6
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
6
Глава 1. Теоретико-методологические основы оценки деятельности му-
ниципального образовательного учреждения
9
1.1 Сущность, основные понятия и структура системы управления учре-
ждения образования
9
1.2 Нормативно-правовое регулирование, классификация факторов, вли-
яющих на эффективность деятельности образовательных учреждений
16
1.3 Оценка эффективности управления муниципальным общеобразова-
тельным учреждением
20
Глава 2. Анализ системы управления муниципального бюджетного об-
щеобразовательного учреждения «Средняя школа №66» г. Иваново
25
2.1 Общая характеристика объекта исследования
25
2.2 Анализ финансово-экономической деятельности МБОУ «СШ №66» г.
Иваново
28
2.3 Характеристика и анализ основных критериев системы управления
МБОУ «СШ №66» г. Иваново
34
Глава 3. Разработка системы мероприятий по совершенствованию си-
стемы управления в муниципальном образовательном учреждении «СШ
№66» г. Иваново
50
3.1 Проблемы и перспективы управления МБОУ «СШ №66» г. Иваново
50
3.2 Совершенствование системы управлением персоналом и эффектив-
ность реализации проектных мероприятий
57
3.3 Оптимизация процесса управления МБОУ «СШ № 66» г. при помощи
информационных технологий
61
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
66
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
71
ПРИЛОЖЕНИЯ
77
7
ВВЕДЕНИЕ
Образовательное учреждение, являясь частью социальной системы, пред-
ставляет собой целостную динамическую социально – педагогическую систему,
управление которой требует системного подхода.
Под системой понимают множество элементов, образующих определен-
ную целостность, единство. Объединение элементов в систему рождает новое
качество характерное только для данной системы.
Актуальность темы исследования заключается в том, что образовательное
учреждение как социальная система может адаптировать цели и конкретные
условия, что осуществляется посредством принятия управленческих решений,
которые формируются руководителями образовательных учреждений. Системы
образовательных учреждений конструируются под заданную цель, которая опре-
деляется Типовым положением о данном типе образовательного учреждения, за-
даниями Учредителя, образовательными потребностями населения данной тер-
ритории. Результатом деятельности образовательного учреждения должны быть
определенные заданные качества личности выпускника, уровень его подготовки.
Не следует забывать, что в настоящее время образовательное учреждение, созда-
ваемое, как педагогическая система с определенными целями, вместе с тем явля-
ется и социальной системой, взаимодействующей с другими социальными систе-
мами.
Целью исследования является разработка мероприятий по совершенство-
ванию системы управления муниципальным учреждением образования на при-
мере МБОУ «СШ №66» г Иваново.
Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие за-
дачи:
- изучить теоретико-методологические основы оценки деятельности му-
ниципального образовательного учреждения;
- дать общую характеристику МБОУ «СШ № 66» г. Иваново;
- провести анализ финансово-экономической деятельности МБОУ «СШ
8
№ 66» г. Иваново;
- охарактеризовать и проанализировать основные критерии системы
управления МБОУ «СШ №66» г. Иваново;
- выявить проблемы и определить перспективы управления МБОУ «СШ
№ 66» г. Иваново;
- разработать мероприятия по совершенствованию системы управлением
персоналом и эффективность реализации проектных мероприятий;
- разработать предложения по оптимизации процесса управления МБОУ
«СШ№66» г. Иваново при помощи информационных технологий
Объектом исследования является муниципальное бюджетное общеобра-
зовательное учреждение «Средняя школа №66» г. Иваново.
Предмет исследования – методы управления, разработки и принятия
управленческих решений в муниципальном бюджетном общеобразовательном
учреждении.
Степень изученности проблемы. К наиболее значимым исследованиям
теории и практики системы управления бюджетных образовательных учрежде-
ний в России следует отнести работы Айбазова М.М. Диденко Л.А., Землянко
С.М. Набоких А.А., Ряттель А.В. Омарова О.А., Селюковой Е.А. Секачева А.М.,
Сазо-новой О.К. Смирной А.А., Ягуповой И.А. и др.
