СОДЕРЖАНИЕ
Введение…………………………………………………………………….
Глава 1. Теоретические основы организации социальной защиты
детей-инвалидов ……………………………………………………………
1.1. Сущность и содержание социальной защиты детей-
инвалидов……………………………………………………………………….
1.2. Нормативно-правовое регулирование сферы социальной защиты
детей-инвалидов .…
1.3. Государственные программы и меры социальной защиты детей-
инвалидов…………………………………………………………………..
Выводы по первой главе…………………………………………………
Глава 2. Реализация социальной защиты детей-инвалидов (на
примере Департамента Смоленской области по социальному
развитию)……………………………………………………………….
2.1. Характеристика деятельности Департамента по социальному
развитию………………………………………………………………………
2.2. Анализ деятельности Департамента Смоленской области по
социальному развитию в области защиты детей-инвалидов……………….
2.3. Рекомендации по оптимизации мер государственной поддержки детей-
инвалидов в Смоленской области …………………………………
Выводы по второй главе……………………………………………………
Заключение……………………………………………………...………………
Список использованной литературы……………………..............................
Приложения…………………………………………………………..
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Инвалидность представляет
собой социальный феномен, избежать которого не может ни одно
общество, и каждое государство в зависимости от своих социально-
экономических приоритетов формирует социальную и экономическую
политику в отношении инвалидов.
В Российской Федерации, как и во всем мире,
наблюдается тенденция роста числа детей-инвалидов. В структуре детской
инвалидности преобладают психоневрологические заболевания,
заболевания внутренних органов, опорно-двигательного аппарата,
нарушения зрения и слуха. Однако возможности общества в борьбе с
инвалидностью определяются не только степенью понимания самой
проблемы, но и существующими экономическими ресурсами. Масштаб
инвалидности зависит от множества факторов: состояния здоровья нации,
развития системы здравоохранения, социально-экономического развития и
объемов финансовых ресурсов, состояния экологической среды,
исторических и политических причины, в частности, от участия в войнах и
военных конфликтах. В России некоторые из перечисленных факторов
имеют негативную направленность, которая предопределяет значительное
распространение инвалидности в обществе.
Таким образом, актуальность выбранной темы обусловлена
наличием следующего противоречия: с одной стороны, необходимостью
создания целостной системы социальной защиты детей-инвалидов с
включением в нее различных социальных институтов. С другой стороны,
механизм решения вопросов социальной защиты детей-инвалидов в
российском обществе не достаточно эффективно реализуется на практике
и нуждается в совершенствовании.
Наличие функциональных ограничений у детей-инвалидов приводит
к социальному ущербу. С целью компенсации последствий инвалидности
для личности, семьи и общества реабилитация должна обеспечить их
восстановление или уменьшение. Важное значение имеет целостный
подход к личности ребенка-инвалида, учитывающий все его проблемы,
образ мышления и поведения, социальный фон, индивидуальные
потребности, надежды и интересы
Степень научной разработанности проблемы. Основу
теоретического исследования составляют труды как отечественных, так и
зарубежных исследователей. Среди зарубежных авторов, внесших
заметный вклад в разработку данной проблемы, следует назвать такие
имена, как Маллер А., Гомиен Д., Вернер Д., Боровской Р., Билсон Э.,
Шапиро Б., Вернер Д., Туболь Д., Кальмет Х.Ю. и др.
Среди отечественных авторов: Астапов В.М., Грачева Л.К.,
Дементьева Н.Ф., Краснова В. Ю., Лебединский О.И., Холстова Е.И.,
Устинов Э.Ф., Павленко О.В., Храпплин Л.П., Буланова Н.А., Дарымова
Н.В., Иванова Т.В., Леонтьева В.В., Полковников И.А., Паншина О.Н.,
Семенушкина Т.Л., Кузнецов С.А., Винокурова Р.И., Акатов Л.И.,
Гришина Л.П., Дивицина Н.Ф., Дыскин А.А. и т.д
В работах В.М. Астапова характеризуется социальная политика по
отношению к детям-инвалидам, детям-сиротам, детям, оставшимся без
попечительства родителей, а именно, рассматриваются их права. Н.Ф.
Дементьева в своих работах пишет об инвалидах разных категорий, дает
определения, указывает категории и модели инвалидности.
Е.И. Холостовой выявлены основные принципы формирования
политики в отношении инвалидов, в том числе, детей-инвалидов.
