26
Глава 2. Анализ системы управления муниципального
бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя школа
№66» г. Иваново
2.1 Общая характеристика объекта исследования
Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя
школа №66» города Иванова (МБОУ «СШ №66» г Иваново) основано в 1964
году. Адрес организации: 153032, г. Иваново, ул. Куликова, д.19.
Лицензия на осуществление образовательной деятельности выдана Депар-
таментом образования Ивановской области 22.07.2015 г., серия 37Л01, №
0000906, регистрационный номер 1367.
Свидетельство о государственной аккредитации выдано «10» августа 2015
г. № 652 Департаментом образования Ивановской области, серия 37А01 №
0000535, срок действия свидетельства до «30» мая 2026 года
Реализуемые уровни образования: начальное общее образование, основное
общее образование, среднее общее образование.
Управление МБОУ «СШ № 66» осуществляется в соответствии с Феде-
ральным законом «Об образовании в Российской Федерации» № 273-ФЗ от
29.12.2012 года.
Управление МБОУ «СШ № 66» осуществляется на основе сочетания прин-
ципов единоначалия и коллегиальности. Единоличным исполнительным орга-
ном является директор, который осуществляет текущее руководство деятельно-
стью МБОУ «СШ № 66». Коллегиальными органами управления являются:
- управляющий совет учреждения;
- педагогический совет;
- общее собрание работников учреждения (таблица 1).
Школа работает в двусменном режиме. В 1 смену обучаются
1,2,4,5,7,8,9,10,11 классы. Во 2 смену- 3 и 6 классы. В школе созданы условия
для обучения детей с ограниченными возможностями здоровья (ОВЗ). В 2018
учебном году обучались 5 учащихся с ОВЗ. Для каждого из них разработаны
27
адаптированные программы обучения. Основным видом деятельности (таблица
4) школы является реализация общеобразовательных программ начального об-
щего, основного общего и среднего общего образования.
Таблица 4
Система управления МБОУ «СШ № 66»
Наименование
органа
Функции
Директор
Действует от имени Учреждения без доверенности, представ-
ляет его интересы во всех государственных и муниципальных
органах, правоохранительных судебных органах, организа-
циях всех форм собственности. Контролирует работу и обеспе-
чивает эффективное взаимодействие всех подразделений ор-
ганизации, утверждает штатное расписание, отчетные доку-
менты организации, осуществляет общее руководство Школой
Управляющий
совет
Рассматривает вопросы:
− развития образовательной организации;
− финансово-хозяйственной деятельности;
− материально-технического обеспечения
Педагогиче-
ский совет
Осуществляет текущее руководство образовательной деятель-
ностью Школы, в том числе рассматривает вопросы:
− развития образовательных услуг;
− регламентации образовательных отношений;
− разработки образовательных программ;
− выбора учебников, учебных пособий, средств обучения и
воспитания;
− материально-технического обеспечения образовательного
процесса;
− аттестации, повышения квалификации педагогических ра-
ботников;
− координации деятельности методических объединений
Общее собра-
ние работни-
ков
Реализует право работников участвовать в управлении обра-
зовательной организацией, в том числе:
− участвовать в разработке и принятии коллективного дого-
вора, Правил трудового распорядка, изменений и дополнений
к ним;
− принимать локальные акты, которые регламентируют дея-
тельность образовательной организации и связаны с правами
и обязанностями работников;
− избирать полномочных представителей для участия в разре-
шении коллективных трудовых споров в организации;
− вносить предложения по корректировке планов мероприятий
Школы, совершенствованию ее работы и развитию материаль-
ной базы
Также школа реализует образовательные программы профильного и
углубленного обучения 10-11-х классов и программы дополнительного образо-
вания детей.
28
Также в школе работают: методический совет 6 предметных методиче-
ских объединений (общих гуманитарных и социально-экономических дисци-
плин; естественнонаучных и математических дисциплин; объединение педаго-
гов начального образования) общешкольный родительский комитет.
Финансовое управление МБОУ №66 осуществляется бухгалтерией.
Организационная структура финансово-экономического управления
МБОУ «СШ № 66» представлена на рисунке 2.
