6
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ………………………………………………………………………7
ГЛАВА 1. СУЩНОСТЬ СТИЛЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ РУКОВОДИТЕЛЯ……11
1.1. Исторические и гносеологические основы стиля деятельности…………11
1.2. Стиль руководства: понятие, его слагаемые………………………………22
1.3. Типология стилей деятельности………………………………………...…29
ГЛАВА 2. АНАЛИЗ СТИЛЯ РУКОВОДСТВА В ОРГАНИЗАЦИИ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ АППАРАТА УПРАВЛЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ЗАЩИТЫ ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЯ И
БЛАГОПОЛУЧИЯ ЧЕЛОВЕКА ПО РЯЗАНСКОЙ ОБЛАСТИ
…………………………………………………………………………………….44
2.1. Организационная характеристика и анализ результатов деятельности
Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав
потребителя и благополучия человека по Рязанской области ……………….44
2.2. Анализ состава и структуры кадров Управления Федеральной службы
по надзору в сфере защиты прав потребителя и благополучия человека по
Рязанской области ………………………………………..…………………….49
2.3. Определение стиля мышления и управления руководителей Управления
Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителя и
благополучия человека по Рязанской области ………………………………63
ГЛАВА 3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СТИЛЯ УПРАВЛЕНЧЕСКОЙ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ РУКОВОДИТЕЛЯ УПРАВЛЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОЙ
СЛУЖБЫ ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ЗАЩИТЫ ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЯ ПО
РЯЗАНСКОЙ ОБЛАСТИ……………………………………..………………..75
3.1 Предложения по совершенствованию стиля управления и стиля
мышления руководителей Управления Федеральной службы по надзору в
сфере защиты прав потребителя по Рязанской
области……………………………………………………………………………75
3.2. Расчет экономической и социальной эффективности предлагаемых
мероприятий …………………………………………………………………….81
ЗАКЛЮЧЕНИЕ………………………………………………………………….85
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ ………………………………………………………89
ПРИЛОЖЕНИЯ………………………………………………………………….94
7
ВВЕДЕНИЕ
На международной научной конференции «Наука управления на
пороге 21 века» много внимания было уделено пониманию типа человека 21
века. Достигнут консенсус в понимании того, что мир сейчас переживает
эпоху смены социального типа человека. Динамично совершается переход от
человека экономического к человеку социальному и корпоративному.
В России, в отличии от стран с развитой рыночной экономической,
сегодня, к сожалению, во многом происходит обратный процесс от человека
корпоративного к человеку экономическому. Человек социальный и
корпоративный в противоположность человеку экономическому,
ориентированному исключительно на собственный успех, создает прежде
всего для себя и для других среду обитания, условия рационального
использования собственного потенциала и его оптимального развития с
целью благоприятного функционирования человеческого сообщества теперь
и в будущем.
В этих условиях особенно важным является осознание собственного
долга мыслящего человека перед собой и будущими поколениями.
Качественная определенность процессов мышления и действия субъекта
действия определяется как стиль деятельности персонала, т.е. личности,
исполняющей свою социальную роль в семье, организации, обществе,
государстве. Осознание человеком социальной роли на земле привело к
необходимости организационного и правового оформления этой роли.
Социальная роль человека, его долг из морально-этической категории
превратился в должность, исполнение которой на Земле было завещано в
первых письменных источниках всех народов, принадлежащих на Земле к
разным религиям, нациям и народностям.
Должность вобрала в себя универсальные качества организации любой
человеческой деятельности. Тип деятельности, ее содержание, функция и
компетенция определяются «ситуацией сего государства». В должности
8
соединяются два начала человеческой деятельности: объективное – объем,
содержание и характер делаемого (труда) и субъективное – субъект
деятельности, качество его мышления и действия, т.е. стиль.
Это обстоятельство часто остается без пристального изучения. А от
правильного теоретического понимания и точного социально-
технологического осуществления идентификации функций и компетенции
должности и адекватных им качеств личности зависят результаты
деятельности и характер взаимодействия субъектов и объектов деятельности.
В силу этого представляется важным теоретический и технологический
аспект стиля исполнения должности.