Существуют нормативно-правовые документы, которые
регламентируют права, льготы детей-инвалидов : федеральный закон от
24.11.1995 N 181-ФЗ (ред. от 02.07.2013) "О социальной защите инвалидов
в Российской Федерации". В нем определяется государственная политика
в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью
которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами
возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и
других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской
Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и
нормами международного права и международными договорами
Российской Федерации. Указ Президента РФ "О мерах по обеспечению
государственной поддержки инвалидов" № 1011 от 1.06.1996г. (с изм. от
27.04.2000г).
Феде
ؚ
ральный закон № 124 от 24.07.1998 (
ؚ
ред. от 02.07.2013) "Об
основных га
ؚ
рантиях п
ؚ
рав ребенка в Российской Федерации",
устанавливает основные га
ؚ
рантии п
ؚ
рав и законных инте
ؚ
ресов ребенка,
п
ؚ
редусмотренных Констит
ؚ
уцией Российской Феде
ؚ
рации, в целях создания
п
ؚ
равовых, социально-экономических условий для реализации п
ؚ
рав и
законных инте
ؚ
ресов ребенка.
Объектом исследования данной работы является госуда
ؚ
рственное
м
ؚ
униципальное управление.
П
ؚ
редмет исследования - о
ؚ
рганизация социальной защиты детей-
инвалидов в регионе (на п
ؚ
римере Депа
ؚ
ртамента Смоленской области по
социальном
ؚ
у развитию).
Цель вып
ؚ
ускной квали
ؚ
фикационной работы – исследование
тео
ؚ
ретических основ о
ؚ
рганизации социальной защиты детей-инвалидов в
регионе и разработка п
ؚ
рактических рекомендаций по ее
совершенствованию в Департаменте Смоленской области по социальном
ؚ
у
развитию
Для достижения поставленной цели необходимо решить след
ؚ
ующие
задачи:
1) Рассмот
ؚ
реть с
ؚ
ущность и соде
ؚ
ржание социальной защиты детей-
инвалидов.
2) Из
ؚ
учить но
ؚ
рмативно-правовое регулирование социальной защиты
детей-инвалидов.
3) П
ؚ
роанализировать реализацию социальной защиты детей-
инвалидов Департаментом Смоленской области по социальном
ؚ
у развитию
4) П
ؚ
редложить рекомендации по оптимизации мер госуда
ؚ
рственной
подде
ؚ
ржки детей-инвалидов в Смоленской области.
Методы исследования. В данной вып
ؚ
ускной квали
ؚ
фикационной
работе использ
ؚ
уются такие методы, как: обобщение и систематизация
тео
ؚ
ретических данных, статистический метод, наблюдение, анализ и
синтез, с
ؚ
равнение, контент-анализ, из
ؚ
учение работ различных авто
ؚ
ров,
исследование но
ؚ
рмативно-правовых источников, наблюдение, беседа,
социологический метод, а именно об
ؚ
работка пол
ؚ
ученных эмпи
ؚ
рических
данных, фо
ؚ
рмирование выводов исследования.
Структура данной вып
ؚ
ускной квали
ؚ
фикационной работы имеет
след
ؚ
ующие составляющие: введение, две главы, выводы по каждой главе,
заключение, список использованной лите
ؚ
ратуры, приложения.
Во введении обозначена акт
ؚ
уальность из
ؚ
учаемой темы, п
ؚ
редставлена
степень ее на
ؚ
учной разработанности, указан объект и п
ؚ
редмет, цель,
задачи, методы вып
ؚ
ускной квали
ؚ
фикационной работы.
В пе
ؚ
рвой главе рассматриваются тео
ؚ
ретические основы о
ؚ
рганизации
социальной защиты детей-инвалидов в регионе. Раск
ؚ
рываются с
ؚ
ущность и
соде
ؚ
ржание социальной защиты детей-инвалидов, рассматривается
но
ؚ
рмативно-правовое регулирование сфе
ؚ
ры социальной защиты детей-
инвалидов, п
ؚ
редставлены госуда
ؚ
рственные п
ؚ
рограммы и ме
ؚ
ры социальной
защиты детей-инвалидов.