Рисунок 2. Организационная структура финансово-экономиче-
ской составляющей организационной структуры
МБОУ «СШ № 66»
Таким образом, можно сделать вывод, что главным исполнитель-
ным органом является директор, который осуществляет текущее руководство де-
ятельностью МБОУ «СШ № 66». Коллегиальными органами управления явля-
ются: - управляющий совет учреждения; - педагогический совет; - общее собра-
ние работников учреждения.
Также в школе созданы: методический совет 6 предметных методических
объединений (общих гуманитарных и социально-экономических дисциплин;
естественнонаучных и математических дисциплин; объединение педагогов
начального образования) общешкольный родительский комитет.
Важным этапом управления финансовыми средствами МБОУ «СШ №
66» является формирование отчета об исполнении учреждением плана его фи-
нансово-хозяйственной деятельности, который будет рассмотрен в следующем
параграфе.
Главный бухгалтер
ДИРЕКТОР МБОУ «СШ № 66»
Бухгалтер- 1 ставка
Кассир-0.5 ставки
29
2.2 Анализ финансово-экономической деятельности МБОУ «СШ №66»
г. Иваново
Бюджетный (бухгалтерский) учет в МБОУ «СШ № 66» ведется бухгал-
терией согласно учетной политике, утверждаемой ежегодно директором.
Деятельность бухгалтерской службы регламентируется:
- должностными инструкциями сотрудников бухгалтерии,
- распоряжениями руководства;
- положениями о бухгалтерской службе;
- приказами.
Основные функции и задачи бухгалтерии:
-ведение бухгалтерского учета в соответствии с российским законода-
тельством;
-представление налоговой и статистической отчетности в контролирую-
щие органы;
-управление финансами;
-планирование и бюджетирование;
-казначейство, осуществление платежей, привлечение финансирования,
проведение финансовых операций;
-внутренний контроль;
-финансово-экономический анализ.
В таблице 5 представлены данные отчета к плану о финансово-хозяй-
ственной деятельности (ФХД) о доходах и расходах на оказание платных обра-
зовательных услуг в месяц за 2018 год (Приложение 1).
Отчет «Отчет об исполнении учреждением плана его финансово-хозяй-
ственной деятельности (ф. 0503737)» определен Приказом Минфина России от
25 марта 2011 г. № 33н «Об утверждении приказа о порядке составления, пред-
ставления годовой, квартальной бухгалтерской отчетности государственных
(муниципальных) бюджетных и автономных учреждений» (в редакции Приказа
Минфина России от 26.10.2012 № 139н).
30
Таблица 5
Исполнение плана о финансово-хозяйственной деятельности по до-
ходам и расходам МБОУ «СШ № 66» в 2018 г., тыс. руб.
№
п/п
Наимено-
вание по-
казателя
Утвер-
ждено
плановых
назначе-
ний
Исполнено плано-
вых назначений
Не ис-
полнено
плано-
вых
назначе-
ний
% испол
не
ния ПФХД
че-
рез
л/с
че-
рез
кассу
итого
1
Доходы -
всего
279,0
279,0
279,0
-
100
2
Расходы
всего, в т ч.
279,0
279,0
3
Педагоги-
ческая за-
работная
плата не
менее 75%
от фонда
заработной
платы)
99,8
99,8
99,8
99,8
4
Заработная
плата ад-
министра-
тивно-тех-
нического
персонала
22,9
22,9
22,9
22,9
5
Расходы на
оплату от-
пусков
38,0
38,0
38,0
38,0
6
Итого
оплата
труда
160,7
160,7
160,7
160,7
7
Начисления
на оплату
труда на
ФОТ
48,5
48,5
48,5
8
Расходы на
развитие
матери-
ально-тех-
нической
базы
55,8
55,8
55,8
9
Оплата
коммуналь-
ных услуг
14,0
14,0
14,0
Согласно п.34 Приказа 33н: Отчет об исполнении учреждением плана его
финансово-хозяйственной деятельности ф. 0503737 составляется в МБОУ «СШ
№ 66» в разрезе видов финансового обеспечения (деятельности): субсидии на
31
выполнение муниципального задания; субсидия на иные цели; собственные до-
ходы учреждения.
