31
образования в городах, сельских поселениях; несколько поселений,
объединенных общей территорией, часть поселения (иная населенная
территория), где осуществляется местное самоуправление, имеются
муниципальные собственность, бюджет и выборные органы.
Муниципальные образования могут принимать свои уставы, подлежащие
регистрации. Территории муниципальных образований устанавливаются в
соответствии с Федеральными законами и законами Кемеровской области
с учетом исторических и местных традиций. Изменение границ
муниципальных образований происходит с учетом мнения населения
территории.
К органам местного самоуправления относятся: выборные органы,
образуемые в соответствии с действующим федеральным и областным
законодательством и уставами муниципальных образований; другие
органы, образуемые в соответствии с уставами муниципальных
образований.
В соответствии с Уставом Кемеровской области, органы
государственной власти Кемеровской области содействуют развитию
местного самоуправления, обеспечивают ему гарантии финансовой
самостоятельности, оказывают организационную и иную поддержку,
создают условия для осуществления прав граждан на участие в
самоуправлении. При этом органы государственной власти Кемеровской
области не вправе принимать акты и совершать действия, ограничивающие
установленные законодательством права местного самоуправления.
Органы государственной власти Кемеровской области учитывают мнение
органов местного самоуправления при принятии нормативных правовых
актов Кемеровской области и иных решений, затрагивающих интересы
муниципальных образований.
32
Муниципальные образования Кемеровской области имеют
самостоятельные бюджеты. Органы государственной власти Кемеровской
области обеспечивают муниципальным образованиям минимальные
местные бюджеты через закрепление доходных источников для покрытия
минимально необходимых расходов местных бюджетов. Минимально
необходимые расходы местных бюджетов устанавливаются законом
Кемеровской области на основе минимальной бюджетной обеспеченности
[5].
В настоящее время в соответствии с принципами местного
самоуправления в муниципальных образованиях проводятся
организационные мероприятия по формированию органов местного
самоуправления.
Местная администрация как исполнительно-распределительный
орган муниципального образования наделяется уставом муниципального
образования, полномочиями по решению вопросов местного значения и
полномочиями для осуществления отдельных государственных
полномочий, переданных органам местного самоуправления
федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Местной администрацией руководит Глава местной администрации на
принципах единоначалия. Если в соответствии с уставом муниципального
образования глава муниципального образования возглавляет местную
администрацию, он должен избираться на муниципальных выборах. Если
глава муниципального образования возглавляет представительный орган,
глава местной администрации назначается на должность по контракту
представительным органом муниципального образования [23]. Контракт с
Главой местной администрации заключается главой муниципального
образования, подлежит утверждению представительным органом
муниципального образования. Муниципальные образования, а в
33
отношении глав муниципальных районов и городских округов – субъекты
РФ могут устанавливать дополнительные требования к кандидатам на
должность главы местной администрации.
Местная администрация обладает правами юридического лица.
Структура местной администрации утверждается представительным
органом муниципального образования по представлению главы местной
администрации. В структуру местной администрации могут входить
отраслевые (функциональные) и территориальные органы местной
администрации. Они могут носить различные наименования – отделы,
комиссии, комитеты, управления и т.п.
Отраслевые подразделения осуществляют руководство отдельными
отраслями муниципального хозяйства, например здравоохранением,
образованием и т.д.
Территориальные органы создаются для более эффективного
решения вопросов местного значения в городах, имеющих районное
деление, или в поселениях, входящих в состав муниципального
образования, и могут, в свою очередь, иметь отраслевые и
функциональные отделы.
Итак, нормативно-правовая база управления муниципальным
образованием закреплена Конституцией РФ и законами РФ, а также
законодательством субъектов федерации. Формы государственного
регулирования включаю законодательное и экономическое регулирование,
государственную поддержку, контроль и надзор, а также государственные
гарантии прав граждан и органов местного самоуправления.
Правительство РФ разрабатывает специальные программы развития
местного самоуправления, участие в решении отдельных проблем
местного сообщества принимают власти региона.
34
Рассмотрев теоретические основы исследования муниципального
образования, можно сделать следующие выводы, что в последнее время
значительное внимание многих исследователей уделяется оценки уровня
социально-экономического развития муниципальных образований. Оценка
уровня социально-экономического развития городов является важной
предпосылкой для принятия органами местного самоуправления
обоснованных управленческих решений, прогнозирования развития
территории, составления планов и программ на кратко- и среднесрочную
перспективу, стратегического планирования. Вопросы уровня социально-
экономического развития округа интересуют органы местного
самоуправления, при этом требуется создание различных методик и
способов оценки уровня развития муниципальных образований.
