34
промышленной продукции, производимой в Якутии, увеличилась за этот пери-
од в 2,2 раза и составила в 1998 году 1,46 % от общероссийского показателя при
0,76 % доли занятых в экономике России.
Сельское хозяйство Крайнего Севера подверглось более разрушитель-
ному воздействию перехода на новые условия хозяйствования, чем в России в
целом. Если посевные площади всех сельскохозяйственных культур сократи-
лись в России на 22 %, то в северных районах на 37 %. Поголовье крупного ро-
гатого скота уменьшилось и в России и на Крайнем Севере вдвое. Поголовье
северных оленей сократилось на Крайнем Севере почти на 40 %.
Сокращение сельскохозяйственного производства самым существенным
образом предопределило рост зависимости населения Крайнего Севера от заво-
за продовольствия извне, что негативно влияет на рост стоимости жизни на Се-
вере.
С начала радикального реформирования России четко обозначилась тен-
денция сокращения инвестиции в основной капитал на Крайнем Севере. Доля
этих инвестиций в объеме всех инвестиций Федерации сократилась с 26,9 % в
1992 году до 19,0 % в 1998 году. Особенно заметна эта понижающая тенденция
в Республике Саха (Якутия), где она за 7 лет сократилась более чем в 2 раза (2,3
% в 1992 г. и 1,06 % в 1998 г.).
кредита
кредита
кредита
кредита
кредита
кредита
кредита
кредита
кредита
кредита
кредита
кредита
кредита
кредита
кредита
кредита
кредита
кредита
кредита
кредита
кредита
кредита
кредита
кредита
кредита
кредита
кредита
кредита
кредита
кредита
кредита
кредита
кредита
кредита
кредита
кредита
кредита
кредита
кредита
кредита
кредита
В связи с тем, что добыча полезных ископаемых предполагает постоян-
ный поиск и освоение новых, все более удаленных от транспортных магистра-
лей месторождений, она неизбежно сопряжена с возрастающими издержками
производства и инвестициями.
В настоящее время даже при поднятии цен до уровня мировых значи-
тельная часть предприятий оказывается на Севере убыточной и неконкуренто-
способной на мировом рынке.
Сокращение капитальных вложений особенно негативно отразилось на
капиталоемкой добывающей промышленности, существенно подорвало основы
расширенного воспроизводства, привело к ускоренному физическому и мо-
ральному износу активной части основных фондов. Коэффициент износа ос-
35
новных производственных фондов на Севере составил по базовым отраслям от
50 и более процентов.
Согласно данным Госкомстата России в 1998 году почти две трети
предприятий Крайнего Севера были убыточны.
Транспортное сообщение в северо-восточных регионах Крайнего Севера
в преобладающей степени осуществляется воздушным и водным путями, грун-
товыми дорогами.
Стоимость транспортных расходов в регионах МКС и РКС выросла
намного значительнее, чем цены на производимую здесь продукцию.
36
Глава 2. Система социальной защиты населения республики Бу-
рятия на период до 2030 год
2.1Анализ текущего состояния системы социальной защиты населения
Республики Бурятия
Вторая глава исследовательской работы направлена на изучение систе-
мы социальной защиты населения в России непосредственно в Республике Бу-
рятия. Данный регион вызвал у меня интерес в связи со сложившимися эконо-
мическими обстоятельствами в стране, в частности, в связи со снижением до-
хода населения и временное перемещение рабочей силы в данный регион на
время реконструкции и строительства новых разъездов.
Подводя итоги минувших лет, можно с отметить закрепление положи-
тельных тенденций по главным показателям социального развития республики.
На основе экономического роста произошли положительные изменения
в социальной сфере. В 2016 г. по сравнению с 2015 г. среднемесячная заработ-
ная плата возросла на 43,6 процента и составила 6782 руб., реальная заработная
плата возросла на 16,5%. Средние душевые денежные доходы возросли на
29,5% и составили 5789,5 руб., реальные же возросли на 4,8 процента.
В результате Бурятия в настоящее время по уровню доходов в Сибир-
ском федеральном округе находится в группе регионов со средним уровнем,
опережая при этом Алтайский край, Новосибирскую и Омскую области, но по-
прежнему уступая таким традиционно промышленно-развитым регионам, как
Красноярский край, Иркутская и Кемеровская области.
