24
оказывается целенаправленно с приоритетом степени нуждаемости в ней на
основании индивидуальной программы предоставления социальных услуг.
Критерии оказания помощи основываются на нормативах социального
характера, представляющих собой научно обоснованные показатели уровня
потребления важнейших благ и услуг, размера денежных доходов и иных
данных, определяющих условия жизнедеятельности человека:
- потребностей человека;
- величины прожиточного минимума;
- содержания потребительской корзины;
- уровня минимального размера оклада (заработной платы);
- минимального размера пенсий и стипендий.
Принцип превентивных (предупредительных) мер по социальной
защите означает необходимость предупреждения причин социального
неравенства, неблагополучия, распознавать их еще на начальном этапе
формирования и устранять их. Это в первую очередь, означает создание
необходимых условий, при которых граждане могут самостоятельно
справиться со сложившейся трудной ситуацией в жизни, а также
использовать собственные личные ресурсы на случай возникновения
социальных рисков, а именно: нарушение социального положения граждан
вследствие болезни, потери кормильца, потери трудоспособности,
безработицы
20
.
Превентивность осуществляется путем:
- оказания помощи пенсионеру, инвалиду в поиске и нахождения работы;
развития труда на дому;
- оказание поддержки негосударственных систем социального
страхования;
- организации частного сектора социального обслуживания, путем
привлечения добровольных пожертвований со стороны неравнодушных
20
Савинов А.Н., Организация работы органов социальной защиты / А.Н. Савинов, Т.Ф. Зарембо. - М.:
Академия, 2015. — 187 с.
25
граждан и другие средства;
- развития различных форм добровольного участия граждан в оказании
финансовой помощи, на основе развития ипотечного кредитования,
поддержки деятельности медицинских центров (предоставление помощи
семье или отдельному гражданину в выборе медицинской организации,
доктора, в также всех необходимых ему услуг в области медицины);
- поддержания величины денежных доходов граждан на уровне не ниже
прожиточного минимума.
Законодательством Российской Федерации предусмотрено оказание
следующих категорий социальных услуг:
- финансовая или материальная помощь;
- предоставление услуг социального работника на дому;
- медицинское обследование и лечение в стационаре;
- предоставление временного жилья;
- предоставления дневного пребывания в помещениях социального
обслуживания;
- оказание юридической помощи;
- оказание услуг реабилитации
21
.
Материальная помощь выделяется гражданам, оказавшимся в сложной
жизненной ситуации, посредством предоставления продуктов питания,
топлива, вещей первой необходимости, технических средств для
реабилитации инвалидов и лиц, нуждающихся в постоянном уходе.
В организациях социального обслуживания предоставляются
юридические консультации по вопросам бытового, медицинского
обеспечения жизнедеятельности, психолого-педагогической помощи.
Оказание выше перечисленных видов помощи населению, утверждены
Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.08.2005 г. №
534 «О проведении эксперимента по созданию государственной системы
21
Скачко Г. Роль социального страхования в системе социальной защиты населения // Государственная
служба, 2015 - № 2 - 156 с.
26
оказания бесплатной юридической помощи малоимущим гражданам»
22
.
Социальные работники непосредственно осуществляют меры
социальной защиты населения, социального обслуживания и помощи
нуждающимся.
Гражданин является важнейшим субъектом социальной защиты, в
процессе реализующий свой потенциал и силы, защищающий свои
жизненные потребности и интересы.
Эффективность деятельности органов социальной защиты населения
Российской Федерации, зависит непосредственно от проводимой в
государстве политики в отношении малоимущего населения.
Государство занимается формированием федеральных систем по
оказанию социальной защиты населения для исполнения различных видов
государственной деятельности - исполнения социальной политики для
оказания социальной поддержки гражданам, социального обслуживания
граждан, регулирования вопросов, связанных с укреплением института брака
и семьи, охраны, безопасности прав детей, а также реализации программ
демографической политики Российской Федерации.
В данное время, можно с уверенностью сказать, что в процессе
формирования системы социальной защиты населения страны, положительно
повлияли несколько факторов.
Во-первых, система социальной защиты населения, является
приоритетной основой государственной политики Российской Федерации.