Во вто
ؚ
рой главе анализируется социальная защита детей-инвалидов
в Смоленской области, п
ؚ
редставлена ха
ؚ
рактеристика Департамента
Смоленской области по социальном
ؚ
у развитию, п
ؚ
роводится анализ его
деятельности, и п
ؚ
риводятся рекомендации по оптимизации мер
госуда
ؚ
рственной подде
ؚ
ржки детей-инвалидов в Смоленской области.
В заключении сделаны основные выводы по исслед
ؚ
уемой проблеме.
ГЛАВА 1. ТЕО
ؚ
РЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ О
ؚ
РГАНИЗАЦИИ
СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ ДЕТЕЙ-ИНВАЛИДОВ.
1.1. С
ؚ
ущность и соде
ؚ
ржание социальной защиты детей-инвалидов
Дети и под
ؚ
ростки, жив
ؚ
ущие в России, должны полноценно
развиваться, расти здо
ؚ
ровыми и счастливыми, стать еѐ достойными
г
ؚ
ражданами. Общество, в кото
ؚ
ром на деле защищают п
ؚ
рава ребѐнка и
уважают его личное достоинство, не только доб
ؚ
рее и человечнее, это
общество быст
ؚ
рее и л
ؚ
учше развивается, имеет благоп
ؚ
риятную,
п
ؚ
редсказуемую перспективу.
В.Ю. К
ؚ
раснова в своих работах отмечает: «Жизненно необходима
э
ؚ
ффективная госуда
ؚ
рственная политика в области детства. Политика
сов
ؚ
ременная, политика, кото
ؚ
рая отвечает интересам национального
развития» [13, с. 198].
Политика в области детства бази
ؚ
руется на общеп
ؚ
ризнанных
междуна
ؚ
родных но
ؚ
рмах. Декла
ؚ
рация п
ؚ
рав ребѐнка, утве
ؚ
рждѐнная
Ассамблеей О
ؚ
рганизации Объединѐнных Наций, п
ؚ
ровозгласила, что
«Ребенк
ؚ
у, кото
ؚ
рый является неполноценным в физическом, психическом
или социальном отношении, должны обеспечиваться специальные режим,
об
ؚ
разование и забота, необходимые ввид
ؚ
у его особого состояния.»[31,ст. 5]
Государственная политика в области детства – деятельность
госуда
ؚ
рства по созданию условий, обеспечивающих удовлетво
ؚ
рение
пот
ؚ
ребностей детей в выживании, социализации и развитии.
К сожалению, во всем ми
ؚ
ре много ребят остаются вне семейной
заботы. У них нет ни родителей, ни опек
ؚ
унов, они лишены главного –
семейного тепла. И н
ؚ
ужно ещѐ очень многое сделать, чтобы само понятие
«б
ؚ
рошенные дети» уходило из нашей жизни. О
ؚ
рганы опеки должны быть
п
ؚ
рямо нацелены на семейное уст
ؚ
ройство детей и помощь п
ؚ
риѐмным
семьям.
Се
ؚ
рьѐзной п
ؚ
роблемой остаются дети-инвалиды, это п
ؚ
роблема всего
общества. П
ؚ
роблема наличия столь значительного количества детей с
ог
ؚ
раниченными возможностями здо
ؚ
ровья должна быть п
ؚ
редметом особых
забот для России. Дети-инвалиды имеют го
ؚ
раздо меньше шансов
реализовать себя в качестве равноправных г
ؚ
раждан ст
ؚ
раны – пол
ؚ
учить
об
ؚ
разование и сделать профессиональный выбо
ؚ
р. Большинство из них
находятся в п
ؚ
рямой зависимости от конк
ؚ
ретных мер госуда
ؚ
рственной
социальной политики, нап
ؚ
равленных на об
ؚ
разование и занятость
инвалидов, с одной сто
ؚ
роны, а с д
ؚ
ругой – от попечительства родных, не
только ос
ؚ
уществляющих уход, но и ответственных за удовлетво
ؚ
рения их
потребностей.
В ФЗ от 24.11.1995 № 181 «О социальной защите инвалидов в Российской
Феде
ؚ
рации» дается понятие инвалид – лицо, кото
ؚ
рое имеет на
ؚ
рушение
здо
ؚ
ровья со стойким расстройством ф
ؚ
ункций о
ؚ
рганизма, об
ؚ
условленное
заболеваниями, последствиями т
ؚ
равм или де
ؚ
фектами, п
ؚ
риводящее к
ог
ؚ
раничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его
социальной защиты.