Согласно п.35 Приказа 33н: Показатели на 1 января года, следующего за
отчетным, отражаются в отчете ф.0503737 без учета результата заключительных
операций по закрытию счетов при завершении финансового года, проведенных
31 декабря отчетного финансового года. В таблице 6 представлены данные от-
чета об исполнении плана ФХД по субсидиям на иные цели (Приложение 2).
Таблица 6
Исполнение плана финансово-хозяйственной деятельности по
целевым субсидиям МБОУ «СШ № 66» в 2018 г., тыс. руб.
Наименование показателя
2018 г.
поступления
выплаты
Субсидии на оказание образовательных услуг
100,0
100,0
проведение ремонта в соответствии с требова-
ниями государственного регламента пожар-
ной безопасности
20,0
20,0
Субсидии на иные цели, связанные с организа-
цией питания учеников 1-4 классов
506,0
506,0
Субсидии на иные цели, связи с предоставле-
нием горячего питания (завтрака) отдельных
категорий учащихся
308,2
308,2
Субсидии на иные цели, связанные с предо-
ставлением ежемесячных и единовременных
выплат компенсационного характера молодым
специалистам
127,0
127,0
Субсидии на иные цели, связи с выполнением
наказов избирателей депутатам Ивановской
городской Думы
80,0
80,0
Субсидии на иные цели, связи с выполнением
наказов избирателей депутатам Ивановской
областной Думы
200,0
200,0
Субсидии на иные цели, связи с выполнением
наказов избирателей депутатам Ивановской
областной Думы
55,0
55,0
Всего
1341,2
1341,2
По данным таблицы 5 можно сделать вывод, что план ФХД по целевым
субсидиям МБОУ «СШ № 66» исполнен на 100% от утвержденных плановых
назначений.
32
В Приложении 3 представлены данные отчета о расходовании финансо-
вых средств на совершенствование материально-технической базы МБОУ «СШ
№ 66» в 2018 году.
В МБОУ «СШ № 66» в 2018 году денежные средства в сумме 6609,6 тыс.
руб. были израсходованы по основным направлениям:
- создание безопасных условий учебного процесса;
- совершенствование материально-технической базы школы по следую-
щим направлениям:
- ремонтные работы;
- оборудование, учебники, компьютерная и оргтехника, мебель;
- спортивный инвентарь;
- противопожарные мероприятия;
- охрана;
- медицинское оборудование и услуги;
- специальная оценка условий труда;
- обучение сотрудников;
- коммунальные услуги;
- питание учащихся;
- электронная проходная;
- услуги в области информационных технологий, обслуживание оборудо-
вания и техники.
Организация финансового планирования в МБОУ «СШ № 66» осуществ-
ляется на основании Плана финансово хозяйственной деятельности (Приложе-
ние 4).
Целью его составления является:
- планирование общих объемов поступлений и выплат;
-определение сбалансированности финансовых показателей;
-планирование мероприятий по повышению эффективности использова-
ния средств, поступающих в распоряжение учреждения;
33
- планирование мероприятий по предотвращению образования просро-
ченной кредиторской задолженности учреждения;
- управление доходами и расходами учреждения.
С 1 января 2012 года вступил в силу Приказ Министерства финансов Рос-
сийской Федерации от 28.07.2010 № 81н «О требованиях к плану финансово-хо-
зяйственной деятельности государственного (муниципального) учреждения».
Положения приказа распространяются на бюджетные учреждения, в от-
ношении которых федеральными органами исполнительной власти, законами
субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномо-
ченных органов местного самоуправления в переходный период принято реше-
ние о предоставлении им субсидий из соответствующего бюджета.
Приказ устанавливает обязательные требования к плану финансово-хо-
зяйственной деятельности, но не определяет его форму. Порядок составления
плана финансово-хозяйственной деятельности должен быть установлен органом
исполнительной власти (органом местного самоуправления), осуществляющим
функции и полномочия учредителя в отношении учреждения.
