24
Жилищно-коммунальное хозяйство, в настоящее время, отмечено
множеством проблем, которые обусловлены рядом факторов, таких, как
неэффективная система управления, неудовлетворительное финансовое
положение, высокие издержки и затраты, и, следовательно, высокая степень
износа основных фондов, неэффективная работа предприятий, большие
потери воды, энергии и других ресурсов.Следовательно, эффективное
управление жилищно-коммунальным хозяйством являются важной и
приоритетной задачей государства.
Реформы, осуществляемые в России, характеризуются нарастанием
противоречий в их реализации, и, как следствие, затрагивают уровень
материального благосостояния людей, уровень потребления,
продолжительность, качество и образ жизни, степень трудовой и социальной
активности – все стороны жизни населения страны. Поэтому на сегодняшний
день изучение проблем повышения эффективности функционирования
отраслей сферы услуг выдвигается в разряд первоочередных в структуре
научных исследований. При этом особое внимание следует уделять
экономическим аспектам развития сферы услуг, так как эффективное
использование ее потенциала в трансформационной экономике является
условием социально-экономической стабильности общества. Это
предполагает проведение научных исследований данной проблемы, требует
разработки практических рекомендаций по повышению эффективности
функционирования сферы услуг.
Существуют различные методические подходы к проблеме определения
эффективности сферы услуг, жилищно-коммунальных, в частности.
Некоторые считают, что сущность повышения эффективности сферы
услуг состоит в том, чтобы при относительно меньших затратах общественных
средств и труда и рационального использования имеющихся ресурсов
обеспечить наиболее полное удовлетворение потребностей населения при
25
высоком качестве услуг и культуры обслуживания.
Например, Черняк В.З. видит эффективность ЖКХ не только в
увеличении финансирования и вложений дополнительных средств в развитие
материально-технической базы, но и в экономии затрат с сохранением или
увеличением уровня качества производства жилищно-коммунальных услуг
18
.
Симионов Ю.Ф. показал, что одной из задач экономического анализа
жилищно-коммунального хозяйства является определение экономической
эффективности использования трудовых, материальных, технических и
финансовых ресурсов, а затем выявление внутренних ресурсов повышения
эффективности деятельности и использования ресурсов организации
19
.
Итак, вполне обосновано общепринятым считается мнение, что
эффективность жилищно-коммунальных услуг характеризуется
соотношением между достигнутыми результатами и затратами различных
ресурсов, которыми располагает общество.
На наш взгляд, эффективность предоставления жилищно-коммунальных
услуг определяется достижением в интересах общества максимальных
результатов при минимальных размерах средств производства и рабочей силы.
Но при этом нельзя связать эффективность ЖКУ только с ростом оказываемых
услуг и снижением затрат. При определении эффективности важная роль
принадлежит социальным последствиям.
Во-первых, даже большой эффект использования ресурсов не будет еще
означать рост эффективности производства, если он будет сопровождаться
ухудшением условий труда работников. Во-вторых, рост количества
оказанных жилищно-коммунальных услуг, выполненных работ вследствие
18
Бизнес-планирование: учеб. пособие для студентов вузов, обучающихся по направлениям «Экономика» и
«Менеджмент» / В.З. Черняк [и др.]; под ред. В.З. Черняка, Г.Г. Чараева. — 4-е изд., перераб. и доп. — М.:
ЮНИТИ-ДАНА, 2017. — 591 с. - ISBN 978-5-238-01812-6. - Текст: электронный. - URL:
https://new.znanium.com/catalog/product/1028698.
19
Симионов Юрий Федорович. Жилищно-коммунальное хозяйство. Справочник / Ю.Ф. Симионов. - 3-е изд.
- Ростов-на-Дону: Феникс: МарТ, 2016. - 286 с.
26
повышения эффективности использования ресурсов должен соответствовать
существующим потребностям. Если он не будет соответствовать
существующим потребностям, то для общества практически никакого
повышения эффективности ЖКХ не произойдет, а возникнут лишь
бесполезные затраты.