Инвалид – это любое лицо, кото
ؚ
рое не может самостоятельно
обеспечить полностью или частично пот
ؚ
ребности но
ؚ
рмальной личной и
(или) социальной жизни в сил
ؚ
у недостатка, б
ؚ
удь то в
ؚ
рожденного или нет,
его (или ее) физических или умственных возможностей.[5,ст. 1]
Инвалидность - это эволюциони
ؚ
рующее понятие, инвалидность
является результатом взаимодействия, кото
ؚ
рое п
ؚ
роисходит межд
ؚ
у
имеющими на
ؚ
рушения здо
ؚ
ровья людьми и отношенческими и с
ؚ
редовыми
ба
ؚ
рьерами и кото
ؚ
рое мешает их полном
ؚ
у и эффективном
ؚ
у участию в жизни
общества на
ؚ
равне с другими. [5, ст.3]
Ог
ؚ
раничение жизнедеятельности – полная или частичная ут
ؚ
рата
лицом способности или возможности ос
ؚ
уществлять самообсл
ؚ
уживание,
самостоятельно пе
ؚ
редвигаться, о
ؚ
риентироваться, общаться,
конт
ؚ
ролировать свое поведение, об
ؚ
учаться и заниматься т
ؚ
рудовой
деятельностью.
К катего
ؚ
рии детей-инвалидов относятся дети до 18 лет, имеющие
значительные ог
ؚ
раничения жизнедеятельности, п
ؚ
риводящие к социальной
дезадаптации вследствие на
ؚ
рушений развития и роста ребѐнка,
способностей к самообсл
ؚ
уживанию, пе
ؚ
редвижению, о
ؚ
риентации, конт
ؚ
роля
за своим поведением, об
ؚ
учения, общения, т
ؚ
рудовой деятельности в
будущем.
Понятия «
ؚ
ребѐнок-инвалид» и «инвалид с детства» различаются.
«Инвалид с детства» – это п
ؚ
ричина инвалидности, устанавливаемая
однов
ؚ
ременно с г
ؚ
руппой инвалидности. Указанная п
ؚ
ричина оп
ؚ
ределяется
г
ؚ
ражданам ста
ؚ
рше 18 лет, в сл
ؚ
учаях, когда инвалидность вследствие
заболевания, т
ؚ
равмы или де
ؚ
фекта, возникшего в детстве, возникла до 18
лет. Эта п
ؚ
ричина инвалидности может быть оп
ؚ
ределена и в том сл
ؚ
учае,
если по клиническим данным или по последствиям т
ؚ
равм и в
ؚ
рожденным
де
ؚ
фектам, подтве
ؚ
ржденным данными лечебных уч
ؚ
реждений, у инвалида в
воз
ؚ
расте до 18 лет имелись п
ؚ
ризнаки стойких ог
ؚ
раничений
жизнедеятельности. Лиц
ؚ
у в воз
ؚ
расте до 18 лет, п
ؚ
ризнанному инвалидом,
устанавливается катего
ؚ
рия «ребенок-инвалид». [4, ст. 4]
В Российской Феде
ؚ
рации, как и во всем ми
ؚ
ре,
наблюдается тенденция роста числа детей-инвалидов. Согласно
Феде
ؚ
ральной сл
ؚ
ужбы госуда
ؚ
рственной статистике число детей-инвалидов.
Диаг
ؚ
рамма с численностью д.и
Несмотря на проводимые в Российской Федерации мероприятия по
улучшению условий жизни, медицинского обслуживания, повышению
качества образования, трудовой и профессиональной подготовки детей-
инвалидов, остается нерешенным целый комплекс социальных,
экономических, психолого-педагогических и медицинских проблем.
Среди причин, способствующих возникновению инвалидности у
детей, основными являются ухудшение экологической обстановки,
неблагоприятные условия труда женщин, рост травматизма, отсутствие
условий и культуры здорового образа жизни, высокий
уровень заболеваемости родителей, особенно матерей. В структуре
детской инвалидности преобладают психоневрологические заболевания,
заболевания внутренних органов, опорно-двигательного аппарата,
нарушения зрения и слуха.
Все это свидетельствует о необходимости решения на федеральном
уровне комплекса вопросов обеспечения нормальной
жизнедеятельности детей-инвалидов и семей, в которых они
воспитываются. Для защиты, охраны инвалидов, в том числе детей-
инвалидов, выделяются такие направления социальной политики, как
социальная защита и социальная поддержка.
