16
В такой атмосфере ученикам будет проще воспринимать информацию,
раскрывать свой потенциал и таланты, а преподаватели смогут более эффективно
и качественно проводить занятия и преподносить необходимые знания, навыки
и умения.
В практике управленческой деятельности руководителей образователь-
ных учреждений имеют место недостатки, которые, прежде всего, связаны с не
качественной управленческой деятельностью руководителей.
Одной из главных причин управленческой деятельности руководителей
образовательных учреждений, не обеспечивающей достижения поставленных
целей, является недостаточную функциональную грамотность руководителей
образовательных учреждений.
Под функциональной грамотностью руководителя понимается подготов-
ленность человека к исполнению его функций в социальной и производственной
сфере, в данном случае речь идет о функциональной грамотности руководителя
образовательного учреждения, который наряду с педагогическими знаниями,
умениями и навыками должен обладать и специфическими - управленческой
культурой.
Основу управленческой культуры составляют знания, умения и навыки в
части нормативно – правового обеспечение деятельности образовательного
учреждения
7
.
Таким образом: управление образовательным учреждением – целенаправ-
ленное взаимодействие управляющей и управляемой подсистем по достижению
целей. Функции управления образовательным учреждением – специализирован-
ные виды управленческой деятельности, отличающиеся однородностью содер-
жания выполняемых работ (операций) и их целевой направленностью.
7
Смирная А.А., Ягупова И.А. Оценка эффективности управления в МКОУ Хандальской средней общеобразова-
тельной школе // В сборнике: Мир человека Материалы ежегодных конференций. Под общей редакцией В.В.
Игнатовой. -2017. -С. -121.
17
1.2 Нормативно-правовое регулирование, классификация факторов, влия-
ющих на эффективность деятельности образовательных учреждений
Нормативно-правовая база образовательной организации - совокупность
документов, регламентирующих деятельность образовательной организации.
Правовое обеспечение деятельности образовательной организации носит много-
уровневый характер.
Систему законодательства Российской Федерации составляет весьма
большое количество разнообразных по содержанию, форме и юридической силе
нормативных правовых актов.
Значимость и роль нормативного правового акта в системе законодатель-
ства определяется, прежде всего, его юридической силой. По юридической силе
все нормативные правовые акты можно разделить на законы и подзаконные
акты. Законы принимаются законодательными (представительными) органами
власти, а подзаконные акты - исполнительными органами власти.
Среди законов важнейшую роль играет Конституция Российской Федера-
ции, принятая Всенародном голосованием 12 декабря 1993 г.
8
Конституция носит высшую юридическую силу, все законы и иные пра-
вовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не могут ей противоречить.
Деятельность образовательной организации регулируется федеральными норма-
тивными актами, нормативными актами органов власти субъектов РФ, а также
органов местного самоуправления.
Разграничение полномочий Российской Федерации, субъектов Россий-
ской Федерации и муниципальных образований в сфере общего образования осу-
ществляется рядом федеральных законов: Федеральным законом от 06 октября
1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (пред-
ставительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов
Российской Федерации» (с последующими изменениями и дополнениями), Фе-
8
Конституция Российской Федерации от 12.12.1993 // Собрание законодательства РФ. 2014. № 31. Ст. 4398.
18
деральным законом от 6 октября 2003 г. № 131-Ф3 «Об общих принципах орга-
низации местного самоуправления в Российской Федерации» (с последующими
изменениями и дополнениями)
9
и Федеральным законом от 29 декабря 2012 г.
№ 273-Ф3 «Об образовании в РФ»
10
.
В полном объеме данная трехуровневая система нормативных правовых
актов действует в сфере общего образования в отношении муниципальных обра-
зовательных организаций. При этом правовое регулирование деятельности не-
многочисленных образовательных организаций, реализующих общеобразова-
тельные программы, не являющихся муниципальными (федеральных государ-
ственных, государственных субъектов РФ и негосударственных) осуществляется
на двух уровнях: федеральном и региональном.
Федеральное законодательство (федеральные нормативные правовые
акты) является единым и одинаковым образом действует на всей территории Рос-
сийской Федерации. Законы, издаваемые на федеральном уровне, могут быть
двух видов: федеральные конституционные законы и федеральные законы. Фе-
деральные конституционные законы издаются по вопросам, прямо предусмот-
ренным Конституцией РФ (ч. 1 ст. 108 Конституции), и регулируют основы гос-
ударственного строя в Российской Федерации. Федеральные законы издаются по
различным вопросам, требующим законодательного регулирования, и не могут
противоречить Конституции РФ и федеральным конституционным законам. Фе-
деральные законы могут быть разделены на два вида: текущие и кодифицирован-
ные. К кодифицированным законам относят кодексы, содержащие комплексное
правовое регулирования той или иной обособленной сферы правовых отноше-
ний (например, Гражданский кодекс РФ).