В соответствии с Приказом Минфина России от 28.07.2010 № 81н план
финансово-хозяйственной деятельности составляется на финансовый год, если
закон о бюджете утверждается на один финансовый год, либо на финансовый год
и плановый период, если закон о бюджете утверждается на финансовый год и
плановый период. В план финансово-хозяйственной деятельности включаются
показатели финансового состояния учреждения (данные о нефинансовых и фи-
нансовых активах и обязательствах), плановые показатели по поступлениям и
выплатам учреждения.
План финансово-хозяйственной деятельности включает в себя:
- бухгалтерскую отчетность за последний отчетный год;
- информацию о планируемых субсидиях из бюджета на выполнение гос-
ударственного (муниципального) задания, иные цели, бюджетные инвестиции;
- информацию о планируемых доходах от иной приносящей доход дея-
тельности, в т. ч. от платных услуг по видам основной деятельности;
34
- информацию о планируемых выплатах.
Плановые показатели по поступлениям отражаются в разрезе субсидий на
выполнение государственного (муниципального) задания, целевых субсидий,
бюджетных инвестиций, поступлений от приносящей доход деятельности, пол-
номочия по исполнению которых от имени органа исполнительной власти (ор-
гана местного самоуправления) передаются в установленном порядке учрежде-
нию (таблица 7).
Таблица 7
План финансово-хозяйственной деятельности МБОУ «СШ № 66» на
2019 г и плановый 2020-2021 гг., тыс.руб.
Показатели
2019 г
2020 г
2021 г.
ПОСТУПЛЕНИЯ
30757,0
31499,3
32505,9
Субсидии на выполнение муниципаль-
ного задания
26750,5
28140
29140,6
Целевые субсидии
1153,2
506,0
512,0
Поступления от оказания учреждением
услуг (выполненных работ)
2853,3
2853,3
2853,3
ВЫПЛАТЫ
31292,3
31499,3
32505,3
На рисунке 3 представлена структура источников поступления финанси-
рования деятельности МБОУ «СШ № 66» на 2019 г.
Рисунок 3. Структура источников поступления финансирования
деятельности МБОУ «СШ № 66» на 2019 г.
26750,5; 87%
1153,2; 4%
2853,3; 9%
Субсидии на выполнение муниципального задания
Целевые субсидии
Поступления от оказания учреждением услуг (выполненных работ)
35
По данным рисунка можно сделать вывод, что наибольший удельный вес
в структуре поступлений имеют субсидии на выполнение муниципального зада-
ния (87%). Средства от приносящей доход деятельности составляют 9%.
Выплаты в МБОУ «СШ № 66» на 2019 г. осуществляются согласно утвер-
жденным нормативным затратам.
Нормативные затраты на оказание государственных (муниципальных)
услуг – это расчетные показатели финансового обеспечения, необходимого для
выполнения задания, исчисленные на единицу оказания услуги.
При расчете нормативных затрат на оказание государственных (муници-
пальных) услуг учитываются:
- затраты, непосредственно связанные с оказанием услуги,
- затраты на общехозяйственные расходы,
- затраты на содержание имущества.
Таким образом, можно сделать вывод, что план финансово-хозяйствен-
ной деятельности – один из основных внутренних документов, которые государ-
ственные и муниципальные учреждения разрабатывают, утверждают и исполь-
зуют в процессе формирования доходов и расходов и управления финансами.
2.3 Характеристика и анализ основных критериев системы управления
МБОУ «СШ №66» г. Иваново
Система управления - это совокупность действий, необходимых для осу-
ществления воздействия на объект управления и обеспечивающих его движение
в направлении цели. А цель любой школы обеспечить психолого-педагогиче-
ские, организационно-педагогические, социально-педагогические и правовые га-
рантии на полноценное образование.
Управление школой осуществляется на основе закона РФ «Об образова-
нии», Устава школы и локальных актов.
Цель управления школой заключается в формировании демократического
учреждения, воспитывающего всесторонне развитую, социально адаптирован-
ную личность. Образование, как и любой процесс в социально-экономической