Теоретической и методической базой исследования послужили такие
научные методы как эмпирическое (сравнение, сбор и изучение данных) и стати-
стическое исследование, методы группировок, классификации. Анализ фактиче-
ского материала представлен в виде диаграмм, таблиц, графиков.
Теоретической базой исследования послужили труды российских и зару-
бежных ученых в области системы образования, управленческой деятельности,
финансового обеспечения государственных и муниципальных услуг.
В работе использовались нормативно-правовые акты Российской Федера-
ции и субъектов Российской Федерации, регламентирующие вопросы оказания
государственных (муниципальных) услуг в сфере образования, материалы науч-
ных конференций и семинаров, а также публикации в периодических изданиях и
9
материалы, размещенные в сети Интернет, а также финансово-экономическая,
управленческая документация МБОУ «СШ №66» г. Иваново.
Практическая значимость работы заключается в том, что основные теоре-
тические положения и выводы доведены до уровня конкретных предложений,
которые могут быть использованы муниципальными образовательными учре-
ждениями в целях повышения качества системы управления образовательными
учреждениями.
Результаты исследования могут использоваться в практической деятель-
ности МБОУ «СШ №66» г. Иваново в части формирования системы управления
учреждением и оказания муниципальных услуг в сфере образования.
В ходе исследования применялись следующие методы исследования: ана-
лиз научной литературы, анализ нормативных правовых актов, методы интер-
претации, методы экономического анализа.
Информационной базой исследования послужили данные о деятельности
МБОУ «Средняя школа № 66» г. Иваново в виде внутренней экономической от-
четности, публичных отчетов, результатов самообследования.
Работа состоит из введения, трех основных глав, заключения, списка ли-
тературы, приложений.
10
Глава 1. Теоретико-методологические основы оценки
деятельности муниципального образовательного учреждения
1.1 Сущность, основные понятия и структура системы управления
учреждения образования
Управление образовательной организацией осуществляется в соответ-
ствии с Законом «Об образовании в Российской Федерации», Уставом Школы,
на принципах демократичности, открытости, приоритета общечеловеческих цен-
ностей, охраны жизни и здоровья человека, свободного развития личности. Си-
стема управления образовательной организацией осуществляется с учетом соци-
ально-экономических, материально-технических и внешних условий в рамках
существующего законодательства Российской Федерации.
Исходя из целей, принципов построения и стратегии развития построена
матричная структура управления, в которой выделяются 4 уровня управления
(таблица 1).
Таблица 1
Уровни управления образовательным учреждением
1
№ уровня
Элементы уровня
1 уровень орга-
низационной
структуры
управления
директор школы, Общее собрание трудового коллектива,
Совет Школы, Педагогический совет, Попечительский совет,
ученические органы самоуправления.
2 уровень
заместители директора образовательной организации ор-
ганы, входящие в сферу влияния каждого из членов адми-
нистрации
3 уровень
уровень учителей, функциональных служб, структурных
подразделений Школы, предметные методические объеди-
нения учителей.
4 уровень
уровень учащихся, их родителей (законных представите-
лей).
Управление образовательной организацией строится на принципах еди-
1
Айбазов М.М. Особенности системного подхода к управлению образовательным учреждением // Сборник ста-
тей международной научно-практической конференции: в 8 частях. - 2016.- С. 13.
11
ноначалия и самоуправления коллектива. Единоличным исполнительным орга-
ном образовательной организации является директор, который осуществляет те-
кущее руководство деятельностью образовательной организации.
1 уровень организационной структуры управления – директор школы –
главное административное лицо, воплощающее единоначалие и несущее персо-
нальную ответственность за все, что делается в образовательной организации
всеми субъектами управления.
На этом уровне модели находятся высшие органы коллегиального и об-
щественного управления, имеющие тот или иной правовой статус: Общее собра-
ние трудового коллектива, Совет Школы, Педагогический совет, Попечитель-
ский совет, ученические органы самоуправления. Субъекты управления этого
уровня обеспечивают единство управляющей системы в целом, определяют
стратегическое направление развития Школы, всех его подразделений.
2 уровень организационной структуры управления – заместители дирек-
тора образовательной организации органы, входящие в сферу влияния каждого
из членов администрации. Каждый член администрации интегрирует определен-
ное направление или подразделение учебно-воспитательной системы согласно
своему административному статусу или общественной роли. Этот уровень вы-
ступает звеном опосредованного руководства образовательной организацией.