Рост уровня доходов и заработной платы населения во многом обуслов-
лен комплексной и последовательной деятельностью по регулированию оплаты
труда и доходов населения, в основе которой лежит Концепция реформирова-
ния системы заработной платы и доходов населения. В качестве механизмов по
ее реализации используются система социального партнерства, комиссии по
контролю за выплатой заработной платы в различных отраслях, разработаны
методические рекомендации по организации оплаты труда в строительном
комплексе, промышленности, сельском хозяйстве, по нормированию труда, ме-
37
тодика расчета доходов от личного подсобного хозяйства на территории рес-
публики.
В концепции первостепенное внимание было уделено вопросам занято-
сти населения. Это обусловлено тем, что для жителей республики первостепен-
ной проблемой является трудоустройство. В мероприятиях по реализации Кон-
цепции было принято обязательство в 2016 году обеспечить постоянной рабо-
той 10700 человек, а временной - 4500. Принятые обязательства перевыполне-
ны: по позиции «постоянная занятость» на 40 %, а по временной занятости -
26%.
В адаптации населения к рыночным условиям важную роль играет по-
вышение профессиональной мобильности, конкурентоспособности безработ-
ных. Она может быть повышена путем расширения профессионального обуче-
ния с учетом потребностей работодателей и прогнозов рынка труда. Только за
прошедший год каждый десятый безработный, состоящий на учете рынка тру-
да, направлен на профобучение.
Правительство Бурятии принимает меры для решения этих проблем. Ве-
дется работа по выполнению республиканской программы по улучшению усло-
вий и охраны труда.
Подготовлены Методические рекомендации по разработке программ по
улучшению условий и охраны труда на территории районов (городов), на осно-
ве которых в 11 районах республики разработаны программы. Организована и
активно действует система обучения по охране труда и проверке знаний специ-
алистов и руководителей организаций через обучающие организации.
Впервые разработана Генеральная схема создания и сохранения рабочих
мест в республике. Реализация ее мероприятий позволит создать за этот период
37262 новых и сохранить 3548 действующих рабочих мест. Кроме того, преду-
смотрено создание свыше 21 тысячи рабочих мест для временного трудо-
устройства безработных граждан и граждан из слабо защищенных категорий
населения.
38
Российская Федерация - социальное государство, которое обязано обес-
печить своим гражданам реализацию их прав на социальные гарантии. В их ря-
ду первыми стоят гарантии в области охраны здоровья. С целью их обеспече-
ния Правительством республики ежегодно, начиная с 1999 года, принимается
программа государственных гарантий оказания гражданам бесплатной меди-
цинской помощи.
Одним из основных путей покрытия дефицита финансовых средств яв-
ляется увеличение доли амбулаторно-поликлинических услуг и стационаро-
замещающих технологий в общей структуре медицинских услуг. Мировая
практика показывает, что оптимальным является соотношение, когда 70% за-
трат в здравоохранении приходится на амбулаторно-поликлиническое звено,
30% - на стационарную медицинскую помощь.
Но подобное структурное реформирование системы здравоохранения
невозможно без кардинального улучшения материально-технической базы пер-
вичного звена. Именно для решения этой задачи приняты республиканские
программы «Поликлиника» и «Фельдшерские пункты», согласно которым в те-
кущем году на оснащение медицинским оборудованием городских и сельских
поликлиник, фельдшерских и фельдшерско-акушерских пунктов будет выделе-
но 250 млн. рублей. Перечень необходимого медицинского оборудования был
обсужден с экспертной группой, куда вошли главные районные врачи, главвра-
чи городских поликлиник.
Одновременно в республике проводится работа по улучшению условий
оказания специализированной медицинской помощи. Для этого начата работа
по реконструкции и оснащению современным медицинским оборудованием
Республиканской клинической больницы, продолжается строительство второй
очереди хирургического центра, Детской республиканской больницы. В теку-
щем году планируется сдача Республиканского противотуберкулезного диспан-
сера, хирургических корпусов Курумканской и Окинской центральных район-
ных больниц, оснащение их современным медицинским оборудованием. Про-
должается капитальный ремонт онкологического диспансера. Планируется со-
39
здание межрайонных центров в Мухоршибирском и Хоринском районах, что
позволит улучшить использование финансовых, материальных и кадровых ре-
сурсов, повысить качество и эффективность оказания специализированной ме-
дицинской помощи сельскому населению.