Человеческая деятельность основана на объективных законах,
определяющих разграничение функций человека и кооперацию его усилий в
системах деятельности.
Актуальность выбранной темы обусловлена тем, что управленческая
деятельность руководителя выражает реальную способность субъекта
управления проводить свою волю и определять действия других людей,
руководствуясь при этом объективными потребностями и интересами
объекта управления, обоснованными и закрепленными в функциях
должности.
Смысл стиля исполнения должности состоит в сочетании двух
подходов – деперсонализации, определении функций и компетенции
должности и персонализации, обеспечении соответствия должности качеств
мышления и действия персонала, исполняющего эту должность.
Стиль выполняет важнейшую социально-управленческую функцию –
гармонизации и оптимизации управленческой деятельности, идентификации
функций и компетенции должности и способностей персонала, их
реализующих.
Идея гармонизации мышления и действия, действия и деятельности,
деятельности и действительности при исполнении человеческого долга была
9
высказана еще в 4 в. до н.э. учеником Сократа, Главконом. Он предложил
степень гармонии в деятельности человека измерять его стилем.
Под стилем исполнения человеческого долга, зафиксированного в
должности, стали понимать качественную определенность процессов
мышления и действия субъекта, исполняющего функции должности.
Целью данной работы является определить специфику оптимального
стиля управленческой деятельности руководителя государственной
организации.
Исходя из поставленной цели, определены следующие задачи:
1. Проанализировать сущность стиля управленческой деятельности;
2. Провести исследовательскую часть работы по выявлению стиля
управленческой деятельности руководителя;
3. Предложить предложения по совершенствованию стиля
управленческой деятельности руководителя;
4. Дать оценку социально - экономической эффективности от
реализации предложений.
Объектом исследования является деятельность руководителей
государственного органа – Управления Роспотребнадзора по Рязанской
области.
Предметом исследования являются формы и методы стиля
управленческой деятельности государственной организации.
Теоретической базой исследования послужили работы следующих
авторов: В.В. Ганчина, С. Гончаренко, М.Г. Миронова, Л.А. Мыльникова,
Е.Р. Орлова, Е.А. Ткаченко, В.М. Родионовой, И.Б. Ромашова и других.
При написании выпускной квалификационной работы применены
общенаучные методы: метод анализа и наблюдения, социологические
методы: опрос, интервьюирование, метод сравнения, метод сопоставления
фактов, синтеза.
Практическая значимость исследования состоит в том, что полученные
результаты исследования и разработанные предложения по
10
совершенствованию кадрового менеджмента за счет использования
эффективных стилей и методов управления могут быть использованы
предприятием в целях повышениях качества руководства человеческими
ресурсами.
Научная новизна исследования состоит в разработке комплекса
предложений, направленных на совершенствование системы управления
человеческими ресурсами на предприятии, позволяющей улучшить
мотивацию и повысить эффективность труда персонала за счет
использования наиболее оптимальных стилей и методов руководства.
Работа состоит из введения, 3 глав, заключения, списка литературы и
приложений.
Первая глава посвящена сущности стиля управленческой
деятельности. В этой главе представлено: исторические и гносеологические
основы стиля деятельности; стиль руководства: понятие, его слагаемые;
типология стилей деятельности. К. Левин выделил три типа стилей:
авторитарный (директивный), демократический (коллегиальный),
либеральный (попустительский). Существуют смешанные стили – это
директивно – коллегиальный, директивно – пассивный, пассивно –
коллегиальный.
Во второй главе приводятся данные об определении стиля
управленческой деятельности руководителей Управления Роспотребнадзора
по Рязанской области. Целью практической части было определение стиля
мышления и стиля управления руководителей Управления Роспотребнадзора
по Рязанской области.
В третьей главе предлагаются предложения по совершенствованию
стиля управленческой деятельности руководителей Управления
Роспотребнадзора по Рязанской области и определяется социально -
экономическая эффективность предложений.
11
ГЛАВА 1. СУЩНОСТЬ СТИЛЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
РУКОВОДИТЕЛЯ
1.1. Исторические и гносеологические основы стиля деятельности
Первые письменные источники, закрепившие понятие «стиль»
относятся к 4 веку до н. э.