Эффективность услуг достигается тогда, когда предельное приращение
результатов (прибыли – для частных и объема – для общественных благ) равно
или превышает предельные издержки. Он также отмечает, что в тех отраслях
(образование, здравоохранение и др.), где сочетаются платные и бесплатные
услуги, показатель их рентабельности даже на уровне отрасли не
характеризует эффективность.
Таким образом, общественно значимые результаты деятельности
жилищно-коммунального хозяйства должны состоять в удовлетворении всех
потребностей общества – материальных, духовных и экологических.
Исследуя проблему методологических основ анализа состояния сферы
жилищно-коммунального хозяйства в отечественной экономической науке,
можно сказать, что большинство экономистов основное внимание уделяют
таким аспектам анализа эффективности (критерии эффективности), как:
1) динамика изменения удельных затрат на предоставление жилищно-
коммунальных услуг;
2) финансирование услуг жилищно-коммунального комплекса;
3) изменение кредиторской и дебиторской задолженности, а также
убытков жилищно-коммунальных предприятий за текущий год (абсолютные
и относительные величины);
4) анализ тарифов и ценообразования на жилищно-коммунальные
услуги;
5) доля платежей населения в оплате жилищно-коммунальных услуг;
6) число семей – получателей субсидий и объем бюджетных средств,
27
выделенных на их предоставление;
7) число граждан – получателей льгот и объем бюджетных средств,
выделенных на их предоставление из энергосбережения;
8) отношение числа аварий за текущий год к предыдущему;
9) уровень износа систем инженерного обеспечения;
10) объемы капитально отремонтированного и реконструированного
жилищного фонда по отношению к предыдущему году и др
20
.
Перечисленные показатели достаточно обосновано могут считаться
критериями эффективности функционирования жилищно-коммунального
хозяйства. Именно эти показатели позволяют оценить состояние сферы
жилищно-коммунального хозяйства и сделать вывод о его изменениях. Но
данные критерии необходимо дополнить следующими показателями:
1. степень удовлетворенности населения жилищно-коммунальными
услугами (количество жалоб и обращений населения по вопросам ЖКХ,
свободная возможность населения в реализации жилищных прав и свобод и
т.п.);
2. показатели предпринимательской активности в данной сфере;
3. уровень инвестиционной активности в ЖКХ;
4. обеспечение соблюдения нормативов государственных социальных
стандартов по обслуживанию населения в области жилищно-коммунального
хозяйства;
6. снижение затрат при оказании жилищно-коммунальных услуг
населению в сопоставимых условиях;
7. снижение потребления топливно-энергетических ресурсов
(ресурсосбережение) в отрасли и др.
Ряд ученых выделяют экономическую и социальную эффективность
20
Чернышов Л.Н. Развитие экономики жилищно-коммунального комплекса России / Л.Н. Чернышов //
Техника и технологии ЖКХ. – 2016. – №2. – С. 24-29.
28
сферы услуг. Экономическая эффективность «характеризуется соотношением
между достигнутыми результатами и затратами различных ресурсов,
которыми располагает общество». Под социальной эффективностью имеется
в виду полнота удовлетворения потребностей населения в услугах.
Таким образом, жилищно-коммунальные услуги должны быть не просто
экономными – они должны быть оптимальными.
Основными субъектами рынка жилищно-коммунальных услуг
являются, с одной стороны, потребители жилищно-коммунальных услуг
(население и хозяйствующие субъекты), а с другой – производители ЖКУ
(организации, управляющие жилищным фондом; водоканал, энергосети и
т.п.).
Каждый из субъектов рынка предъявляет свои требования к
эффективности жилищно-коммунальных услуг. С одной стороны,
потребитель к основному показателю эффективности потребляемых ЖКУ
относит качество жилищно-коммунальных услуг, т.е. социально-
экономические показатели. С другой стороны, производители к критерию
эффективности относят технико-экономические показатели, т.е.
трансформированное качество на основе исходящих от потребителей
социально-экономических показателей
21
.