Текущие федеральные законы издаются по различным вопросам, требу-
ющим законодательного регулирования. Следует отметить, что по своей юриди-
9
Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 01.05.2019) «Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации от 6 октября
2003 г. № 40 ст. 3822
10
Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации» от 29.12.2012 № 273-ФЗ (ред. от 06.03.2019)
19
ческой силе текущие законы и кодексы равны. К числу подзаконных норматив-
ных правовых актов, регулирующих сферу образования, относятся: указы Пре-
зидента РФ, постановления Правительства, нормативные правовые акты феде-
ральных органов исполнительной власти, прежде всею приказы Министерства
образования и науки Российской Федерации.
Подзаконные акты строятся на нормах федеральных законов и не могут
им противоречить. Указы Президента Российской Федерации как главы государ-
ства обладают наибольшей юридической силой среди подзаконных актов.
В сфере образования роль постановлений Правительства Российской Фе-
дерации. весьма велика. Постановлениями Правительства РФ регулируются во-
просы труда и социальных гарантий педагогических работников (рабочее время,
отпуска, досрочное назначение трудовых пенсий), вопросы создания автоном-
ных учреждений как типа государственных и муниципальных учреждений, пра-
вила оказания платных образовательных услуг, вопросы лицензирования обра-
зовательной деятельности и т.д.
На муниципальном уровне образование регламентируется нормативными
правовыми актами органов местного самоуправления городских округов и муни-
ципальных районов: исполнительных органов местного самоуправления, распо-
ряжениями глав администраций, приказами органов управления образованием,
других органов местного самоуправления
11
.
Таким образом, систему нормативных правовых актов образовательной
организации составляют нормативные акты федерального, регионального, муни-
ципального уровней и уровня самой образовательной организации. Следова-
тельно, система локальных нормативных актов образовательной организации
представляет собой часть системы права, действующей в данной конкретной об-
разовательной организации, в связи с этим она должна отвечать определенным
11
Диденко Л.А., Землянко С.М. К вопросу об управлении образовательным учреждением в условиях информа-
тизации современного общества // В сборнике: Актуальные проблемы менеджмента в образовании материалы
III Всероссийской научно-практической конференции с международным участием в рамках IV Международ-
ного научно-образовательного форума «Человек, семья и общество: история и перспективы развития». Мини-
стерство образования и науки РФ; Красноярский государственный педагогический университет им. В.П. Аста-
фьева. -2015. -С. - 18
20
общепринятым юридико-техническим принципам: законности, обоснованности,
демократизма, системности.
Локальные акты образовательной организации образуют низший уровень
правового регулирования деятельности образовательной организации. При этом
изменение правового регулирования вопросов образования на любом из данных
уровней влечет необходимость внесения изменений в локальные нормативные
акты образовательной организации.
Необходимо регулярно проводить анализ всех имеющихся в образова-
тельной организации локальных нормативных актов, отменять (признавать утра-
тившими силу) фактически недействующие локальные нормативные акты. При
принятии новых локальных нормативных актов нужно не допускать их противо-
речий принятым ранее актам, а при их возникновении - своевременно корректи-
ровать имеющиеся локальные нормативные акты
12
.
Содержание правовых норм должно быть логически последовательным и
содержательно определенным, не допускающим различного понимания и толко-
вания. Язык акта должен быть прост и точен. Нельзя перегружать текст локаль-
ных нормативных актов юридическими или другими узкоспециальными терми-
нами. Кроме того, необходимо иметь в виду, что в официальных правовых доку-
ментах не допускается использование не оговоренных аббревиатур (сложносо-
кращенных слов) и, как правило, любых сокращений вообще. В тексте локаль-
ного нормативного акта не должны присутствовать бланкетные нормы, в кото-
рых содержится отсылка не к какому-либо конкретному законоположению, а к
иному источнику права, к «другому регулированию» (например, «в соответствии
с действующим законодательством», «в установленном порядке»). В локальном
нормативном акте, подготавливаемом на основании, во исполнение или в разви-
тие закона, подзаконного нормативного акта органа государственной власти или
12
Диденко Л.А., Землянко С.М. К вопросу об управлении образовательным учреждением в условиях информа-
тизации современного общества // В сборнике: Актуальные проблемы менеджмента в образовании материалы
III Всероссийской научно-практической конференции с международным участием в рамках IV Международ-
ного научно-образовательного форума «Человек, семья и общество: история и перспективы развития». Мини-
стерство образования и науки РФ; Красноярский государственный педагогический университет им. В.П. Аста-
фьева. -2015. -С. – 19.
