31
отчет; руководители еще образовательных организаций, еще используя
административное еще давление на но педагогических работников, оно запрещают
ставить но неудовлетворительные оценки но обучающимся из но страха понизить "еще
эффективность" образовательной еще организации - в результате оно получаем
реальное оно снижение качества еще образования. В результате отдельный но круг
обучающихся "но паразитирует" на оно сложившейся ситуации, оно демонстрируя
невысокий (еще иногда нулевой) оно уровень знаний, но за который еще они гарантированно
еще получат положительную еще оценку; стремление оно повысить "эффективность" но
образовательных организаций но на территории еще отдельной административно-оно
территориальной единицы (еще района, части еще поселения) побуждает но органы
управления еще образованием создавать (оно часто используя еще административное
давление) еще образовательные комплексы но из наиболее "оно эффективных" и
"неэффективных" оно образовательных организаций, оно что в среднем оно дает более еще
высокий уровень "еще эффективности" деятельности еще образовательных
организаций оно на данной но территории и т.д.
Таким образом, внедряемая система оценки качества образования и
эффективности уже на начальном этапе демонстрирует свои негативные
стороны, которые, как правило, проявляются по истечении нескольких лет с
момента внедрения указанной системы
17
.
Кроме того, критерии эффективности деятельности образовательных
организаций (при оценивании одного вида образовательных организаций)
дублируют друг друга. Один и тот же критерий используется и при оценке
эффективности образовательной деятельности, и при независимой оценке
качества деятельности образовательной организации, и при мониторинге;
простой количественный подсчет критериев, которым должна
соответствовать деятельность образовательной организации, достигает
сотни.
17
Еремина О.Ю. Эффективность деятельности образовательной организации: критерии, показатели, прогнозы // Журнал российского
права. 2015. - №5. С.101
32
Вместе с тем считаем, что принципиальный подход, используемый в
настоящее время для повышения эффективности деятельности
образовательной организации, выбран правильный. Однако необходимо с
научной точки зрения подходить к разработке критериев и показателей
эффективности деятельности образовательной организации.
Таким образом, управление образовательным учреждением - сложный
процесс, слагаемыми которого являются правильный выбор целей и задач,
изучение и глубокий анализ достигнутого уровня учебно-воспитательной
работы, система рационального планирования, организация деятельности
ученического и педагогического коллективов, выбор оптимальных путей для
повышения уровня обучения и воспитания, эффективный контроль.
Правовое регулирование деятельности образовательного учреждения,
помимо рассмотренных законодательных и подзаконных актов федерального,
регионального и муниципального уровня регулируется собственными
нормативно-правовыми актами и, прежде всего, Уставом образовательного
учреждения, локальные нормативные акты образовательных учреждений.
Эффективность организации управления - это создание благоприятных
условий для достижения коллективом поставленных целей в кратчайшие
сроки при наивысших качественных и количественных показателях и
наименьших затратах. Далее будет рассмотрена эффективность управления
на примере предприятия.
Для оценки эффективности деятельности образовательного
деятельности необходимо оценить результаты мониторинга, внутреннего
самообследования, независимой оценки качества, выполнения
муниципального задания, а также других показателей, что будет сделано во
второй главе на примере МБОУ «Савинская средняя школа».
33
2. Анализ деятельности образовательного учреждения МБОУ
«Савинская средняя школа»
2.1. Общая характеристика МБОУ «Савинская средняя школа»
Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение
«Савинская средняя школа» (далее - Учреждение) создано на основании
Постановления администрации муниципального образования «Плесецкий
район» «Об утверждении перечня муниципальных бюджетных учреждений
муниципального образования «Плесецкий муниципальный район» от
05.04.2011 № 462-па.
Полное наименование Учреждения – муниципальное бюджетное
общеобразовательное учреждение «Савинская средняя школа».
Сокращенное наименование Учреждения: МБОУ «Савинская школа».
Организационно-правовая форма: учреждение.
Тип учреждения: бюджетное.
Тип образовательной организации: общеобразовательная организация.
Учреждение является некоммерческой организацией и не ставит
извлечение прибыли основной целью своей деятельности. Учреждение
осуществляет образовательную деятельность на основании лицензии в
качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, ради
достижения которых создано.
Учредителем Учреждения и собственником ее имущества является
муниципальное образование «Плесецкий муниципальный район».
Функции и полномочия учредителя Учреждения от имени
муниципального образования «Плесецкий муниципальный район» исполняет
Управление образования администрации МО «Плесецкий район» (далее -
Учредитель).
Функции и полномочия собственника имущества Учреждения от имени
муниципального образования «Плесецкий муниципальный район» исполняет
34
отдел по управлению муниципальным имуществом администрации МО
«Плесецкий район» (далее - Собственник).
Место нахождения Учреждения (юридический адрес): 164288, Россия,
Архангельская область, Плесецкий район, п. Савинский, ул.40 лет Победы,
д.6.