Следовательно, управление эффективностью жилищно-коммунальных
услуг, на наш взгляд, заключается в согласовании представленных сторон,
достижении между ними оптимального соотношения.
Тогда инструментами управления эффективностью жилищно-
коммунальных услуг являются, во-первых, утвержденные показатели качества
жилищно-коммунальных услуг (совокупность социально-экономической и
технико-экономической эффективности затрат), во-вторых, нормативы
эффективности затрат.
21
Экономика жилищно-коммунального хозяйства / под ред. Ю.Ф. Симонова. М.: ИКЦ «Март», 2016. - 341 с.
29
В заключение отметим, что принцип рентабельности не должен быть
основным принципом и целью деятельности предприятий жилищно-
коммунальной сферы. Получение прибыли допустимо, но не в условиях
низкого уровня жизни основной массы населения, слабой технической
оснащенности и изношенности объектов ЖКХ, постоянных неплатежей
потребителей услуг и низкого их качества, когда на первый план выступает
эффективность социальная, а не экономическая. То есть рентабельность, вряд
ли будет выступать показателем эффективности функционирования
современного российского предприятия ЖКХ. Очевидно, что в этих условиях
и в ближайшем будущем показателем социальной эффективности в данной
сфере должно быть качество предоставляемых услуг на основе разумных цен
для потребителей. При этом названный концептуальный критерий должен
сохранить свое значение в России даже при устранении большинства причин,
мешающих развитию ЖКХ. К этому обязывает российский менталитет
социальной ориентации всей рыночной экономики, а жилищно-
коммунального хозяйства, в особенности.
Выводы по главе
Важнейшей стратегической целью развития жилищной сферы является
повышение качества жизни путем улучшения жилищных условий, повышения
сохранности жилищного фонда и уровня жилищно-коммунального
обслуживания граждан в соответствии с действующими стандартами качества.
Исходя из этой базовой цели, формируются целевые ориентиры:
снижение производственных издержек;
снижение расходов городского бюджета на содержание жилищной
сферы;
смягчение для населения негативных последствий реформы;
повышение уровня жилищной обеспеченности населения;
повышение качества жилья;
30
повышение уровня технического содержания жилищного фонда;
повышение качества коммунальных услуг по водо-, газо-, электро- и
теплоснабжению;
обеспечение потребностей населения в холодной воде, горячем
водоснабжением, в теплоснабжении, в электроэнергии;
повышение качества содержания придомовых территорий и др.
Кризисное состояние жилищно-коммунального комплекса обусловлено
неэффективной системой управления, дотационностью сферы,
неудовлетворительным финансовым положением, высокими затратами,
отсутствием экономических стимулов к снижению издержек, связанных с
оказанием жилищно-коммунальных услуг, неразвитостью конкурентной
среды, высокой степенью износа основных фондов, неэффективной работой
предприятий.
Исследуя проблему методологических основ анализа состояния сферы
жилищно-коммунального хозяйства, можно сказать, что большинство
специалистов основное внимание уделяют таким критериям эффективности, как:
1) динамика изменения удельных затрат на предоставление жилищно-
коммунальных услуг;
2) финансирование услуг жилищно-коммунального комплекса;
3) изменение кредиторской и дебиторской задолженности, а также
убытков жилищно-коммунальных предприятий за текущий год;
4) анализ тарифов и ценообразования на жилищно-коммунальные
услуги;
5) доля платежей населения в оплате жилищно-коммунальных услуг;
6) число семей – получателей субсидий и объем бюджетных средств,
выделенных на их предоставление;
8) отношение числа аварий за текущий год к предыдущему;
9) уровень износа систем инженерного обеспечения и др.
31
ГЛАВА 2. АНАЛИЗ УПРАВЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫМ
ПРЕДПРИЯТИЕМ «ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОЕ
УПРАВЛЕНИЕ № 22»
2.1. Характеристика деятельности МП «Жилищно-коммунальное
управление № 22»
Муниципальное предприятие «ЖКУ № 22», именуемое в дальнейшем
«Предприятие» является юридическим лицом, имеет обособленное имущество
на праве оперативного управления, самостоятельный баланс, расчетный и
иные счета в учреждениях банков, круглую печать, штамп и бланки со своим
наименованием, и иные реквизиты.