21
местного самоуправления должны быть указаны статья (пункт) и официальные
реквизиты акта, послужившего основанием издания локального нормативного
акта. Локальные нормативные акты образовательной организации не могут про-
тиворечить её Уставу и действующему законодательству.
1.3 Оценка эффективности управления муниципальным
общеобразовательным учреждением
Важное значение при подготовке квалифицированных специалистов
имеют повышение качества образования, организация на современных основах
управленческой деятельности образовательного учреждения и оценка этой дея-
тельности.
С этой точки зрения, очень важно вести научные исследования по совер-
шенствованию методических основ оценки управленческой деятельности. Внед-
рение в средне-специальную и профессиональную систему образования оценки
эффективности управленческой деятельности позволяет определить уровень ка-
чества оказываемых образовательных услуг в профессиональных учебных учре-
ждениях; системно и комплексно изучить имеющиеся проблемы в системе. В об-
разовательных учреждениях необходимо разработать систему, которая опира-
ется на конкретные критерии для принятия мер относительно руководящих кад-
ров: поощрить за эффективную работу или наказать за отрицательные показа-
тели; получить данные относительно деятельности образовательного учрежде-
ния, его авторитета для органов управления, работодателей, родителей и обуча-
емых
13
.
Процесс управления в образовательном учреждении – это процесс плани-
рования, организации, управления и контролирования деятельности образова-
тельного учреждения, используя для достижения целей образования человече-
13
Каххоров О.С. Основные подходы оценки эффективности управления в образовательных учреждениях // Путь
науки. - 2017. - № 2 (36). - С. 124.
22
ские и материальные ресурсы. Это описание предусматривает взаимосвязан-
ность управленческого процесса с циклом управления и с человеческими, а
также трудовыми ресурсами.
Также, существуют мнения, противоречащие вышеизложенному описа-
нию: взаимосвязанность управленческого процесса с объектами, влияющими на
управление, с содержанием руководящей деятельности, циклом управления. По
этим мнениям, управленческая деятельность состоит из четырех направлений:
административная и финансовая деятельность; учебно-методические и опытно-
испытательные работы; работа с кадрами и укрепление психологической атмо-
сферы в коллективе.
Управление образовательными учреждениями состоит из выполнения
следующих управленческих элементов: отметить цель; сбор данных и их перера-
ботка; принимать решения управления; контроль и анализ. При этом, в качестве
объектов управления приводятся участники процесса образования, процессы
бизнеса и материально-технические средства.
Руководители образовательных учреждений влияют именно на эти объ-
екты управления. А это даёт возможность оценить различных показателей, име-
ющих и количественную и качественную характеристику между циклом управ-
ления, содержанием управленческой деятельности и объекта управления, в каче-
стве эффективности управления.
Еще имеются подходы, основанные на рассмотрении эффективности
управления, как соотношения между уже достигнутой и еще возможной произ-
водительностями. При этом производительность показывает положительное от-
ношение между результатами, полученными за определенный период и расхо-
дами, связанными с ними.
В то же время эффективность управления образовательным учреждением
это показатель достижения цели в управленческой деятельности, иначе говоря,
это показатель наличия необходимых условий, которые позволяют каждому уче-
нику образовательного учреждения развиваться как личность.
23
Конечно, отмечается, что для оценки эффективности управленческой де-
ятельности образовательных учреждений недостаточно принять в качестве меры,
только соотношение между финансовыми доходами и расходами. При этом ука-
зывается, что нужно учитывать и социальные расходы образовательного учре-
ждения.
Социальный доход – это труд, товар и услуги, капитальные услуги; расход
– это уровень усвоения навыков и знаний, обучающихся для внесения своего
вклада в развитие общества в качестве активного члена общества
14
.
Есть своеобразные мнения по поводу оценки эффективности работы ру-
ководителей образовательных учреждений.
