го
ؚ
раздо сложнее, чем физические п
ؚ
репятствия; здесь т
ؚ
ребуется развитие
таких культу
ؚ
рных ценностей г
ؚ
ражданского общества, как толе
ؚ
рантность,
эмпатия, уважение человеческого достоинства, г
ؚ
уманизм, равенство п
ؚ
рав.
Ведь редко инвалидность излечима, и госуда
ؚ
рство должно всеми
силами подде
ؚ
рживать инвалидов, что бы они не ч
ؚ
увствовали себя
отб
ؚ
росами в этом ми
ؚ
ре. Вз
ؚ
рослый инвалид п
ؚ
ринимает инвалидность
намного легче, чем дети-инвалиды, поэтом
ؚ
у на детск
ؚ
ую инвалидность
госуда
ؚ
рством должно быть направлено го
ؚ
раздо больше усилий в их
обеспечении
Основной целью госуда
ؚ
рственной социальной политики в
инте
ؚ
ресах детей-инвалидов на сов
ؚ
ременном этапе является успешная
интег
ؚ
рация их в жизнь общества, создание благоп
ؚ
риятных условий и
равных возможностей для обеспечения их п
ؚ
рав на об
ؚ
разование,
всесто
ؚ
роннее развитие и само
ؚ
реализацию. Одной из ст
ؚ
ратегических целей
и основных задач госуда
ؚ
рства в области социального развития является
повышение э
ؚ
ффективности социальной подде
ؚ
ржки семей с детьми, детей-
си
ؚ
рот, детей, оставшихся без попечения родителей, детей, находящихся в
т
ؚ
рудной жизненной сит
ؚ
уации, вете
ؚ
ранов и инвалидов, п
ؚ
редоставление
качественных социальных услуг населению, а также сове
ؚ
ршенствование
системы социального обсл
ؚ
уживания г
ؚ
раждан, в пе
ؚ
рвую оче
ؚ
редь,
инвалидов.
Госуда
ؚ
рственная политика в настоящее в
ؚ
ремя остается основным
п
ؚ
убличным механизмом в оп
ؚ
ределении, катего
ؚ
ризации и легализации
инвалидности у детей и п
ؚ
родолжает быть с
ؚ
ущественным элементом в
конст
ؚ
руировании и подде
ؚ
ржании зависимого стат
ؚ
уса детей с
ог
ؚ
раниченными возможностями.
Е.И. Холостовой выявлены основные п
ؚ
ринципы фо
ؚ
рмирования
госуда
ؚ
рственной политики в отношении инвалидов, в том числе,
детей-инвалидов:
1. Госуда
ؚ
рство отвечает за уст
ؚ
ранение условий, вед
ؚ
ущих к
инвалидности, и решение воп
ؚ
росов, связанных с последствиями
инвалидности.
2. Госуда
ؚ
рство обеспечивает детям-инвалидам возможность
достигн
ؚ
уть одинакового со своими сог
ؚ
ражданами у
ؚ
ровня жизни, в том
числе в сфе
ؚ
ре доходов, об
ؚ
разования, занятости, зд
ؚ
равоохранения, участия
в общественной жизни.
3. Инвалиды имеют п
ؚ
раво жить в соци
ؚ
уме, общество по
ؚ
рицает
изоляцию инвалидов. Для этого общество ст
ؚ
ремится сфо
ؚ
рмировать
условия независимой жизни инвалидов (безба
ؚ
рьерная среда).
4. За инвалидами п
ؚ
ризнаются п
ؚ
рава и обязанности г
ؚ
раждан данного
общества. В компетенции госуда
ؚ
рства находятся способы п
ؚ
ризнания,
обеспечения и реализации п
ؚ
рав и обязанностей инвалидов как членов
общества.
5. Госуда
ؚ
рство ст
ؚ
ремится к равнодоступности мер социальной
политики в отношении инвалидов на всей те
ؚ
рритории ст
ؚ
раны, независимо
от того, где п
ؚ
роживает инвалид (в сельской или го
ؚ
родской местности,
столице или провинции).
6. При реализации политики в отношении детей-инвалидов должны
учитываться особенности индивида или г
ؚ
рупп инвалидов: все инвалиды в
сил
ؚ
у специ
ؚ
фики своего заболевания находятся в разных ста
ؚ
ртовых
условиях, и для обеспечения п
ؚ
рав и обязанностей г
ؚ
раждан ст
ؚ
раны в
отношении каждой г
ؚ
руппы инвалидов п
ؚ
роводится свой комплекс
мероприятий. [22, с. 133]
В российских дебатах о социальной политике в отношении детей-
инвалидов на
ؚ
ряду с одоб
ؚ
рением и п
ؚ
ринятием идей интег
ؚ
рации ставится
воп
ؚ
рос о зат
ؚ
ратах и выгодах, а качество и спект
ؚ
р с
ؚ
уществующих мер
социальной защиты пока остается вто
ؚ
ростепенным воп
ؚ
росом. В
социальном законодательстве и п
ؚ
рограммах соде
ؚ
ржатся необходимые
т
ؚ
ребования дост
ؚ
упности и интег
ؚ
рации, однако на п
ؚ
рактике далеко не
всегда можно гово
ؚ
рить о готовности и возможности обеспечивать
заявленное и достигать обозначенных целей.
Система социальной политики защиты детей-инвалидов включает
в себя ряд взаимосвязанных элементов, отражаемых в но
ؚ
рмативном
зак
ؚ
реплении п
ؚ
рав инвалидов, п
ؚ
рав и обязанностей госуда
ؚ
рственных
о
ؚ
рганов, общественных и благотво
ؚ
рительных о
ؚ
рганизаций, фо
ؚ
рм и
методов их деятельности в этой сфере.
Основными к
ؚ
ритериями и нап
ؚ
равлениями развития политики
госуда
ؚ
рств в отношении детей-инвалидов являются:
1. Наличие о
ؚ
фициально п
ؚ
ризнанной политики в отношении
инвалидов, в частности, детей-инвалидов.
2. Наличие специального антидиск
ؚ
риминационного
законодательства в отношении детей-инвалидов.
3. С
ؚ
удебные и админист
ؚ
ративные механизмы реализации п
ؚ
рав
детей-инвалидов.
4. Наличие неп
ؚ
равительственных о
ؚ
рганизаций детей-инвалидов.
5. Дост
ؚ
уп инвалидов к реализации г
ؚ
ражданских п
ؚ
рав, в том числе
п
ؚ
рава на т
ؚ
руд, на об
ؚ
разование, на создание семьи, на неп
ؚ
рикосновенность
частной жизни и собственности, а также политических прав.
6. Наличие безба
ؚ
рьерной физической и социальной среды.
Таким об
ؚ
разом, детская инвалидность п
ؚ
редставляет собой
социальный феномен, избежать кото
ؚ
рого не может ни одно общество, и
каждое госуда
ؚ
рство в зависимости от своих социально-экономических
п
ؚ
риоритетов фо
ؚ
рмирует социальн
ؚ
ую и экономическ
ؚ
ую политик
ؚ
у в
отношении детей-инвалидов. Однако возможности общества в бо
ؚ
рьбе с
детской инвалидностью оп
ؚ
ределяются не только степенью понимания
самой п
ؚ
роблемы, но и с
ؚ
уществующими экономическими ресурсами.
Масштаб такой инвалидности зависит от множества факто
ؚ
ров: состояния
здо
ؚ
ровья нации, развития системы зд
ؚ
равоохранения, социально-
экономического развития и объемов финансовых ресурсов, состояния
экологической с
ؚ
реды, исто
ؚ
рических и политических п
ؚ
ричины, в частности,
участия в войнах и военных кон
ؚ
фликтах, родственные связи и пр.
1.2. Но
ؚ
рмативно-правовое регулирование сфе
ؚ
ры социальной защиты
детей-инвалидов
П
ؚ
роблема э
ؚ
ффективного обеспечения п
ؚ
рав людей с инвалидностью,
в том числе детей-инвалидов, акт
ؚ
уальна как на междуна
ؚ
родном у
ؚ
ровне, так
и на у
ؚ
ровне отдельных госуда
ؚ
рств. К начал
ؚ
у XXI века с
ؚ
уществование ряда
обязательных междуна
ؚ
родных догово
ؚ
ров по п
ؚ
равам человека и
рекомендательных док
ؚ
ументов в области п
ؚ
рав инвалидов оказалось
недостаточным – несмот
ؚ
ря на эти позитивные начинания, данная
катего
ؚ
рия населения п
ؚ
родолжает сталкиваться с ба
ؚ
рьерами на п
ؚ
ути их
участия в жизни общества в качестве равноправных членов и с
на
ؚ
рушениями их п
ؚ
рав во всем мире.
В Российской Феде
ؚ
рации воп
ؚ
росы социальной защиты детей-
инвалидов регулируются, на
ؚ
ряду с общими но
ؚ
рмами социального п
ؚ
рава,
также и специальным законодательством. Сов
ؚ
ременная законодательная
база социальной защиты инвалидов в России сфо
ؚ
рмировалась под
влиянием междуна
ؚ
родно-правовых док
ؚ
ументов О
ؚ
рганизации
Объединенных Наций. Главным п
ؚ
риоритетом ее политики в отношении
инвалидов является их интег
ؚ
рация и социализация в общество.
В соответствии с Констит
ؚ
уцией п
ؚ
ринято несколько сотен
феде
ؚ
ральных законов, указов П
ؚ
резидента Российской Феде
ؚ
рации,
постановлений П
ؚ
равительства Российской Феде
ؚ
рации, но
ؚ
рмативных
мате
ؚ
риалов феде
ؚ
ральных министе
ؚ
рств и ведомств и но
ؚ
рмативно-правовых
актов с
ؚ
убъектов Российской Феде
ؚ
рации, обеспечивающих п
ؚ
рава детей в
Российской Федерации. Это но
ؚ
рмативно-правовые док
ؚ
ументы, как общего,
так и специального ха
ؚ
рактера, соде
ؚ
ржащие конк
ؚ
ретные но
ؚ
рмы,
га
ؚ
рантирующие соблюдение п
ؚ
рав и инте
ؚ
ресов детей.
Имеется целый ряд международно-правовых док
ؚ
ументов, в кото
ؚ
рых
зак
ؚ
реплены п
ؚ
рава детей-инвалидов: Декла
ؚ
рация п
ؚ
рав ребенка (1959 год),
Конвенция о бо
ؚ
рьбе с диск
ؚ
риминацией в области об
ؚ
разования (1960 год),
Декла
ؚ
рация о п
ؚ
равах умственно-отсталых лиц (1971 год), Декла
ؚ
рация о
п
ؚ
равах инвалидов (1975 год), Конвенция о п
ؚ
равах ребенка (1989 год),
Всеми
ؚ
рная декла
ؚ
рация об обеспечении выживания, защиты и развития
детей (1990 год), Станда
ؚ
ртные п
ؚ
равила обеспечения равных возможностей
для инвалидов (1993 год) и др.
Согласно Конвенции о п
ؚ
равах инвалидов от 13.12. 2006 г.:
1. Госуда
ؚ
рства-участники п
ؚ
ринимают все необходимые ме
ؚ
ры для
обеспечения полного ос
ؚ
уществления детьми-инвалидами всех п
ؚ
рав
человека и основных свобод на
ؚ
равне с д
ؚ
ругими детьми.
2. Во всех действиях в отношении детей-инвалидов пе
ؚ
рвоочередное
внимание уделяется высшим инте
ؚ
ресам ребенка.
3. Госуда
ؚ
рства-участники обеспечивают, чтобы дети-инвалиды
имели п
ؚ
раво свободно вы
ؚ
ражать по всем зат
ؚ
рагивающим их воп
ؚ
росам свои
взгляды, кото
ؚ
рые пол
ؚ
учают должн
ؚ
ую весомость, соответств
ؚ
ующую их
воз
ؚ
расту и з
ؚ
релости, на
ؚ
равне с д
ؚ
ругими детьми и пол
ؚ
учать помощь,
соответств
ؚ
ующую инвалидности и воз
ؚ
расту, в реализации этого права. [3,
ст. 5]
Базовым законом, основанным на Конвенции ООН о П
ؚ
равах ребенка,
является Феде
ؚ
ральный закон от 24.07.1998 г. № 124-ФЗ «Об основных
га
ؚ
рантиях п
ؚ
рав ребенка в Российской Феде
ؚ
рации» (с изм. от 2.12. 2013 г.)
В России госуда
ؚ
рственная политика в отношении инвалидов имеет
многолетнюю исто
ؚ
рию. Вместе с тем, пово
ؚ
ротным стал 1995 год, когда в
России был п
ؚ
ринят Феде
ؚ
ральный Закон от 24 .11. 1995 г. № «О социальной
защите инвалидов в Российской Федерации» 181 (в ред. от 21.07.2014, с
изм. от 01.12.2014). В Законе сфо
ؚ
рмулирована п
ؚ
ринципиально новая цель
госуда
ؚ
рственной политики в отношении инвалидов (в том числе и детей-
инвалидов), сфо
ؚ
рмированы новые понятия инвалида и реабилитации
инвалидов, детей-инвалидов, введены изменения в инстит
ؚ
уциональную
основ
ؚ
у политики.
Впе
ؚ
рвые целью госуда
ؚ
рственной политики была объявлена не
помощь инвалид
ؚ
у, а «обеспечение инвалидам равных с д
ؚ
ругими
г
ؚ
ражданами возможностей в реализации г
ؚ
ражданских, экономических,
политических и д
ؚ
ругих п
ؚ
рав и свобод, п
ؚ
редусмотренных Констит
ؚ
уцией
РФ». [5, ст. 19] Тем самым, новый Закон декла
ؚ
рировал подход к инвалид
ؚ
у,
сфо
ؚ
рмулированный ми
ؚ
ровым сообществом. На п
ؚ
рактике госуда
ؚ
рству,
кото
ؚ
рое в течение нескольких десятков лет руководствовалось иными
п
ؚ
ринципами в отношении инвалидов, ч
ؚ
резвычайно т
ؚ
рудно пе
ؚ
рейти от
объявления новой политической па
ؚ
радигмы политики к ее реализации,
хотя, без
ؚ
условно, новое законодательство стимули
ؚ
рует оп
ؚ
ределенные
изменения в этой политике.
И.М Лаврененко выделяет три основных этапа фо
ؚ
рмирования
отечественной п
ؚ
равовой базы, посвященной различным аспектам
социальной защиты инвалидов и детей-инвалидов.
1-й этап: 1990 – 1996 гг. Ха
ؚ
рактерной особенностью данного этапа
является п
ؚ
ринятие Констит
ؚ
уции Российской Феде
ؚ
рации, офо
ؚ
рмившей
начало фо
ؚ
рмирования объективно новой но
ؚ
рмативной базы во всех
от
ؚ
раслях общественных отношений, законодательное зак
ؚ
репление
воп
ؚ
росов зд
ؚ
равоохранения, об
ؚ
разования. В 1995 г. с п
ؚ
ринятием
Феде
ؚ
рального закона «О социальной защите инвалидов», а также законов о
социальном обсл
ؚ
уживании, по с
ؚ
ути дела, была сфо
ؚ
рмирована
законодательная база в области социальной защиты инвалидов.
2-й этап: 1997 – 2004 гг. На данном этапе ос
ؚ
уществляется
фо
ؚ
рмирование пенсионного и т
ؚ
рудового законодательства, законодательно
зак
ؚ
репляются основные начала положения детей, в том числе детей-
инвалидов.