Учреждение в своей деятельности руководствуется Конституцией
Российской Федерации, Гражданским Кодексом Российской Федерации,
Федеральным законом от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в
Российской Федерации», Федеральным законом от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О
некоммерческих организациях», иными нормативными правовыми актами
Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами
Архангельской области, нормативными правовыми актами муниципального
образования «Плесецкий муниципальный Район».
Предметом деятельности Учреждения является реализация
конституционного права граждан Российской Федерации на получение
общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего и
среднего общего образования в интересах человека, семьи, общества и
государства; обеспечение охраны и укрепления здоровья и создание
благоприятных условий для разностороннего развития личности, в том числе
возможности удовлетворения потребности учащихся в самообразовании и
получении дополнительного образования; обеспечение отдыха граждан,
создание условий для культурной, спортивной, и иной деятельности
населения.
Целями деятельности Учреждения является реализация права каждого
гражданина на образование, в том числе лиц с ограниченными
возможностями здоровья, через осуществление образовательной
деятельности по образовательным программам различных видов, уровней и
направлений, осуществление деятельности в сфере культуры, физической
культуры и спорта, охраны и укрепления здоровья, отдыха и рекреации.
35
Для достижения уставных целей Учреждение вправе осуществлять
основной вид деятельности, приносящий доходы - оказание платных
образовательных услуг, не предусмотренных соответствующими
образовательными программами, федеральными государственными
образовательными стандартами, муниципальным заданием либо
соглашением о предоставлении субсидии на возмещение затрат.
Управление Учреждением осуществляется в соответствии с
законодательством Российской Федерации, на основе сочетания принципов
единоначалия и коллегиальности.
Единоличным исполнительным органом Учреждения является
директор, к компетенции которого относится осуществление текущего
руководства ее деятельностью. Директор Учреждения, прошедший
соответствующую аттестацию, назначается на должность и освобождается от
должности Учредителем в соответствии с действующим законодательством и
настоящим Уставом. Директор Учреждения обязан проходить аттестацию на
соответствие занимаемой должности не реже одного раза в пять лет.
Органами коллегиального управления Учреждения являются: общее
собрание работников Учреждения; педагогический совет; Управляющий
совет.
Директор назначается на должность на срок три года.
Директор:
1) осуществляет руководство деятельностью учреждения;
2) представляет учреждение во взаимоотношениях с федеральными
органами государственной власти, органами государственной власти
Архангельской области, иными государственными органами Архангельской
области, государственными органами иных субъектов Российской
Федерации, органами местного самоуправления, должностными лицами,
общественными объединениями, иными организациями и гражданами;
36
3) без доверенности выступает в гражданском обороте от имени
учреждения как юридического лица, в том числе подписывает договоры,
доверенности, платежные и иные документы;
4) от имени учреждения распоряжается бюджетными средствами,
предоставленными в качестве субсидий и иных бюджетных ассигнований, а
также бюджетных инвестиций, в соответствии с условиями их
предоставления;
5) открывает лицевые счета в органах Федерального казначейства по
учету ассигнований, выделяемых из областного бюджета Архангельской
области, в валюте Российской Федерации;
6) от имени учреждения подписывает исковые заявления, заявления,
жалобы и иные обращения, направляемые в суды, в том числе к мировым
судьям, арбитражные и третейские суды;
7) представляет учредителю:
-предложения о внесении изменений в устав;
-предложения о совершении крупных сделок и сделок, в совершении
которых имеется заинтересованность;
-проект плана финансово-хозяйственной деятельности учреждения;
-предложения об утверждении перечня особо ценного движимого
имущества школы, об отнесении имущества учреждения к категории особо
ценного движимого имущества и об исключении указанного имущества из
категории особо ценного движимого имущества, если иное не
предусмотрено постановлением Правительства Архангельской области;
8) в установленном порядке назначает на должность и освобождает от
должности работников учреждения;
9) решает в отношении назначаемых им работников в-соответствии с
трудовым законодательством вопросы, связанные с работой в учреждении, в
том числе заключает и прекращает трудовые договоры с работниками.
37
10) утверждает должностные инструкции работников; применяет
поощрения за труд, применяет и снимает дисциплинарные взыскания в
отношении работников;
10) утверждает: структуру учреждения; штатное расписание
учреждения;
положения о структурных подразделениях учреждения;
11) вносит учредителю предложения по финансовому обеспечению
деятельности учреждения в очередном финансовом году;
12) дает поручения и указания работникам учреждения;
13) подписывает служебные документы учреждения, визирует
служебные документы, поступившие в адрес учреждения;
14) осуществляет контроль за исполнением работниками школы их
должностных обязанностей, а также собственных поручений и указаний;
15) осуществляет иные полномочия в целях осуществления
деятельности школы, за исключением полномочий, отнесенных к
компетенции учредителя.
Директор издает приказы по вопросам осуществления деятельности
учреждения.
Директор имеет 3 (трех) заместителей директора. Заместитель
директора исполняет поручения директора и осуществляет иные полномочия
в соответствии с должностными обязанностями.