Внедрение и использование новейших информационных технологий
также призвано способствовать повышению качества и доступности медицин-
ской помощи населению. Наиболее ярким примером может служить создание в
Детской республиканской больнице центра телемедицины, позволяющего про-
водить медицинские телеконсультации больных ведущими специалистами
страны, дистанционное обучение медработников, видеоконференции. Вообще
нужно отметить, что эта больница по уровню оснащенности диагностическим
оборудованием является сегодня одной из лучших в Сибирском федеральном
округе. В рамках федеральной программы «Дети Севера» поставлены телеме-
дицинские центры в Курумканскую, Окинскую, Баргузинскую, Муйскую и
Нижнеангарскую ЦРБ.
Задачу общего улучшения здоровья населения невозможно решить
только силами здравоохранения. Тем более, что по разным оценкам специали-
стов состояние здоровья людей зависит от медицины только на 20-30%. Реша-
ющим здесь может и должна стать совместная деятельность управленческих
структур и инициатива масс по формированию навыков здорового образа жиз-
ни. Трудно переоценить в этой работе роль Госкомитета по делам молодежи,
туризму, физкультуре и спорту. Им, совместно с администрациями районов
республики, возрождены республиканские сельские спортивные игры, круг
участников которых с каждым разом расширяется. Например, в последних зим-
них играх в Кабанском районе приняли участие почти все районы республики.
Развитию массовой физкультуры и спорта призваны содействовать спартакиа-
ды школьников, республиканская спартакиада среди оздоровительных лагерей
и многие другие спортивные мероприятия.
Будущее общества во многом зависит от эффективности формирования
образовательного потенциала населения. Система образования республики, бу-
40
дучи ведущей сферой, отвечающей за формирование образовательного потен-
циала населения, прилагает значительные усилия, направленные на оптимиза-
цию сети образовательных учреждений, создание университетских комплексов,
обеспечение хозяйственной самостоятельности и увеличение разнообразия ор-
ганизационно-правовых форм учебных заведений. Поддержку получают инно-
вации в сфере образования, совершенствование механизмов лицензирования
образовательной деятельности. Укрепляется материально-техническая база,
строятся школы, улучшается снабжение учебниками, учебные заведения обес-
печиваются компьютерной техникой, осуществляется социальная защиту обу-
чающихся.
Остановлюсь на мерах, принимаемых Правительством по укреплению
материально-технической базы школ республики. В настоящее время прово-
дится планомерная работа по оснащению школ компьютерами и специализиро-
ванным учебным оборудованием в рамках программ «Компьютеризация школ»
и «Индустрия образования». Они призваны обеспечить равное право детей на
получение качественного и современного образования. В результате реализа-
ции первой программы в минувшем году в сельские районы республики было
поставлено компьютеров на 20 млн. рублей. В текущем году планируется осу-
ществить компьютеризацию 135 городских и поселковых школ на общую сум-
му 34 млн. руб. Благодаря этому число учеников, приходящихся на один ком-
пьютер в Бурятии, будет доведено с 420 в 2016 году до 70 - в текущем.
Несмотря на это, разница между показателями оснащенности городских
и сельских школ по-прежнему остается большой. Поэтому Правительство рес-
публики обратилось с просьбой в Минобразования России о необходимости
еще раз вернуться к проблеме оснащения компьютерами сельских школ, а так-
же начальных и средних профессиональных учебных заведений.
Успешное решение задачи компьютеризации школ станет первым эта-
пом большой работы по созданию единой образовательной информационной
среды, использование которой будет способствовать повышению доступности
41
современных знаний учащимся всех школ республики, вне зависимости от их
удаленности от столицы.
Еще одной программой, призванной решать по сути ту же задачу, явля-
ется «Индустрия образования», по которой в прошлом году в 20 опорных школ
поставлены класс-комплекты по химии, физике, биологии и информатике. В
2016 г. мы стали единственным пилотным регионом в России по укреплению
материально-технической базы школ. На эти цели предусмотрено 30 млн. руб.
из федерального бюджета и 45 млн. - из республиканского. На эту сумму пла-
нируется оснастить 160 малокомплектных и 45 полнокомплектных школ рес-
публики.
Признавая значение новейших технологий обучения, мы одновременно
не должны забывать о ценностях гуманитарной культуры и ее составляющей -
искусства. Иначе нам грозит перспектива создания духовно бедного технокра-
тического общества. В этой связи многократно повышается значение работы по
развитию, сохранению и пропаганде профессионального искусства и народной
культуры.