Столь древнее происхождение стиля не противоречит, а лишь
подчеркивает длительный путь человеческой мысли о необходимости
гармонии, соответствия между мышлением, действием и деятельностью у
субъекта деятельности.
Человечество за этот период выработало много подходов к
управлению.
Один из подходов часто проявляется в наше время. Он состоит в
наивной вере, что чем больше субъектов управления или чем меньше
объектов управления, тем управление эффективнее, надежнее.
Однако 20 век стал переломным в выборе научных подходов к
управлению. Именно он закрепил основополагающее положение управления,
что его эффективность определяется, прежде всего, стилем мышления и
действия субъекта управления. Не только и не столько количество субъектов,
а качество процессов их мышления и действия стало определяющим
критерием оптимальности человеческой деятельности: управленческой,
духовной, производственной, военной, научной и т. д.
Полной победой человеческой мысли и разумной, основанной на
познанных законах человеческой мысли практики, завершился длительный
поиск путей предотвращения хаоса, смуты, неопределенности мыслей и
действий людей, начиная с древних времен Сократа и Главкона, Платона и
Аристотеля.
Стиль мышления и действия людей и обеспечивает реализацию их
потребностей на основе соответствия поставленных целей и адекватных им
средств деятельности.
12
Главкон в диалоге с Сократом впервые произнес и обосновал
необходимость категории «стиль». Суть стиля, считали они, проявляется в
соответствии содержания и формы, гармонии целей и средств в мышлении и
действиях человека. [34, с. 23-34]
Выход российского общества из кризисного состояния возможен при
условии целенаправленной деятельности управленческих кадров. В реальной
жизни проявляется острое противоречие между содержанием и характером
радикальных перемен и неадекватными, запоздалыми и недостаточно
сориентированными на конкретную цель действиями персонала управления,
в том числе и в структурах и должностях государственной службы и
производства. Основная причина этого – устаревший или медленно
формирующийся стиль их мышления и практического действия,
неадекватный реальным угрозам российскому государству.
В составе управленческих кадров за последние годы произошли
кардинальные, в том числе и позитивные изменения.
Однако, реальной угрозой является явно проявляющаяся тенденция
формального отношения многих должностных лиц к исполнению должности.
Об этой «болезни» серьезно стали говорить в 70-80 годы прошлого века. Она
проявляется во многих формах. Но ее суть – имитация, импровизация
деятельности, а не служебная деятельность, осуществляемая на основе
научно обоснованных критериев, определяющих достижение результатов,
приближение к идеалам человеческой жизнедеятельности.
Недеяние часто проявляется внешне как форма деятельности без
социально-значимых результатов. [36, с. 45]
В народе субъектов такой псевдодеятельности метко определили как
«предельщики», т. е. находящихся при деле, при должности, но не дающих
дела.
Проявления такого стиля замещения или занятия должности без
исполнения ее функций в рамках компетенции, к сожалению, достаточно
многообразны.
13
Это проявляется в «деятельности» законодателей, принимающих
нормативные аспекты, в том числе и определяющие квалификацию,
организацию и функционирование должности, в которых ни слова нет о
необходимости обоснования функции должности, критериев, определяющих
результаты исполнения этих функций, виды и меру ответственности за
неисполнение или ненадлежащее их исполнение и т. д.
Действующие квалификационные характеристики, должностные
инструкции часто определяют формальные критерии оценки исполнения
должности. В них порой не содержится актуально-деятельностных
критериев, по которым можно было бы «измерить» конечные результаты
деятельности, промежуточные результаты, от которых зависит качество
служебных документов, содержание управленческих решений. В них не
содержится критериев, оценивающих качество процесса исполнения
должности (цель – задачи – формы – методы).
Несмотря на имеющиеся адаптированные типы (например, СИПАР),
дающие достаточно достоверные данные о качестве субъектов деятельности,
критерии профессиональной компетентности персонала, отобранного для
исполнения функций и компетенции должности, расплывчаты, неконкретны.