Его главная функция – согласование деятельности всех участников процесса в
соответствии с заданными целями, программой и ожидаемыми результатами, то
есть добиваться тактического воплощения стратегических задач и прогнозов
2
.
3 уровень организационной структуры управления – уровень учителей,
функциональных служб, структурных подразделений Школы, предметные мето-
дические объединения учителей. Взаимодействие субъектов управления этого
уровня осуществляется через специализацию функций при их одновременной
интеграции.
4 уровень организационной структуры управления – уровень учащихся,
2
Айбазов М.М. Особенности системного подхода к управлению образовательным учреждением // Сборник ста-
тей международной научно-практической конференции: в 8 частях. - 2016.- С. 14.
12
их родителей (законных представителей). Развитие самоуправления на этом
уровне обеспечивает реализацию принципа демократизации. Участие детей в
управляющей системе формирует их организаторские способности и деловые ка-
чества.
В школе разработаны функциональные обязанности для управленцев
каждого уровня управления, что обеспечивает четкость и слаженность в управ-
лении развитием образовательной организации
3
.
Главные принципы любой трудовой деятельности – это оптимизация про-
цесса, стимулирование, комплексные программы, научный подход, работа с со-
ответствующими планами, перспективы развития, системность и другое. На се-
годняшний день, управление государственными и муниципальными образова-
тельными учреждениями включает в себя целый комплекс различной деятельно-
сти:
1. Административные работы, программы и проекты.
2. Хозяйственная деятельность.
3. Организационные действия.
4. Правовая структура.
5. Педагогические занятия.
Все эти виды деятельности направлены на выполнение задач разного ха-
рактера, но все являются неотъемлемой частью общей образовательной системы.
Следует выделить, что система управления образовательным учрежде-
нием может базироваться на внедрение консервативных способов руководства и
более инновационных методах (таблица 2)
4
.
Осуществлять руководство может один человек или группа лиц, которые
отвечают за выполнение и соблюдение всех норм и правил.
3
Омаров О.А., Омарова Н.О., Омарова П.Х. Организация процессов управления образовательным учрежде-
нием // Успехи современной науки и образования. -2018. -№ 4. -С. 9.
4
Набоких А.А., Ряттель А.В. Индикативная система в стратегическом управлении образовательным учрежде-
нии //Сборник статей 2-е издание, исправленное и дополненное. Вятский государственный университет. - 2016.
-С. 3247.
13
Таблица 2
Задачи сферы управления образовательным учреждением
№
Деятельность по управле-
нию ОУ
Результаты
1
Организации системы и струк-
туры управления
Оптимизация организации управленческой
системы, ликвидация неэффективных зве-
ньев в ней.
2
Определение должностных обя-
занностей и инструкций
Нормативная фиксация всех участников
управленческой деятельности.
3
Структура подразделений сфер
деятельности учреждения.
Закрепление определенного статуса за
подразделениями системы управления.
4
Планирование состава и струк-
туры обеспечения информа-
цией.
Полнота и целостность системы информа-
ционного обеспечения учебного заведе-
ния.
5
Система отчетности по состоя-
нию образовательной системы.
Средства сбора информации о состоянии
системы образования, описание методов
образовательных процессов и сбор сведе-
ний о состоянии системы.
6
Обработка и хранение данных.
Создание эффективной и рациональной
системы сбора и хранения данных.
7
Доступ к информации коллек-
тива образовательного учре-
ждения и полномочия по приня-
тию управленческих решений.
Пользование данными, оперативность по-
лучения информации и принятие опти-
мальных решений по управлению образо-
вательным процессом и учебным заведе-
нием.
8
Использование компьютерных
систем и программ для хране-
ния и получения информации.
Техническое оснащение учреждения.
9
Распределение объектов кон-
троля.
Разделение сфер деятельности для более
тщательного контроля всех сфер деятель-
ности образовательного учреждения.
10
Планирование и внедрение
средств контроля.
Организация эффективных параметров
контроля.
11
Аналитическая система.