Нормативно-правовая база управления муниципальными
образованиями и их социально-экономическим развитием закреплена
Конституцией РФ и законами РФ, а также законодательствами субъектов.
Формы государственного регулирования включаю законодательное и
экономическое регулирование, государственную поддержку, контроль и
надзор, а также государственные гарантии прав граждан и органов
местного самоуправления. Правительство РФ разрабатывает специальные
программы развития местного самоуправления, участие в решении
отдельных проблем местного сообщества принимают власти региона.
35
2. АНАЛИЗ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО
РАЗВИТИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
ОСИННИКОВСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА
КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ
2.1 Краткая характеристика объекта исследования
Муниципальное образование – Осинниковский городской округ
(далее городской округ) наделено статусом городского округа и входит в
состав Кемеровской области.
Протяженность территории городского округа – 64 км. Город со всех
сторон граничит с землями Новокузнецкого района.
Городской округ расположен в 25 км от г. Новокузнецка, на правом
берегу реки Кондома. Расстояние от областного центра составляет 332 км.
Площадь муниципального образования, предназначенная для
строительства составляет 19,6 га, в том числе: для строительства жилых
зданий – 17,6 га, торгового центра и детского сада в 6-ом микрорайоне
города – 2 га.
Город Осинники основан 4 декабря 1938 года на территории
бывшего Осинниковского рудника, образовавшегося в свою очередь на
месте Осинниковского шорского улуса 20 марта 1931 года. В настоящее
время в административное подчинение города входит: сельский
населенный пункт поселок Тайжина – 6,1 тыс. человек населения,
расстояние – 25 км; Общая численность населения города составляет
54200 человек.
Район характеризуется резко расчлененным крутосклонным
рельефом с относительными превышениями отметок 300 – 350 метров.
Гидросеть района формируется за счет глубоко врезанных
36
многочисленных притоков реки Кондомы. Многие склоны являются
оползнеопасными и непригодны для застройки.
На угольных предприятиях города добываются главным образом
коксующиеся угли марок «Ж» и «К», энергетические угли марок «ТКО» и
ТОМСШ». Теплотворная способность углей колеблется от 7800 до 8600
калорий, содержание серы в углях в пределах 0,4% – 1,22%.
Город располагает значительными запасами каменных углей,
достаточно высокой степенью освоения угольных месторождений,
развитой промышленной и транспортной инфраструктурой,
высококвалифицированным кадровым потенциалом.
Исполнительным органом местного самоуправления в
Осинниковском городском округе является Администрации города,
возглавляемая Главой города (п. 4 ст. 36 Устава).
Администрация является юридическим лицом, имеет в оперативном
управлении обособленное имущество, самостоятельный баланс, гербовую
печать, угловой штамп и фирменный бланк, а также расчетный и иные
счета в учреждениях банков.
Городская администрация решает все вопросы исполнительного и
распорядительного характера в сфере местного самоуправления на
территории города. Полномочия городской администрации в отдельных
отраслях хозяйственной и социально-культурной жизни города
определяются в соответствии с действующим федеральным и областным
законодательством, Уставом Осинниковского городского округа и
Положением об администрации города Осинники.
Глава городской администрации на принципах единоначалии
осуществляет общее руководство деятельностью администрации, ее
структурных подразделений по решению всех вопросов, отнесенных к
37
компетенции городской администрации и является выборным лицом (ст.
30 Устава Осинниковского городского округа).
Основными видами деятельности администрации являются:
– управленческая (управление городским хозяйством через
формирование и исполнение городского бюджета, управление в пределах
своей компетенции муниципальными предприятиями, учреждениями и
организациями, управление муниципальным имуществом,
муниципальными землями, муниципальными финансами,
градостроительными работами, управленческие решения иных вопросов
местного значения);
– исполнительно-распорядительная (организация исполнения
законов и иных правовых актов федеральных и областных органов власти,
решений городского Совета народных депутатов, издание постановлений и
распоряжений по отдельным вопросам местного значения, отнесенным к
компетенции администрации);
– нормотворческая (разработка и представление городскому Совету
народных депутатов на утверждение проектов положений, правил,
программ и иных нормативных актов по вопросам местного значения,
отнесенным к компетенции городского Совета народных депутатов;
принятие собственных нормативных актов по вопросам местного значения,
отнесенным к компетенции администрации);
– контрольная (проверка исполнения решений органов местного
самоуправления);
– хозяйственная (материальное и финансовое обеспечение работы
аппарата администрации).