Такую оценку рассматривают как средство вышестоящих органов, при-
меняемого для обеспечения достижения высоких показателей в образовательных
учреждениях, которые находятся в их подчинении. При этом, руководители вы-
шестоящих органов определенным образом отмечают степень достижений этих
результатов образовательными учреждениями.
Все эти подходы и мнения, позволяют нам утвердиться в мнении, что
оценка эффективности работы руководителей образовательных учреждений, это
совокупность таких изучаемых факторов, как степень воспользованности
средств, ресурсов (материальных, человеческих), имеющихся в образовательном
учреждении; степень формирования обучаемого как члена общества; уровень
усвоения навыков и знаний, обучающихся для внесения своего вклада в развитие
общества в качестве активного члена общества. На эффективность процесса
управления в образовательном учреждении влияют многие факторы. Их условно
можно разделить на внутренние и внешние факторы (таблица 3).
Исходя из данных, приведенных в литературе по подходу оценивающего
управления, можно пользоваться системой многоступенчатых критериев в
оценке эффективности управленческой деятельности образовательных учрежде-
ний.
14
Каххоров О.С. Основные подходы оценки эффективности управления в образовательных учреждениях // Путь
науки. - 2017. - № 2 (36). - С. 125.
24
Таблица 3
Факторы, влияющие на эффективность процесса управления в об-
разовательном учреждении
Внутренние факторы
Внешние факторы
1. Структурно-организаторские фак-
торы. Технологии управления, рас-
пределение задач, обмен информа-
цией, механизм контроля, поощрения
2. Факторы, относящиеся человече-
ским ресурсам.
Степень квалификации работников
образовательного учреждения, их
качественный состав, текучесть кад-
ров.
3. Финансовые факторы.
Количество заработной платы и дру-
гих доходов, возможности допол-
нительных поощрений и другие.
4. Фактор материально-технического
обеспечения.
Здания, сооружения и оборудования.
1. Экономические факторы:
Изменения в составе экономики, эконо-
мическое состояние попечительских ор-
ганизаций.
2. Организационные факторы:
Гарантии качественных коммунальных
услуг, обеспечение вспомогательными
средствами обучения (сырьевые матери-
алы для лабораторных и практических
работ).
3. Политические факторы:
Определение в государственной
политике новых устойчивых направле-
ний
4. Технологические факторы:
Развитие научно-технического прогресса,
применение новых технологий в произ-
водство.
Здесь: первая ступень – частные показатели, 2-я ступень – локальные по-
казатели, 3-я ступень – интегральные показатели и высшая: показатели 4-ой сту-
пени – общая оценка эффективности управленческой деятельности в средне-спе-
циальных, профессиональных образовательных учреждениях (рисунок 1).
Рисунок 1. Система многоступенчатых критериев оценки эффектив-
ности управленческой деятельности в образовательных
учреждениях
15
15
Каххоров О.С. Основные подходы оценки эффективности управления в образовательных учреждениях // Путь
науки. - 2017. - № 2 (36). - С. 126.
Оценка эффективности управленческой
деятельности в ОУ
Интегральные показатели
Локальные показатели
Частные показатели
25
Интегральные показатели определяют эффективность одного определен-
ного вида деятельности образовательных учреждений. Можно привести в каче-
стве примера следующие интегральные показатели по оценке эффективности
управленческой деятельности в профессиональных колледжах:
-качественный состав учителей и мастеров производства;
-уровень качества обучения;
-уровень организованности учебно-методических работ;
-эффективное использование имеющихся оборудований в процессе обра-
зования и уровень их хранения;
- посещаемость учеников и уровень (знаний) освоения предметов учеб-
ной программы;
-результаты участия учеников в олимпиадах по предметам и на конкур-
сах;
- уровень привлечения дополнительных финансовых средств.
Каждый из интегральных показателей вбирает в себя локальные показа-
тели. Содержание показателей определяется оценочной комиссией на основании
переработки результатов, полученных данных и опросов.
На основании вышеизложенного можно привести методику оценки эф-
фективности управленческой деятельности образовательных учреждений в си-
стеме образования. По этой методике, все вышеуказанные критерии приводятся
как уровни.
В завершение можно сказать, что при оценке эффективности управленче-
ской деятельности в образовательных учреждениях оценивание должно прово-
диться не только на основании данных по результатам организации учебного
процесса, его выполнения, но и на основании данных, полученных от системного
подхода к оцениванию потенциала педагогических кадров, качественного со-
става мастеров производства, уровню организации учебно-методических работ и
т.д.