Выявление наиболее эффективных путей
развития и контроля и устранение тупико-
вых проектов и программ.
12
Система гласности контроля за
процессами, происходящими в
системе управления.
Оповещение педагогического коллектива,
участников образовательного процесса и
родителей учащихся о любых изменениях
в программе образования или структуре
управления учреждением.
13
Разнообразные мероприятия и
программы, направленные на
стимуляцию пед. состава.
Дружеская творческая атмосфера в педа-
гогическом коллективе, обеспечение про-
фессионального развития преподавателей.
14
Стимуляция деятельности уча-
щихся.
Развитие в сознание у учащихся о норма-
тивно-правовых правилах, нравственных
качеств, развитие творческих навыков, са-
мостоятельности и инициативы.
15
Поощрение коллектива учре-
ждения.
Социальная защита сотрудников.
14
Качественнее и эффективнее всего, когда в процессе управления учебным
учреждением и образовательном процессе участвуют одновременно три сто-
роны: 1. Учащиеся. 2. Коллектив педагогов. 3. Родительский комитет.
В этом случае возможны коррективы системы, которые основываются на
реальных потребностях или возможностях заинтересованных лиц. Одним из ос-
новных элементов управления муниципальным образовательным учреждением,
является грамотная совокупность действий, которые направлены на целевые
приоритеты.
Следует уделять особое внимание управлению качеством образователь-
ного процесса. Для этого проводится периодический отчет и анализ тенденций
развития образования. Выбор приоритетных эффективных программ и проектов.
Необходимо корректировать и модернизировать стратегические и тактические
системы образовательного учреждения. В свободном доступе преподаватель-
ского коллектива должны быть все необходимые дидактические и методические
материалы.
Для того, чтобы воспитательные программы были интересными и эффек-
тивными для учащихся, необходимо учитывать следующие основные пункты
5
:
1. Анализ и применение современных тенденций в воспитательном про-
цессе.
2. Моделирование индивидуальных программ воспитания.
3. Внедрение мероприятий, направленных на гражданское, моральное и
интеллектуальное воспитание учащихся.
4. Культурно-досуговые мероприятия.
5. Разработка систем ученического самоуправления.
6. Предоставление всех необходимых программ, поддержки и профори-
ентации для выпускников.
7. Активизация творческой и социальной активности.
5
Набоких А.А., Ряттель А.В. Индикативная система в стратегическом управлении образовательным учрежде-
нии // Сборник статей 2-е издание, исправленное и дополненное. Вятский государственный университет. - 2016.
-С. 3248.
15
Органы управления образовательными учреждениями постоянно предла-
гают инновационные методики и техники для активного личностного развития
учеников, выявления и поддержки одаренных детей, социальное восприятие де-
тей.
Качественное управление муниципальным образовательным учрежде-
нием зависит от гармоничного тандема педагогов, учеников и их семей. Все в
учебном заведении должно соответствовать нормам действующего законода-
тельства о системе образования.
Управление деятельностью образовательных учреждений включает в
себя и хозяйственную деятельность, обеспечение учеников и коллектива препо-
давателей:
- хорошими условиями труда;
- отремонтированными помещениями;
- полной библиотекой;
- наличием спортивного помещения и снаряжения;
кабинетов изобразительного искусства, музыки, труда и актового зала
для проведения культурно-массовых мероприятий.
Качество управления образовательным учреждением напрямую зависит
от слаженной системы контроля и анализа всех сфер деятельности школ, лицеев
или гимназий, уровня профессионализма преподавательского коллектива и гра-
мотного руководителя
6
.
Именно директор образовательного учреждения обязан распределить
обязанности и сферы влияния, назначить ответственных на разные направления
учебного развития: хозяйственной деятельности, факультативных занятий, орга-
низации культурных мероприятий, гармоничное сотрудничество с родителями,
обеспечение учебной организации всеми необходимыми инструментами для ка-
чественного, увлекательного и доступного образования.
6
Смирная А.А., Ягупова И.А. Оценка эффективности управления в МКОУ Хандальской средней общеобразова-
тельной школе // В сборнике: Мир человека Материалы ежегодных конференций. Под общей редакцией В.В.
Игнатовой. -2017. -С. -120.