, а также сотрудника находящегося в отпуске по
беременности и родам. Они проходят аттестацию не ранее чем через год после
выхода их на службу
18
.
17
Приказ Минюста России от 27.08.2012 N 169 "Об утверждении Наставления по организации профессиональной
подготовки сотрудников уголовно-исполнительной системы" (Зарегистрировано в Минюсте России 13.09.2012 №
25452)
18
Приказ Минюста России от 06.06.2005 N 76 "Об утверждении Инструкции о порядке применения Положения о
службе в органах внутренних дел Российской Федерации в учреждениях и органах уголовно-исполнительной
27
В УИС осуществляется формирование кадрового резерва. Формирование
резерва осуществляется с учетом качественного состава кадров и потребности в
замещении соответствующих должностей.
Формирование резерва осуществляется из сотрудников, претендующих на
вышестоящие должности, способных справится с большим объемом работы, а
также из сотрудников проявивших свои организаторские способности. Зачисление
сотрудника в резерв производится исключительно с его согласия.
После зачисления в резерв с сотрудником проводится подготовка по
различным направлениям: правовая подготовка, подготовка по управлению
учреждениями, подготовка по работе с кадрами, подготовка по психологии
управления
19
.
системы" (Зарегистрировано в Минюсте России 23.06.2005 N 6748)
19
Приказ Минюста РФ от 05.08.2005 N 127 "Об утверждении Инструкции о формировании резерва руководящих
кадров Федеральной службы исполнения наказаний и работе с ним"
28
2.3. Анализ состава сотрудников ФКУ ИК-1 УФСИН России
по Архангельской области
Управление ФКУ ИК-1 осуществляется в соответствии с законодательством
РФ на основе сочетания принципов единоначалия и самоуправления.
Координацию, регулирование и контроль деятельности Учреждения
осуществляет в пределах делегированных полномочий УФСИН России по
Архангельской области.
Непосредственное управление Учреждением осуществляет прошедший
соответствующую аттестацию начальник, назначаемый и освобождаемый от
должности начальником УФСИН России по Архангельской области.
Начальник Учреждения: подчиняется начальнику УФСИН России по
Архангельской области; распределяет обязанности между своими заместителями,
утверждает должностные инструкции работников Учреждения.
Начальник выполняет следующие функции и обязанности по организации и
обеспечению деятельности Учреждения:
- представляет Учреждение во всех инстанциях, действует от имени
Учреждения без доверенности;
- распоряжается имуществом в пределах, установленных законом и
настоящим Положением;
- открывает счета в установленном законом порядке;
- составляет и согласовывает с Управляющим Советом бюджетную заявку,
смету бюджетного финансирования и смету расходования средств, полученных
учреждением из внебюджетных источников, организует их исполнение;
- заключает и расторгает трудовые договоры с работниками, осуществляет
расстановку кадров;
- поощряет работников Учреждения и налагает дисциплинарные взыскания;
- заключает от имени Учреждения договоры, выдает доверенности;
29
- утверждает штатное расписание в пределах выделенного фонда
заработной платы;
- утверждает учебный план, графики работ и расписание занятий;
- контролирует учебно-воспитательный процесс;
- издает приказы и распоряжения, обязательные для выполнения всеми
работниками Учреждения и сотрудниками;
- осуществляет взаимосвязь с общественными организациями, организацию
бухгалтерского учета в учреждении, соблюдение действующего законодательства
при выполнении финансово-хозяйственных операций, организацию хранения
первичных учетных документов, регистров бухгалтерского учета и бухгалтерской
отчетности.
Заместители начальника ФКУ ИК-1 подчиняются непосредственно
начальнику ФКУ ИК-1.
Заместитель начальника ФКУ ИК-1 назначается на должность при наличии
высшего профессионального образования и стаж работы не менее 5 лет на
руководящих должностях.
Заместитель начальника Учреждения осуществляет руководство работой
структурных подразделений Учреждения по закрепленным за ним направлениям
деятельности Учреждения в пределах предоставленных полномочий.
Сотрудники, работники Учреждения имеют право:
- участвовать в управлении Учреждением;
- на защиту своей профессиональной чести и достоинства;
- на свободу выбора и использования методик обучения и воспитания;
- проходить аттестацию на соответствующую квалификационную категорию;
- не реже чем один раз в пять лет проходить профессиональную
переподготовку или повышения квалификации;
- на меры социальной поддержки, предусмотренные действующим
законодательством Российской Федерации.
В ФКУ ИК-1 в настоящее время работают 473 работающих, из них - 393
30
аттестованные сотрудники, 80 вольнонаемные служащие.
С целью повышения социальной защищенности работников учреждения
ФКУ ИК-1, заключен коллективный договор (КД).