В компетенцию администрации города входит осуществление
полномочий в области: социально-экономического развития
Осинниковского городского округа; бюджета, финансов и налогов;
38
управления и распоряжения объектами муниципальной собственности;
землепользования и природопользования; охраны окружающей среды;
строительства и архитектуры; социальной защиты населения, образования,
здравоохранения, культуры, спорта и молодежной политики; жилищно-
коммунального хозяйства, бытового и торгового обслуживания населения;
благоустройства, транспорта и связи; обеспечения законности,
правопорядка, охраны прав и свобод граждан; в иных сферах
деятельности, отнесенных законодательством к компетенции городской
администрации.
Организационная структура администрации Осинниковского
городского округа, распределение функций и полномочий. Свои
исполнительно-распорядительные функции по рассмотрению и
разрешению вопросов городского значения, не входящие в компетенцию
городского Совета народных депутатов, Администрация города
осуществляет через структурные подразделения.
Формирование структуры администрации города осуществляется в
соответствии с утверждаемой городским Советом народных депутатов (по
представлению Главы города) схемой управления городом. В структуру
Администрации входят: территориальные, отраслевые и функциональные
подразделения.
Глава Осинниковского городского округа возглавляет городскую
администрацию, который обладает всей полнотой полномочий по
решению вопросов городского значения, осуществлению контрольных
функций, за исключением отнесенных законодательством РФ,
Кемеровской области и Уставом города к полномочиям Осинниковского
городского Совета народных депутатов.
Отраслевые структурные подразделения администрации (управления
и отделы) создаются в отраслях городского хозяйства в целях координации
39
деятельности муниципальных предприятий и учреждений,
функционирующих в рамках каждой отрасли, укрепления
взаимовыгодного сотрудничества между администрацией,
муниципальными предприятиями и учреждениями – с одной стороны, и
коммерческими и некоммерческими организациями иных форм
собственности – с другой стороны. Возглавляют отраслевые управления и
отделы – начальники.
Функциональные структурные подразделения (управления, отделы)
образуются с целью обеспечения деятельности администрации в целом, в
том числе для экономического и правового обеспечения управления
городским хозяйством. Возглавляют функциональные подразделения
соответственно начальники и заведующие.
Территориальные и отраслевые структурные подразделения
являются юридическими лицами, имеют свою печать, могут открывать в
банках расчетные и текущие счета, заключать договоры с предприятиями и
организациями, гражданами по предмету своей деятельности.
Органом, выполняющим властные, организационно-
распорядительные, управленческие и другие функции по обеспечению
жизнедеятельности города, является аппарат администрации. Лица,
зачисленные в штат аппарата и структурных подразделений
администрации города, являются муниципальными служащими
(работниками) администрации.
Все структурные подразделения администрации подчиняются главе
администрации и соответственно его заместителям. Их финансирование
осуществляется из бюджета города. Образование и ликвидация
структурных подразделений городской администрации находятся в
ведении главы администрации.
40
Структура каждого подразделения, его функции и задачи
регламентируются отдельным Положением, утверждаемым Главой города.
В этих положениях указываются основные задачи, права и функции
структурных подразделений администрации. Например, в положении о
комитете по экономике, торговле и коммерции выделены следующие его
функции:
– координирует деятельность всех предприятий и организаций
города (независимо от форм собственности и ведомственной
подчиненности) по вопросам разработки основных направлений
экономической, коммерческой деятельности, развития внутригородских,
областных и межрегиональных связей;
– организует сбор, обобщение, анализ намерений хозяйствующих
субъектов, действующих во всех отраслях материального производства, и
на этой основе разрабатывает кратко-, средне- и долгосрочные прогнозы
развития экономики города, предложения по её регулированию;
– анализирует потребности и платежеспособный спрос населения
города, предприятий и организаций на производимые на территории
товары, услуги, работы и доводит до соответствующих подразделений
администрации города, хозяйствующих субъектов прогнозные объемы их
потребления;
– разрабатывает предложения по эффективному использованию
местных источников сырья, вторичных и топливно-энергетических
ресурсов;
– координирует работу по разработке и осуществлению комплексных
целевых программ социально-экономического развития города;
– анализирует обеспеченность города объектами жилья,
соцкультбыта, коммунального хозяйства в соответствии с нормативами;