Учредителем Предприятия является Управление земельных ресурсов и
имущественных отношений Администрации города Рязани. Имущество
Предприятия находится в муниципальной собственности города Рязани.
Дата регистрации МП «ЖКУ № 22» 02 декабря 1992.Регистрирующий
орган – Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы №2 по
Рязанской области
Права собственника имущества Предприятия осуществляют органы
местного самоуправления города Рязани. Предприятие находится в
ведомственном подчинении отраслевого структурного подразделения
администрации города Рязани, определяемого главой администрации города
Рязани.
Предприятие осуществляет свою деятельность в соответствии с
законодательством РФ, правовыми актами Президента и Правительства,
администрации города Рязани и Уставом.
Место нахождения Предприятия: 390000, г. Рязань, ул. Порядок
(Солотча), д. 66.
Предприятие осуществляет следующие виды деятельности (предмет
деятельности предприятия):
- правление эксплуатацией жилого фонда за вознаграждение или на
32
договорной основе;
- организация услуг, предназначенных для нужд микрорайона в составе
Советского района города Рязани Солотча, в сфере жилищно-коммунального
хозяйства, в том числе осуществление контроля за качеством и объемами
оказываемых населению жилищно-коммунальных услуг (преобладающая);
- выполнение функций заказчика по капитальному ремонту жилищного
фонда, в том числе технический надзор за проведением работ по капитальному
ремонту;
- подготовка и согласование проектно-сметной документации, в том
числе согласование технических условий на переоборудование
внутриквартирных инженерных сетей, перепланировку помещений,
размещение рекламы на жилых зданиях;
- оказание юридических, консультационных и посреднических услуг в
жилищной сфере;
- оказание услуг по подготовке документов и организации работы по
безвозмездной передаче жилых помещений муниципального жилищного
фонда в собственность граждан;
- оказание услуг по подготовке документов на прекращение права
собственности граждан на жилые помещения;
- копирование и печатание документов.
Виды деятельности, подлежащие лицензированию, осуществляются на
основании полученной лицензии.
Имущество Предприятия формируется за счет:
- имущества закрепленного на праве оперативного управления;
- доходов от деятельности предприятия;
- иных не противоречащих законодательству источников.
Имущество Предприятия составляют основные и оборотные средства,
нематериальные активы, имеющие стоимостное выражение, а также иные
33
ценности, стоимость которых отражается в самостоятельном балансе
Предприятия.
Предприятие в конце отчетного года за счет доходов (чистой прибыли)
формирует фонды в следующих размерах (в процентах от чистой прибыли):
- фонд накопления - 55%;
- фонд потребления - 30%;
- резервный фонд - 10%.
Фонд накопления создается с целью обеспечения роста чистых активов
Предприятия, воспроизводства основных средств и пополнения оборотных
активов. Часть средств фонда может быть направлено па покрытие убытков
Предприятия.
Фонд потребления создается для осуществления стимулирующих
выплат работникам Предприятия по итогам работы за год. Средства фонда
распределяются между работниками Предприятия, за исключением директора
Предприятия, порядок материального поощрения которого определяется
администрацией поселкаСолотча.
Контроль за производственно-хозяйственной и финансовой
деятельностью Предприятия осуществляется администрацией города Рязани,
структурными подразделениями города Рязани, другими организациями и
органами управления в пределах их компетенции.
Контроль за эффективностью использования и сохранностью
муниципального имущества, соблюдением договора о закреплении имущества
на праве оперативного управления осуществляет управление муниципальным
имуществом администрации поселкаСолотча.
Управление Предприятием осуществляется в соответствии с
действующим законодательством и Уставом. Органом управления и высшим
должностным лицом Предприятия является его директор. Директор
назначается и освобождается на должность в соответствии с порядком