КД является правовым актом, устанавливающим социально-трудовые
отношения, оплату и условия труда, социальные гарантии сотрудникам и
работникам ФКУ ИК-1.
Сторонами КД являются сотрудники и работники ФКУ ИК-1.
В каждом структурном подразделении Учреждения находятся должностные
инструкции всех категорий сотрудников и работников данного подразделения, с
которыми руководитель структурного подразделения знакомит подчиненных под
роспись.
Ответственность за наличие должностных инструкций и отсутствие росписей
в них возлагается на руководителей структурных подразделений. Применение
дисциплинарных взысканий к сотрудникам и работникам по выполнению
работы при отсутствии в подразделении должностной инструкции не допускается.
Сотрудникам УИС ежемесячно выплачивается денежное довольствие,
размеры и порядок его выплаты установлены в соответствии с Приказом ФСИН от
27.05.2013 № 269. В отношении некоторых категорий сотрудников может быть
установлена повременная система оплаты труда, т.е. сверх установленного
денежного довольствия.
Система оплаты труда сотрудников с суммированным учетом рабочего
времени включает в себя оплату за работу в ночное время, выходные и нерабочие
праздничные дни. Оплата труда работников определяется согласно штатного
расписания с установлением часовых тарифных ставок, должностных окладов в
соответствии с образованием, квалификацией, занимаемой должностью и личным
трудовым вкладом.
Дополнительно работникам выплачиваются компенсационные и
стимулирующие выплаты. Выплата премии работникам осуществляется согласно
Положению о премировании.
В данном дипломном проекте рассмотрим состав сотрудников ФКУ ИК-1.
31
Управленческая структура учреждения представлена в виде схемы (рис. 2):
Рис. 2. Управленческая структура ФКУ ИК-1
Учреждение в порядке, установленном законодательными и иными
нормативными правовыми актами Российской Федерации, осуществляет свою
деятельность в соответствии с утвержденным планом работ.
Таблица 1. Структура персонала ФКУ ИК-1 за 2015-2017 годы
Вид персонала
Количество (удельный вес от общего числа
сотрудников, %)
2015 год
2016 год
2017 год
человек
%
человек
%
человек
%
Высший
начальствующий
состав
6
1,3
6
1,3
6
1,2
Старший и средний
начальствующий
состав
134
29,4
137
29,5
137
29
Младший
начальствующий
241
52,7
244
52,5
250
52,8
УФСИН России по Архангельской области
Федеральная служба исполнения наказаний
32
состав
Гражданский
персонал
76
16,6
78
16,7
80
17
Итого
457
100
465
100
473
100
Из представленной таблицы 1 следует, что:
- с 2015 по 2017 годы высший начальствующий состав не изменялся;
- Старший и средний начальствующий состав увеличился на 3 человека по
сравнению с 2015годом;
- на 9 человек возросло число младшего начальствующего состава;
- младший начальствующий состав составляет 52,8%;
- гражданский персонал составляет 17% от всего количества сотрудников 80
человек.
Таблица 2. Профессиональное соотношение персонала
ФКУ ИК-1 на 2017 г.
Вид персонала
Количество
человек
Структура (удельный вес от
общего числа сотрудников, %)
Аттестованный состав
393
83
Гражданский персонал
80
17
Итого
473
100
Основной состав составляет 393 человека (83%), а гражданский персонал
лишь 17% 80 человек.
Диаграмма 3. Состав сотрудников по гендерному признаку (%).
Таким образом, в ФКУ ИК-1 работают в основном мужчины, женщины
занимают примерно 1/4 должностей штата.
Таблица 4. Возрастной состав сотрудников ИК-1
Возраст
2015
год
2016
год
2017
год
Отклонения 2017 год к 2016 году
Абсолют. (+,-)
Относит. %
75
25
мужчины
женщины
33
До 30 лет
381
394
398
+4
1
30-40 лет
58
59
60
+1
1
40-50 лет
13
9
12
+3
1,3
Свыше 50 лет
5
3
3
-
-
График 5.Средний возраст работников ФКУ ИК-1
Анализ возрастного состава показывает, что значительно преобладает
численность сотрудников в возрасте до 30 лет. Средний возраст сотрудников-28
лет, что позволяет утверждать, что коллектив состоит из молодых специалистов.
Диаграмма 6. Состав сотрудников по уровню образования в 2017 году
По уровню образования состав сотрудников распределился следующим
образом (Рисунок 5):
Высшее образование – 222 человека (46,9% от общего количества
сотрудников),
0%
20%
40%
60%
80%
100%
120%
140%
До 30 лет 30-40 лет 40-50 лет Свыше 50 лет
По уровню образования в 2017 году
высшее
средне-специальное