Традиционно высокий творческий потенциал профессионального искус-
ства Бурятии способствует тому, что при создании государством условий для
творческой деятельности коллективов, они успешно доказывают свою конку-
рентоспоссобность и умение самостоятельно зарабатывать средства.
Поистине неисчерпаема народная культура - основной источник талан-
тов и идей профессионального искусства. В последние десятилетия наблюдает-
ся буквальный взрыв интереса к ней, искреннего желания изучать ее, активных
занятий народным творчеством. Многочисленные фольклорные праздники и
фестивали народного творчества - яркое тому подтверждение. И это прекрасно,
поскольку занятия в народных коллективах исполняет серьезные культурные и
социальные, включая воспитательные, функции.
Культура - это не только театрально-зрелищные мероприятия. Музеи и
библиотеки выполняют важнейшую роль в изучении, сохранении и передаче
42
культурных ценностей от поколения к поколению, являются базой сохранения
культурной памяти народа.
Забота республики о пожилом населении и социально-уязвимых груп-
пах, остается и будет приоритетным направлением социальной политики Буря-
тии. Сейчас примерно 25% жителей Бурятии получают различные пенсии. За
последние годы удалось полностью ликвидировать задолженность по выплате
пенсий и увеличить размеры пенсий. На 1 января сего года средний размер пен-
сий достиг 6800 рубля и он возрос по сравнению с началом прошлого года на
36%.
В разделе «Социальная защита населения» Концепции было предусмот-
рено 7 жизненно важных задач. Это:
обеспечение государственных гарантий в области социальной защиты
пожилых граждан, инвалидов, детей и малоимущих семей;
совершенствование комплексной системы реабилитации инвалидов;
совершенствование системы адресной социальной помощи и привле-
чение внебюджетных источников;
совершенствование системы профилактики безнадзорности и право-
нарушений несовершеннолетних;
совершенствование системы отдыха, оздоровления и занятости детей
и подростков.
По каждому направлению сделано достаточно много. Например, для
поддержки ветеранов, пользующихся различными льготами, выделено около
130 млн. рублей. 186 тысяч ветеранов пользуется сейчас этими льготами. Со-
здана база данных инвалидов всех категорий, которых 57846.
Продолжаются реформы в жилищно-коммунальной сфере республики,
направленных на переход от бюджетного дотирования к оплате услуг потреби-
телями. Одновременно принимаются меры по социальной защите населения в
виде предоставления субсидий (компенсаций). Во всех городах и рабочих по-
селках созданы службы по начислению субсидий. В 2016 г. субсидии на воз-
43
мещение коммунальных услуг получили около 78 тысяч семей на сумму 135,6
млн. руб.
Наибольший охват населения этой формой социальной защиты наблю-
дается в Заиграевском, Кабанском, Кижингинском, Курумканском и Кяхтин-
ском районах, где более 35% семей реально пользуются этим правом. Наряду с
предоставлением субсидий, население пользуется различными льготами. В
начале текущего года льготами пользовались 206 300 семей. Это на 15 процен-
тов больше, чем в начале прошлого года.
Местным инициативам и инновациям посвящен третий, последний раз-
дел Концепции.
По значимости можно было данный раздел поставить на первое место.
Ведь без вовлечения и инициативы широких масс, без активизации деятельно-
сти органов местного самоуправления невозможно решить социальные пробле-
мы. Здесь есть уже интересные наработки, которые мы сможем подробно обсу-
дить. Особое внимание на это направление работы хочу обратить внимание
глав сельских, сомонных и поселковых администраций.
Концепция развития и реформирования социальной сферы Республики
Бурятия, рассчитанная до 2030 года, охватывает практически все сферы, ответ-
ственные за создание благоприятных условий жизни. Этим оно и отличается от
отраслевых документов. В то же время этот документ выходит за рамки соб-
ственно социальной сферы. Перспективное видение всех аспектов социальной
политики в одном документе, безусловно, позволяет определить не только
ожидаемые рубежи, что естественно, но и узкие места. Вся деятельность Пра-
вительства и впредь будет направлена на их своевременное выявление и устра-
нение. Перспективная модель развития социальной сферы, обоснованная в дан-
ной Концепции, известна многим. Ведь она непосредственно связана с деятель-
ностью работников социальной сферы и других отраслей, имеющих выход на
сферу обслуживания населения.
Общий объем государственных капитальных вложений в 2016 году со-
ставил 10,9 млрд.рублей (98% к уровню 2011 года), в том числе: