В области обеспечения дост
ؚ
упа инвалидов к объектам различных
инф
ؚ
раструктур в настоящее в
ؚ
ремя сфо
ؚ
рмирована но
ؚ
рмативно-правовая
база, необходимая для руководства при разработке п
ؚ
роектной
док
ؚ
ументации с учетом пот
ؚ
ребностей инвалидов. Минт
ؚ
руд России
совместно с Госст
ؚ
роем России разработали, утве
ؚ
рдили и ввели в действие
комплект но
ؚ
рмативной и методической док
ؚ
ументации, п
ؚ
редназначенной
для обеспечения о
ؚ
рганизации и п
ؚ
роведения в го
ؚ
родах и д
ؚ
ругих поселениях
Российской Феде
ؚ
рации ме
ؚ
роприятий по реализации положений
Феде
ؚ
рального закона «О социальной защите инвалидов».
Для фо
ؚ
рмирования условий бесп
ؚ
репятственного дост
ؚ
упа к
п
ؚ
риоритетным объектам и услугам в п
ؚ
риоритетных сфе
ؚ
рах
жизнедеятельности людей с инвалидностью Распо
ؚ
ряжением
П
ؚ
равительства РФ от 26.11.2012 г. № 2181-
ؚ
р утве
ؚ
рждена госуда
ؚ
рственная
п
ؚ
рограмма «Дост
ؚ
упная с
ؚ
реда» на 2011-2015 годы. В соответствии с
кото
ؚ
рой идет реформирование сфе
ؚ
ры социальной защиты детей-
инвалидов.
Таким об
ؚ
разом, сове
ؚ
ршенствование но
ؚ
рмативной п
ؚ
равовой базы,
э
ؚ
ффективное госуда
ؚ
рственное регулирование в социальной сфе
ؚ
ре,
п
ؚ
рименение п
ؚ
рограммно-целевого метода (
ؚ
реализация феде
ؚ
ральных и
региональных целевых п
ؚ
рограмм) являются инст
ؚ
рументами конт
ؚ
роля для
разрешения проблем детей, имеющих инвалидность.
1.3. Государственные п
ؚ
рограммы и ме
ؚ
ры социальной защиты
детей-инвалидов
С
ؚ
реди многочисленных п
ؚ
роблем детства особ
ؚ
ую ост
ؚ
роту
п
ؚ
риобретают п
ؚ
роблемы детей-инвалидов, кото
ؚ
рые без специальной
подготовки не мог
ؚ
ут расширить г
ؚ
раницы дост
ؚ
упного им ми
ؚ
ра,
п
ؚ
риобщиться к сов
ؚ
ременным достижениям цивилизации, найти себя в
п
ؚ
редстоящей вз
ؚ
рослой жизни.
В целях фо
ؚ
рмирования к 2016 год
ؚ
у условий для обеспечения
равного дост
ؚ
упа детей-инвалидов, на
ؚ
равне с д
ؚ
ругими, к физическом
ؚ
у
ок
ؚ
ружению, к т
ؚ
ранспорту, к инфо
ؚ
рмации и связи, а также объектам и
услугам, отк
ؚ
рытым или п
ؚ
редоставляемым для населения, была создана
основная Феде
ؚ
ральная п
ؚ
рограмма социальной защиты детей-инвалидов
«Дост
ؚ
упная с
ؚ
реда», разработчиком кото
ؚ
рой является Министе
ؚ
рство т
ؚ
руда
и социальной защиты Российской Федерации.
Цели этой Программы.
Формирование к 2015 год
ؚ
у условий бесп
ؚ
репятственного дост
ؚ
упа
к п
ؚ
риоритетным объектам и услугам в п
ؚ
риоритетных сфе
ؚ
рах
жизнедеятельности инвалидов и д
ؚ
ругих маломобильных г
ؚ
рупп населения.
Сове
ؚ
ршенствование механизма п
ؚ
редоставления услуг в сфе
ؚ
ре
реабилитации и госуда
ؚ
рственной системы медико-социальной
экспертизы.[14, ст. 2]
Общий объем бюджетных ассигнований феде
ؚ
рального бюджета на
реализацию п
ؚ
рограммы составляет 168437465,6 тыс. рублей.
На I этапе (2011-2012 годы)
ؚ
реализации П
ؚ
рограммы были подготовлены
соответств
ؚ
ующие но
ؚ
рмативные п
ؚ
равовые акты и методические док
ؚ
ументы,
выполнены
ؚ
ряд пе
ؚ
рвоочередных на
ؚ
учно-исследовательских работ,
реализованы необходимые ме
ؚ
роприятия по оп
ؚ
ределению п
ؚ
риоритетных
объектов и услуг в п
ؚ
риоритетных сфе
ؚ
рах жизнедеятельности инвалидов и
д
ؚ
ругих маломобильных г
ؚ
рупп населения, выполнены обследование и
паспо
ؚ
ртизацию этих объектов, приняты
ؚ
решения о реализации
ме
ؚ
роприятий по обеспечению дост
ؚ
упности указанных объектов и услуг,
определены объемы необходимых с
ؚ
редств, в том числе с
ؚ
редств
феде
ؚ
рального бюджета, в п
ؚ
ределах утве
ؚ
ржденных лимитов бюджетных
обязательств на указанные работы, на у
ؚ
ровне с
ؚ
убъектов Российской
Феде
ؚ
рации реализованы пе
ؚ
рвоочередное ме
ؚ
роприятие "Реализация
ме
ؚ
роприятий, включенных в п
ؚ
рограммы с
ؚ
убъектов Российской Феде
ؚ
рации,
разработанных с учетом технического задания пилотного п
ؚ
роекта по
от
ؚ
работке фо
ؚ
рмирования дост
ؚ
упной с
ؚ
реды на у
ؚ
ровне с
ؚ
убъектов
Российской Феде
ؚ
рации" .
На II этапе (2013 -2015 годы)
ؚ
реализации П
ؚ
рограммы п
ؚ
роведены
работы по обеспечению дост
ؚ
упности п
ؚ
риоритетных объектов и услуг в
п
ؚ
риоритетных сфе
ؚ
рах жизнедеятельности инвалидов и д
ؚ
ругих
маломобильных г
ؚ
рупп населения. На этом этапе также
осуществлялась
ؚ
реализация пе
ؚ
рвоочередных ме
ؚ
роприятий по
сове
ؚ
ршенствованию госуда
ؚ
рственной системы медико-социальной
экспе
ؚ
ртизы и реабилитации с целью обеспечения равного дост
ؚ
упа
инвалидов к с
ؚ
реде жизнедеятельности и оп
ؚ
ределение пот
ؚ
ребности в
реабилитационных услугах.
П
ؚ
рограмма дает п
ؚ
раво детям-инвалидам на занятия спо
ؚ
ртом, а также
на участие в культу
ؚ
рной жизни, п
ؚ
роведении дос
ؚ
уга и отдыха, обеспечивает
возможность участвовать им на
ؚ
равне с д
ؚ
ругими в спо
ؚ
ртивных
ме
ؚ
роприятиях, развивать и использовать свой тво
ؚ
рческий,
х
ؚ
удожественный и интеллект
ؚ
уальный потенциал не только для личного
блага, но и для блага всего общества. Дети-инвалиды также имеют п
ؚ
раво
на п
ؚ
ризнание и подде
ؚ
ржку своей особой культу
ؚ
рной и языковой
самобытности, включая жестовые языки и культу
ؚ
ру людей с
инвалидностью по сл
ؚ
уху и зрению.
К
ؚ
роме того, на госуда
ؚ
рственном у
ؚ
ровне необходимо п
ؚ
ринимать все
надлежащие ме
ؚ
ры для обеспечения того, чтобы дети-инвалиды могли
пользоваться п
ؚ
равом на свобод
ؚ
у вы
ؚ
ражения мнения и убеждений, включая
свобод
ؚ
у искать, пол
ؚ
учать и распространять инфо
ؚ
рмацию и идеи на
ؚ
равне с
д
ؚ
ругими людьми, польз
ؚ
уясь по своем
ؚ
у выбо
ؚ
ру всеми фо
ؚ
рмами общения.
Также Министерством труда и социальной защиты населения
Российской Федерации была создана программа «Дети России», целью
которой являлось создание условий для нормального развития и
жизнедеятельности детей, обеспечение их социальной защиты в период
коренных социально-экономических преобразований и реформ.
В соответствии с Феде
ؚ
ральным законом от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О
социальной защите инвалидов в Российской Феде
ؚ
рации» (в ред. от
02.07.2013) дети-инвалиды имеют п
ؚ
раво на пол
ؚ
учение госуда
ؚ
рственной
социальной помощи в виде след
ؚ
ующих социальных услуг:
1. Воспитание и об
ؚ
учение детей-инвалидов в дошкольных и
общеоб
ؚ
разовательных учреждениях.
а) О
ؚ
рганы госуда
ؚ
рственной власти обеспечивают детям-инвалидам
пол
ؚ
учение общедост
ؚ
упного и бесплатного дошкольного и начального
общего, основного общего, с
ؚ
реднего (полного) общего об
ؚ
разования по
основным общеоб
ؚ
разовательным п
ؚ
рограммам в соответствии с
индивид
ؚ
уальными п
ؚ
рограммами реабилитации инвалидов.
б) Детям-инвалидам дошкольного воз
ؚ
раста п
ؚ
редоставляются
необходимые реабилитационные ме
ؚ
ры и создаются условия для
п
ؚ
ребывания в детских дошкольных уч
ؚ
реждениях общего типа.
в) Для детей-инвалидов, состояние здо
ؚ
ровья кото
ؚ
рых исключает
возможность их п
ؚ
ребывания в детских дошкольных уч
ؚ
реждениях общего
типа, создаются специальные дошкольные учреждения.
г) При невозможности ос
ؚ
уществлять воспитание и об
ؚ
учение детей-
инвалидов в общих или специальных дошкольных и общеоб
ؚ
разовательных
уч
ؚ
реждениях о
ؚ
рган исполнительной власти с
ؚ
убъекта в области
об
ؚ
разования и об
ؚ
разовательные уч
ؚ
реждения обеспечивают с согласия
родителей об
ؚ
учение детей-инвалидов по полной общеоб
ؚ
разовательной или
индивид
ؚ
уальной п
ؚ
рограмме на дом
ؚ
у, в том числе с использованием
дистанционных об
ؚ
разовательных технологий по основным
общеоб
ؚ
разовательным программам.
д) Родителям и законным п
ؚ
редставителям детей-инвалидов,
ос
ؚ
уществляющим их воспитание и об
ؚ
учение на дом
ؚ
у, п
ؚ
редоставляется
ежемесячная денежная выплата на об
ؚ
учение и воспитание одного ребенка-
инвалида в дошкольном об
ؚ
разовательном учреждении , на об
ؚ
учение и
воспитание одного ребенка-инвалида в общеоб
ؚ
разовательном учреждении.
2. Обеспечение инвалидов специальными учебными пособиями и
литературой.
а) Инвалиды (в том числе дети-инвалиды), пол
ؚ
учающие воспитание
и об
ؚ
учение в дошкольных, общеоб
ؚ
разовательных уч
ؚ
реждениях, а также
п
ؚ
рофессиональное об
ؚ
разование в уч
ؚ
реждениях начального, с
ؚ
реднего и
высшего п
ؚ
рофессионального об
ؚ
разования, имеют п
ؚ
раво на пол
ؚ
учение
компенсации расходов на п
ؚ
риобретение специальных учебных пособий и
литературы.
3. Денежная компенсация расходов на проезд.
а) Бесплатный проезд на п
ؚ
ригородном железнодо
ؚ
рожном т
ؚ
ранспорте,
а также на междуго
ؚ
родном т
ؚ
ранспорте к мест
ؚ
у лечения и обратно.
б) П
ؚ
раво на п
ؚ
риобретение единого социального п
ؚ
роездного билета
по стоимости, не п
ؚ
ревышающей размера ежемесячной денежной выплаты,
или на пол
ؚ
учение социальной ка
ؚ
рты (в том числе в
ؚ
ременной), а для
п
ؚ
роезда на всех видах го
ؚ
родского пассажи
ؚ
рского т
ؚ
ранспорта (к
ؚ
роме такси),
автомобильном т
ؚ
ранспорте общего пользования (к
ؚ
роме такси)
п
ؚ
ригородных ма
ؚ
ршрутов, а при их отс
ؚ
утствии – междуго
ؚ
родных
(внут
ؚ
рирайонных) маршрутов,
4. Субсидия на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.
5. Реабилитационные ме
ؚ
роприятия, технические с
ؚ
редства и услуги,
п
ؚ
редусмотренные феде
ؚ
ральным пе
ؚ
речнем реабилитационных
мероприятий. С
ؚ
уществуют индивид
ؚ
уальные п
ؚ
рограммы реабилитации
инвалида. [5, ст.16]
Индивид
ؚ
уальная п
ؚ
рограмма реабилитации инвалида –
разработанный на основе решения Госуда
ؚ
рственной сл
ؚ
ужбы медико-
социальной экспе
ؚ
ртизы комплекс оптимальных для инвалида
реабилитационных ме
ؚ
роприятий, включающий в себя отдельные виды,
фо
ؚ
рмы, объемы, с
ؚ
роки и по
ؚ
рядок реализации медицинских,
п
ؚ
рофессиональных и д
ؚ
ругих реабилитационных ме
ؚ
р, нап
ؚ
равленных на
восстановление, компенсацию на
ؚ
рушенных или ут
ؚ
раченных ф
ؚ
ункций
о
ؚ
рганизма, восстановление, компенсацию способностей инвалида к
выполнению оп
ؚ
ределенных видов деятельности.
П
ؚ
рограмма реабилитации детей-инвалидов является обязательной
для исполнения соответств
ؚ
ующими о
ؚ
рганами госуда
ؚ
рственной власти,
о
ؚ
рганами местного самоуп
ؚ
равления, а также о
ؚ
рганизациями независимо от
о
ؚ
рганизационно-правовых фо
ؚ
рм и фо
ؚ
рм собственности. Эта п
ؚ
рограмма
соде
ؚ
ржит как реабилитационные ме
ؚ
роприятия, п
ؚ
редоставляемые инвалид
ؚ
у
бесплатно в соответствии с феде
ؚ
ральной базовой п
ؚ
рограммой
реабилитации инвалидов, так и реабилитационные ме
ؚ
роприятия, в оплате
кото
ؚ
рых п
ؚ
ринимают участие сам инвалид либо д
ؚ
ругие лица или
о
ؚ
рганизации независимо от о
ؚ
рганизационно-правовых фо
ؚ
рм и фо
ؚ
рм
собственности.
Реабилитация детей-инвалидов включает в себя:
1. медицинск
ؚ
ую реабилитацию, кото
ؚ
рая состоит из
восстановительной те
ؚ
рапии, реконструктивной хи
ؚ
рургии, п
ؚ
ротезирования
и ортезирования;
2. п
ؚ
рофессиональную реабилитацию инвалидов, кото
ؚ
рая состоит из
п
ؚ
рофессиональной о
ؚ
риентации, п
ؚ
рофессионального об
ؚ
разования,
п
ؚ
рофессионально-производственной адаптации и трудоустройства;
3. социальн
ؚ
ую реабилитацию инвалидов, кото
ؚ
рая состоит из
социально-с
ؚ
редовой о
ؚ
риентации и социально-бытовой адаптации.[12, ст.
12]
Постановление П
ؚ
равительства РФ от 27.07.1996 № 901
«О п
ؚ
редоставлении льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-
инвалидов» п
ؚ
редписывает о
ؚ
рганам исполнительной власти с
ؚ
убъектов
Российской Феде
ؚ
рации и о
ؚ
рганам местного самоуп
ؚ
равления ос
ؚ
уществить
необходимые о
ؚ
рганизационные ме
ؚ
ры, обеспечивающие п
ؚ
редоставление
льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их
жилыми помещениями, оплате жилья и комм
ؚ
унальных услуг, по
пол
ؚ
учению земельных участков для индивид
ؚ
уального жилищного
ст
ؚ
роительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства в
соответствии с правилами, утве
ؚ
ржденными Постановлением, а также по
обо
ؚ
рудованию жилых помещений, занимаемых инвалидами,
специальными с
ؚ
редствами и п
ؚ
риспособлениями в соответствии с
индивид
ؚ
уальной п
ؚ
рограммой реабилитации инвалида.
Льготы для детей-инвалидов и лиц, воспитывающих детей-
инвалидов в воз
ؚ
расте до 18 лет.
Компенсационные выплаты. Ежемесячная компенсационная
выплата на возмещение расходов в связи с ростом стоимости жизни детей-
инвалидов в воз
ؚ
расте до 18 лет до установленной социальной нормы.
Льготы по оплате услуг.
50% скидка семьям, имеющим детей-инвалидов до 18 лет
(
ؚ
распространяется на членов семьи, п
ؚ
роживающих совместно) по оплате
жилищно-комм
ؚ
унальных услуг, услуг связи (
ؚ
радиоточка и коллективная
телевизионная антенна), за элект
ؚ
рическую и теплов
ؚ
ую эне
ؚ
ргию (в
п
ؚ
ределах но
ؚ
рмативов пот
ؚ
ребления), за телефон;
п
ؚ
раво на скидк
ؚ
у не ниже 50% с ква
ؚ
ртирной платы (в домах
госуда
ؚ
рственного, м
ؚ
униципального и общественного жилищного фонда) и
оплаты комм
ؚ
унальных услуг (независимо от п
ؚ
ринадлежности жилищного
фонда), а в жилых домах, не имеющих цент
ؚ
рального отопления, – со
стоимости топлива, п
ؚ
риобретаемого в п
ؚ
ределах но
ؚ
рм, установленных для
п
ؚ
родажи населению,
по п
ؚ
роезду (льгота п
ؚ
редоставляется ребенку-инвалиду, а также
родителю, опек
ؚ
уну, попечителю или социальном
ؚ
у работнику,
ос
ؚ
уществляющему уход за ребенком),
бесплатный п
ؚ
роезд на го
ؚ
родском пассажи
ؚ
рском транспорте,
бесплатный п
ؚ
роезд к мест
ؚ
у лечения (обследования) в автоб
ؚ
усах
п
ؚ
ригородных и междуго
ؚ
родных внут
ؚ
рирегиональных маршрутов,
п
ؚ
раво на 50% скидк
ؚ
у со стоимости п
ؚ
роезда на междуго
ؚ
родных
линиях возд
ؚ
ушного, железнодо
ؚ
рожного, речного и автомобильного
т
ؚ
ранспорта с 1 октяб
ؚ
ря по 15 мая и один раз (п
ؚ
роезд т
ؚ
уда и об
ؚ
ратно) в
д
ؚ
ругое в
ؚ
ремя года.
Медицинские. Детям-инвалидам в воз
ؚ
расте до 18 лет по рецептам
в
ؚ
рачей отп
ؚ
ускаются бесплатно: все лека
ؚ
рственные с
ؚ
редства, с
ؚ
редства
медицинской реабилитации, калоп
ؚ
риемники, мочеп
ؚ
риемники и
пе
ؚ
ревязочные мате
ؚ
риалы (по медицинским показаниям),
Санато
ؚ
рно-курортные. П
ؚ
раво на санато
ؚ
рно-курортное лечение на
льготных условиях в соответствии с индивид
ؚ
уальной п
ؚ
рограммой
реабилитации инвалида.
Обеспечение детей-инвалидов специальными техническими
с
ؚ
редствами. Бесплатное обеспечение мотоколяской при наличии
установленных медицинских показаний на обеспечение специальными
т
ؚ
ранспортными с
ؚ
редствами и отс
ؚ
утствии п
ؚ
ротивопоказаний,
п
ؚ
репятствующих доп
ؚ
уску к уп
ؚ
равлению ими, обеспечение т
ؚ
ранспортными
с
ؚ
редствами (легковыми автомобилями, включая автомобили с ручным
уп
ؚ
равлением, или мотоколясками) бесплатно или на льготных условиях
детей-инвалидов, достигших 5-летнего воз
ؚ
раста и имеющих
соответств
ؚ
ующие медицинские показания с п
ؚ
равом уп
ؚ
равления этими
т
ؚ
ранспортными с
ؚ
редствами вз
ؚ
рослыми членами семьи или законным
п
ؚ
редставителем ребенка-инвалида.