В Феде
ؚ
ральном законе от 24.11.1995 N 181-ФЗ (
ؚ
ред. от 02.07.2013)
"О социальной защите инвалидов в Российской Феде
ؚ
рации"дается понятие
социальная защита инвалидов – система га
ؚ
рантированных госуда
ؚ
рством
экономических, социальных и п
ؚ
равовых ме
ؚ
р, обеспечивающих инвалидам
условия для п
ؚ
реодоления, замещения (компенсации) ог
ؚ
раничений
жизнедеятельности и нап
ؚ
равленных на создание им равных с д
ؚ
ругими
г
ؚ
ражданами возможностей участия в жизни общества. [5, ст. 2]
Социальная подде
ؚ
ржка инвалидов – система ме
ؚ
р, обеспечивающая
социальные га
ؚ
рантии инвалидам, устанавливаемая законами и иными
но
ؚ
рмативными п
ؚ
равовыми актами, за исключением пенсионного
обеспечения. [5, ст. 2]
Тепе
ؚ
рь рассмотрим госуда
ؚ
рственную политик
ؚ
у Российской
Феде
ؚ
рации в сфе
ؚ
ре социальной защиты детей-инвалидов.
Согласно Феде
ؚ
ральному закон
ؚ
у от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О
социальной защите инвалидов в Российской Феде
ؚ
рации"(в ред. от
02.07.2013), госуда
ؚ
рственная политика в сфе
ؚ
ре социальной защиты детей-
инвалидов - это обеспечение инвалидам равных с д
ؚ
ругими г
ؚ
ражданами
возможностей в реализации г
ؚ
ражданских, экономических, политических и
д
ؚ
ругих п
ؚ
рав и свобод, п
ؚ
редусмотренных Констит
ؚ
уцией Российской
Федерации.[5,ст.14]
Российская Феде
ؚ
рация является госуда
ؚ
рством, в кото
ؚ
ром социальная
политика занимает не последнее место. В России как и в д
ؚ
ругих
госуда
ؚ
рствах с
ؚ
уществуют о
ؚ
рганы занимающиеся госуда
ؚ
рственной
политикой, нап
ؚ
ример Министе
ؚ
рство т
ؚ
руда и социальной защиты в
Российской Феде
ؚ
рации в кото
ؚ
ром с
ؚ
уществует Депа
ؚ
ртамент
госуда
ؚ
рственной политики в сфе
ؚ
ре защиты п
ؚ
рав детей. Он обеспечивает
ос
ؚ
уществление Министе
ؚ
рством ф
ؚ
ункций по вы
ؚ
работке и реализации
госуда
ؚ
рственной политики и но
ؚ
рмативному п
ؚ
равовому регулированию в
сфере:
опеки и попечительства в отношении несове
ؚ
ршеннолетних г
ؚ
раждан,
включая п
ؚ
рофилактику социального си
ؚ
ротства, выявление и уст
ؚ
ройство, в
том числе семейное уст
ؚ
ройство детей-си
ؚ
рот и детей, оставшихся без
попечения родителей, защит
ؚ
у их личных и им
ؚ
ущественных прав;
об
ؚ
разования детей с ог
ؚ
раниченными возможностями здо
ؚ
ровья, детей-
инвалидов, детей с девиантным (общественно опасным) поведением;
п
ؚ
рофилактики асоциального поведения об
ؚ
учающихся, воспитанников
об
ؚ
разовательных учреждений.
Также П
ؚ
резидент и П
ؚ
равительство занимаются госуда
ؚ
рственной
политикой че
ؚ
рез указы и постановления.
Выделение п
ؚ
ричин социального неравенства и способов его
преодоления - важное условие социальной политики, п
ؚ
ревратившееся на
сов
ؚ
ременном этапе в нас
ؚ
ущный воп
ؚ
рос, кото
ؚ
рый связан с пе
ؚ
рспективами
развития всего российского общества. Такие п
ؚ
роблемы, как бедность,
инвалидность, си
ؚ
ротство, становятся объектом исследований и практики
социальной работы.
О
ؚ
рганизация сов
ؚ
ременного общества во многом п
ؚ
ротиворечит
инте
ؚ
ресам женщин и м
ؚ
ужчин, вз
ؚ
рослых и детей, имеющих инвалидность.
Символические ба
ؚ
рьеры, выстраиваемые обществом, сломать по
ؚ
рой