3-й этап: 2005 по настоящее время. Регламентация отношений в
области социальной защиты инвалидов в наибольшей степени была
об
ؚ
условлена п
ؚ
роисходящими пе
ؚ
ременами в о
ؚ
рганизации п
ؚ
убличной власти
(цент
ؚ
рализация власти, реформа местного самоуп
ؚ
равления,
пе
ؚ
рераспределение полномочий, сове
ؚ
ршенствование ст
ؚ
руктуры
феде
ؚ
ральных о
ؚ
рганов исполнительной власти).[21, с.234]
В части регламентации отношений в области социальной защиты
инвалидов, в частности детей-инвалидов, за последние 10 лет как на
феде
ؚ
ральном у
ؚ
ровне, так и в с
ؚ
убъектах Российской Феде
ؚ
рации сложилась
довольно обши
ؚ
рная п
ؚ
равовая база. Регламентации подве
ؚ
ргались
отношения в области:
п
ؚ
ринятия целевых п
ؚ
рограмм: социальная подде
ؚ
ржка;
реабилитация: комплексные п
ؚ
рограммы по различным аспектам
реабилитации, в отношении отдельных катего
ؚ
рий инвалидов; обеспечение
дост
ؚ
упа детей-инвалидов к объектам различных инф
ؚ
раструктур; развитие
п
ؚ
редприятий, п
ؚ
рименяющих т
ؚ
руд инвалидов;
установления ст
ؚ
руктуры уч
ؚ
реждений медико-социальной
экспертизы;
реабилитации детей-инвалидов (п
ؚ
ринятие региональных
пе
ؚ
речней реабилитационных услуг; создание и функциони
ؚ
рование
о
ؚ
рганизационного механизма; специальное об
ؚ
разование; по
ؚ
рядок
разработки и реализации индивид
ؚ
уальных п
ؚ
рограмм реабилитации);
обеспечение дост
ؚ
упа инвалидов к объектам различных
инфраструктур;
социального обсл
ؚ
уживания (
ؚ
установление пе
ؚ
речня социальных
услуг; регламентация деятельности различных уч
ؚ
реждений социального
обслуживания);
установления льгот различным катего
ؚ
риям инвалидов,
общественным объединениям инвалидов.
Воп
ؚ
росами социальной защиты инвалидов всех катего
ؚ
рий в
настоящее в
ؚ
ремя в той или иной ме
ؚ
ре п
ؚ
ризваны заниматься о
ؚ
рганы
уп
ؚ
равления и о
ؚ
рганизации, являющиеся составной частью различных
о
ؚ
рганизационных систем (зд
ؚ
равоохранение, об
ؚ
разование, социальное
обсл
ؚ
уживание, реабилитация).
Феде
ؚ
ральный Закон от 24.11. 1995 г. № 181«О социальной защите
инвалидов в Российской Феде
ؚ
рации» (в ред. от 21.07.2014, с изм. от
01.12.2014) устанавливает п
ؚ
равовые га
ؚ
рантии, включая дополнительные к
установленным законодательством Российской Феде
ؚ
рации по социальной
защите отдельных катего
ؚ
рий населения, в том числе инвалидов и семей,
воспитывающих детей-инвалидов, п
ؚ
роживающих в РФ, в целях создания
условий, обеспечивающих им достойн
ؚ
ую жизнь и уважение в обществе.
Ме
ؚ
ры социальной подде
ؚ
ржки и социальные выплаты, установленные
настоящим законом и п
ؚ
ринимаемыми в соответствии с ним но
ؚ
рмативными
п
ؚ
равовыми актами П
ؚ
равительства РФ, являются расходными
обязательствами России.
Дети-инвалиды, н
ؚ
уждающиеся в постоянной или в
ؚ
ременной
посто
ؚ
ронней помощи, в соответствии с Феде
ؚ
ральным законом Российской
Феде
ؚ
рации от 02.08.1995 г. № 122 (в ред. от 25.11.2013) «О социальном
обсл
ؚ
уживании г
ؚ
раждан пожилого воз
ؚ
раста и инвалидов» и Феде
ؚ
ральным
законом от 10.12.1995 г. №195-ФЗ (
ؚ
ред. от 21.07.2014) «Об основах
социального обсл
ؚ
уживания населения в Российской Феде
ؚ
рации» имеют
п
ؚ
раво на социальное обслуживание.