Рассматривая организацию школ, можно отметить, что система
управления представляет собой стройную иерархическую структуру с четко
распределенными функциями между ее подразделениями и службами, а
также правами по подчиненности. Даже учитывая такую особенность, как
наличие коллегиальных органов управления (советы), подобная структура,
при наличии документов, строго регламентирующих ее деятельность,
поддается автоматизации со значительным повышением эффективности ее
дальнейшей работы.
Проанализируем финансовую деятельность учреждения в таблице 2.
38
Таблица 2
Основные финансовые показатели деятельности, руб.
18
Показатель
год
Изменение
Темп
роста
2016
2017
Доходы
78250146,20
79085216,20
835070
101,07
из них:
доходы от
поступлений
субсидий на
финансовое
обеспечение
выполнения ими
государственного
(муниципального)
задания
70852359,10
71960743,40
1108384,3
101,56
поступления от
бюджета
7397787,10
7124472,80
-273314,3
96,31
Расходы
80259658,14
79085216,20
-
1174441,94
98,54
из них:
оплата труда и
начисления на
выплаты по оплате
труда
54159995,52
56146995,37
1986999,85
103,67
приобретение работ
и услуг
13859411,18
12348623,37
-
1510787,81
89,10
пособия по
социальной помощи
населению
3750628,19
3480509,83
-270118,36
92,80
прочие расходы
907255,66
908168,34
912,68
100,10
амортизация
основных средств и
нематериальных
активов
1662891,34
1785805,36
122914,02
107,39
расходование
материальных
запасов
5919476,25
4415113,93
-
1504362,32
74,59
Чистое увеличение
дебиторской
задолженности
785322,11
658604,27
-126717,84
83,86
Чистое увеличение
кредиторской
задолженности
-2583254,1
-2391799,14
191454,96
92,59
Таким образом, можно сделать следующие выводы:
18
Официальный сайт для размещения информации о государственных (муниципальных) учреждениях МБОУ «Савинская средняя
школа» // Режим доступа: http://bus.gov.ru/pub/info-card/71034?activeTab=3
39
1. За счет увеличения доходов от поступлений субсидий на финансовое
обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания
на 1,56% увеличились и общие доходы учреждения при том, что поступления
бюджета уменьшались на 3,69%.
2. Расходы учреждения уменьшились на 1174441,94 руб. или на 1,46%,
что является положительной динамикой. Уменьшение произошло за счет
снижения расходов на приобретение работ и услуг, расходования
материальных запасов, а также предоставления пособий по социальной
помощи населению. При этом расходы по оплате труда увеличились на
3,67% что связано с ежегодной индексацией заработных плат педагогам.
3. Положительной динамикой можно назвать уменьшение дебиторской
задолженности предприятия на 16,14%, а также уменьшение кредиторской
задолженности на 7,41%.
Таким образом, учреждению необходимо уменьшить дебиторскую и
кредиторскую задолженность.
Средняя заработная плата работников учреждения составляет 35184
руб. Согласно майским указам, уже с 2012 года оклад учителей должен был
равняться среднему по региону и не опускаться ниже этого уровня. По
данным Росстата, по итогам 2017 года средняя зарплата в Архангельской
области составляла 42245 рублей. Таким образом, в учреждении необходимо
провести индексацию заработной платы для выполнения майских указов
Президента.
40
2.2. Анализ организационно-педагогической деятельности МБОУ
«Савинская средняя школа»
В 2014 -2015 учебном году 98,7 % учащихся школы успешно закончили
учебный год и переведены в следующий класс, 5 обучающихся оставлены на
повторный год обучения, по решению ПМПК
19
.
В школе работают 4 группы продленного дня для учащихся 1-4
классов. Практически все учащиеся начальной школы с желанием посещают
группы продленного дня. ГПД – один из аспектов модели организации
внеурочной деятельности младших школьников. В группах продленного дня
осуществляется спортивно – оздоровительное духовно – нравственное,
общеинтеллектуальное, социальное, общекультурное направления
воспитательной деятельности, налажено 2 разовое питание.
В школе целенаправленное внимание уделяется созданию
благоприятных условий для обучения вновь поступивших учащихся.
Налажена систематическая работа по осуществлению преемственности в
обучении учащихся по линии дет/сад-н/школа, н/школа-основная школа.
Ведется учет детей, проживающих в микрорайоне школы. Для успешности
учебно-воспитательной работы педагоги активно привлекают родителей к
управлению школой через работу общешкольного родительского комитета,
классных родительских комитетов. Регулярно проводятся классные и
общешкольные родительские собрания, совместные с родителями детские
мероприятия и праздники.
В школьном здании созданы необходимые условия для сбережения
здоровья учащихся. Все школьные помещения соответствуют санитарным и
гигиеническим нормам, нормам пожарной безопасности, требованиям
охраны здоровья и охраны труда. Школьная столовая оснащена современным
оборудованием, что позволяет приготовить и организовывать качественное
горячее питания учащихся. Питание детей осуществляется в режиме:
19
Отчет о самообследовании МБОУ «Савинская средняя школа» в 2017 году // Режим доступа: https://savskol.ru