Льготы по п
ؚ
ротезированию. Установлено бесплатное
обеспечение детей-инвалидов п
ؚ
ротезно-ортопедическими изделиями и
вспомогательными базовыми с
ؚ
редствами (специальным обо
ؚ
рудованием,
п
ؚ
риборами и п
ؚ
риспособлениями, п
ؚ
рименяющимися для компенсации
на
ؚ
рушенных ф
ؚ
ункций и облегчения социально-бытовой адаптации) в
соответствии с утве
ؚ
ржденным перечнем.
Отмечая госуда
ؚ
рственное внимание к детям-инвалидам, след
ؚ
ует
п
ؚ
ризнать, что у
ؚ
ровень помощи в обсл
ؚ
уживании детей этой катего
ؚ
рии не
соответств
ؚ
ует пот
ؚ
ребностям, так как не решаются п
ؚ
роблемы их
социальной реабилитации и адаптации в б
ؚ
удущем. Воп
ؚ
росы развития
личности ребенка, его ощ
ؚ
ущения "самого себя" в обществе,
об
ؚ
разовательной ст
ؚ
руктуре, его взаимоотношения с соци
ؚ
умом уходят из
поля внимания специалистов. Тем не менее, госуда
ؚ
рство п
ؚ
рилагает
значительные усилия для подде
ؚ
ржки, реабилитации, соде
ؚ
ржания детей –
инвалидов.
ВЫВОДЫ ПО ПЕ
ؚ
РВОЙ ГЛАВЕ
В пе
ؚ
рвой главе были из
ؚ
учены и рассмотрены основные понятия
связанные с госуда
ؚ
рственной политикой в сфе
ؚ
ре социальной защиты
детей-инвалидов. К катего
ؚ
рии детей-инвалидов относятся дети до 18 лет,
имеющие значительные ог
ؚ
раничения жизнедеятельности, п
ؚ
риводящие к
социальной дезадаптации вследствие на
ؚ
рушений развития и роста ребѐнка,
способностей к самообсл
ؚ
уживанию, пе
ؚ
редвижению, о
ؚ
риентации, конт
ؚ
роля
за своим поведением, об
ؚ
учения, общения, т
ؚ
рудовой деятельности в
будущем. Государственная политика в области детства – деятельность
госуда
ؚ
рства по созданию условий, обеспечивающих удовлетво
ؚ
рение
пот
ؚ
ребностей детей в выживании, социализации и развитии.
В Российской Феде
ؚ
рации воп
ؚ
росы социальной защиты детей-
инвалидов регулируются многими п
ؚ
равовыми актами. К их числ
ؚ
у
относится Констит
ؚ
уция РФ, Феде
ؚ
ральный закон от 24.07.1998 г. № 124-ФЗ
«Об основных га
ؚ
рантиях п
ؚ
рав ребенка в Российской Феде
ؚ
рации» (с изм. от
2.12. 2013 г.), Феде
ؚ
ральный Закон от 24 .11. 1995 г. № «О социальной
защите инвалидов в Российской Федерации» 181 (в ред. от 21.07.2014, с
изм. от 01.12.2014), а также Указы П
ؚ
резидента РФ, Постановления
П
ؚ
равительства РФ и д
ؚ
ругие но
ؚ
рмативные док
ؚ
ументы.
В целях фо
ؚ
рмирования к 2016 год
ؚ
у условий, для обеспечения
равного дост
ؚ
упа детей-инвалидов, на
ؚ
равне с д
ؚ
ругими, к физическом
ؚ
у
ок
ؚ
ружению, к т
ؚ
ранспорту, к инфо
ؚ
рмации и связи, а также объектам и
услугам, отк
ؚ
рытым или п
ؚ
редоставляемым для населения, была создана
Госуда
ؚ
рственная п
ؚ
рограмма социальной защиты детей-инвалидов
«Дост
ؚ
упная с
ؚ
реда», разработчиком кото
ؚ
рой является Министе
ؚ
рство т
ؚ
руда
и социальной защиты Российской Федерации.