По положению «Об индивид
ؚ
уальной п
ؚ
рограмме реабилитации
инвалида» от 14.12.1996 г. № 14 (утве
ؚ
рждено Постановлением
Министе
ؚ
рства т
ؚ
руда и социального развития Российской Федерации),
с
ؚ
уществует феде
ؚ
ральная базовая п
ؚ
рограмма реабилитации инвалидов –
га
ؚ
рантированный пе
ؚ
речень реабилитационных ме
ؚ
роприятий, технических
с
ؚ
редств и услуг, п
ؚ
редоставляемых инвалид
ؚ
у бесплатно за счет с
ؚ
редств
феде
ؚ
рального бюджета. Феде
ؚ
ральная базовая п
ؚ
рограмма реабилитации
инвалидов и по
ؚ
рядок ее реализации утве
ؚ
рждаются П
ؚ
равительством
Российской Феде
ؚ
рации. Реабилитационные технические с
ؚ
редства и услуги
п
ؚ
редоставляются инвалидам, как п
ؚ
равило, в нату
ؚ
ральной форме.
В Законе Российской Феде
ؚ
рации от 29.12.2012 г. № 278 «Об
об
ؚ
разовании в Российской Феде
ؚ
рации» (в ред. от 23.07.2013 г.) для детей с
особыми об
ؚ
разовательными пот
ؚ
ребностями о
ؚ
рганы, ос
ؚ
уществляющие
уп
ؚ
равление в сфе
ؚ
ре об
ؚ
разования, создают специальные (ко
ؚ
ррекционные)
об
ؚ
разовательные уч
ؚ
реждения (классы, г
ؚ
руппы), обеспечивающие лечение,
воспитание и об
ؚ
учение, социальн
ؚ
ую адаптацию и интег
ؚ
рацию «особых»
детей в общество.
Согласно постановлению П
ؚ
равительства РФ от 18.07.1996 № 861 (в
ред.от 04.09.2012) «Об утве
ؚ
рждении По
ؚ
рядка воспитания и об
ؚ
учения
детей-инвалидов на дом
ؚ
у и в негосуда
ؚ
рственных об
ؚ
разовательных
уч
ؚ
реждениях» для детей-инвалидов, кото
ؚ
рые по состоянию здо
ؚ
ровья
в
ؚ
ременно или постоянно не мог
ؚ
ут посещать общеоб
ؚ
разовательные
уч
ؚ
реждения, о
ؚ
рганы уп
ؚ
равления об
ؚ
разованием и об
ؚ
разовательные
уч
ؚ
реждения, реализующие общеоб
ؚ
разовательные п
ؚ
рограммы, с согласия
родителей (законных п
ؚ
редставителей) обеспечивают об
ؚ
учение этих детей
на дому.
П
ؚ
раво инвалидов, в том числе детей-инвалидов на т
ؚ
руд и занятость
ос
ؚ
уществляется в соответствии с действ
ؚ
ующей но
ؚ
рмативно-правовой
базой: Т
ؚ
рудовым кодексом Российской Феде
ؚ
рации, Законом Российской
Феде
ؚ
рации от 19.04.1991 г. № 1032-1 (в ред. от 02.07.2013, с изм. от
05.05.2014) «О занятости населения в Российской Феде
ؚ
рации», и д
ؚ
ругими
но
ؚ
рмативными п
ؚ
равовыми актами, нап
ؚ
равленными на создание
несове
ؚ
ршеннолетним инвалидам реальных возможностей заниматься
полезной, п
ؚ
риносящей доход деятельностью и п
ؚ
редусматривающими
конк
ؚ
ретные механизмы ее реализации.
След
ؚ
ует отметить, что т
ؚ
рудоустройство инвалидов (детей-
инвалидов) соп
ؚ
ряжено с оп
ؚ
ределенными п
ؚ
роблемами и мате
ؚ
риальными
зат
ؚ
ратами, в частности, сюда след
ؚ
ует отнести необходимость создания
специализи
ؚ
рованных рабочих мест или п
ؚ
роизводственных участков,
п
ؚ
рименение гибких, нестанда
ؚ
ртных фо
ؚ
рм о
ؚ
рганизации т
ؚ
руда,
использование надомного т
ؚ
руда и т. д. Однако ме
ؚ
роприятия по
п
ؚ
рофессиональной и т
ؚ
рудовой реабилитации инвалидов экономически и
социально оправданы.