Все это ведет к формализму в стиле исполнения должности.
Субъект исполнения должности превращается в имитатора внешне, по
форме бурной деятельности, не дающей результатов.
Созерцательность, индифферентность, безразличие, а то и открытое
противодействие разумным мерам, ведущим к выходу из кризисного
состояния страны, становятся «нормой» жизни формалиста и бюрократа.
Недеяние проявляется тогда, когда персонал государственной службы
не анализирует реальную ситуацию, не учитывает потребности, интересы
объекта управления, хотя бы на уровне эмоций, чувств, настроений. Роль
последних «состоит в том, что они отражают отношения между мотивами
(потребностями) и успехом или возможностью успешной реализации
отвечающей им деятельности субъекта». [24, с. 197-198]
14
В период качественных сдвигов в обществе особенно важен анализ
ситуации, стабилизирующий, конструктивный стиль исполнения должности.
К сожалению, в России история изобилует примерами дестабилизирующего
стиля в кризисные периоды. Так, П. Н. Милюков подчеркивал, что в
условиях революционной ситуации 1917 года не было адекватного ее
анализа, превалировали бессмысленные действия основных политических
сил, приведшие страну к положению « перерыва в праве». Импульсивность,
аффекты главы Временного правительства А. Керенского стали его
«обычным стилем». [31, с. 197-198]
Всемирно известные ученые Н. А. Бердяев, П. А. Сорокин, Б. Н.
Чичерин и др., считали, что в деятельности человека есть определенная
логика. Эта логика, по Демосфену, имеет начало в добродетельных помыслах
и мотивах действий. Добродетель реализуется размышлением,
взвешиванием, измерением шагов к доброй цели. А конечным логическим
моментом добродетели является адекватность стиля действий и
управленческой ситуации, его оптимизация. [37, с. 484 - 485]
Однако, безупречная логика не обеспечивает оптимального стиля
деятельности. Точнее, рационализм логических действий не может быть
оторван от человеческих чувств и воли, а должен базироваться на них, с
учетом триады – чувства, ум, воля.
Перед страной поставлена самой жизнью конкретная и ясная цель:
увеличение валового внутреннего продукта в 2 раза до 2010 года,
преодоление бедности, модернизации Вооруженных сил.
Для достижения этих великих целей нужна консолидация всех наших
интеллектуальных, властных и нравственных ресурсов. [33, с. 11,18]
Из всех типов и видов ресурсов самый востребованный является
ресурсно возобновляемый потенциал персонала – стиль его мышления и
действия.
Оптимальный стиль исполнения должности базируется на
профессиональной компетентности субъекта действия.
15
Профессиональная компетентность в стиле деятельности субъекта
предполагает, прежде всего, наличие у него системы необходимых для
исполнения должности знаний, умений и навыков.
Знания субъекта исполнения должности проявляются в его
способности находить источники достоверной информации, отличать
информацию от дезинформации, защищать и отличать информацию от
«шумового эффекта».
Подлинные знания – это результат понимания сущности информации,
ее социальной роли в управлении.
Информацию нельзя сводить к сумме сообщений, фактов, сведений,
как это трактуется в некоторых словарях, претендующих на
энциклопедические.
Сущность и социальная роль информации, как основы знаний субъекта
управления.
Оптимальный стиль исполнения должности требует для субъекта
исполнения знаний, базирующихся на информации, создающей
взаимодействие, а еще лучше совместную деятельность субъекта и объекта
для реализации общих для них целей деятельности.
Умелое использование информации, как основы оптимизации стиля
исполнения должности субъектом помимо знания предполагает умение
действовать в соответствии с функцией и компетенцией должности.
Умения выражаются в методах исполнения должности. Выбор методов,
адекватных функциям и компетенции должности, сам по себе не гарантирует
их надлежащее исполнение.
Умение в действиях плодотворно, когда базируется на системе
навыков, т.е. практических приемов процесса реализации функций
должности сознательно, а часто на уровне автоматизма. Примеры этому:
культура работы на компьютере, с телефоном, с документами,
организационно-технологическое обеспечение рабочего места в целом.