Во-вторых, система социальной защиты населения в нынешних условиях
развития Российской Федерации, влияет на поддержание стабильного
положения в обществе. В-третьих, проблемы связанные с социальной
защитой населения затрагивают общество в целом.
22
Постановление Правительства Российской Федерации от 22.08.2005 № 534 (ред. от 13.11.2006) "О
проведении эксперимента по созданию государственной системы оказания бесплатной юридической
помощи малоимущим гражданам" (вместе с "Положением об оказании бесплатной юридической помощи
малоимущим гражданам") [Электронный ресурс], URL:
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_55246/ (дата обращения: 26.12.2019)
27
Социальная защита граждан является сложным феноменом,
формирование которого зависит от политической ситуации в стране и
экономических факторов.
Направленность развития экономики в настоящее время в Российской
Федерации сопутствуется наличием возникновения проблем в социальной
сфере государства. Поэтому в приоритете у государства всегда стояли задачи
ликвидации всех негативных последствий перехода к рыночной экономике.
Это вызвано, непосредственно стремлением обеспечить стабильность в
государстве, а также необходимостью совершенствования рыночной
экономики государства.
Понятия социальная политика и социальная защита граждан тесно
взаимозависимы друг с другом. С одной стороны, социальная защита
является механизмом реализации социальной политики, то есть какова
социальная политика, такова и социальная защита. Но, в то же время,
социальная защита не может не отражаться на социальной политике, в
направлении ее целей, способов. Поэтому социальная политика может
рассматриваться как фундамент социальной защиты населения, будучи ее
основой.
Подводя итог, можно сделать вывод о том, что система социальной
защиты представляет собой форму государственного обеспечения, которая
гарантирует гражданам поддержку при наступлении трудной жизненной
ситуации в виде пенсий, социальных пособий и социальных пособий и
социальных услуг, которая также при этом включает различные мероприятия
по профилактике и предотвращению социальных рисков. И, система
социальной защиты, как одна из наиболее основных функций социальной
политики Российской Федерации, распространяется на всех категорий
граждан, посредством предоставления гарантий от социальных рисков и
неблагоприятных событий, при этом гарантируя улучшение социального
положения людей в обществе.
28
Социальная защиты граждан является одной из главнейших задач
социальной политики, одним из инструментов, с помощью которого
осуществляется ее реализация. Ее действие направлено на оказание каждому
гражданину юридических, социальных гарантий и возможностей для
реализации его прав на уровень жизни, необходимый для осуществления,
развития личности и воспроизводства. Также система социальной защиты
населения базируется на принципах, которые позволяют ей наиболее полно и
эффективно реализовывать все свои функции.
1.2 Цели и задачи исполнения Социальной программы Российской
Федерации в сфере защиты незащищенных граждан
Государственная политика Санкт-Петербурга в сфере социальной
защиты населения реализуется с учетом Стратегии экономического и
социального развития города на период до 2030 года.
Одним из важнейших инструментов Стратегии является
государственная программа Санкт-Петербурга «Социальная поддержка в
Санкт-Петербурге на 2015-2020 г. г
23
. Она определяет перечень мероприятий
в целях повышения благосостояния и качества жизни, предоставления
населению доступного и качественного обслуживания, путем
рационализации системы социальной поддержки граждан.
Для достижения целей определены следующие задачи:
- повышение уровня доступности социального обслуживания граждан
и качества оказания социальных услуг;
- повышение уровня участия общественных организаций и
предприятий негосударственных форм собственности в систему оказания
услуг населению. Политика Российской Федерации как социального
государства, направлена на предоставление необходимых условий для
23
Государственная программа Санкт-Петербурга «Социальная поддержка в Санкт-Петербурге на 2015-2020
гг. [Электронный ресурс], URL: http://gov.spb.ru/gov/otrasl/trud/gosudarstvennaya-programma-sankt- peterburga-
socialnaya-podderzhka-graz/ (дата обращения: 26.12.2019)
29
обеспечения достойного уровня жизни и свободного развития гражданина.
Последнее десятилетие важнейшей задачей социальной политики
российского государства является преодоление негативных тенденций
развития российского общества, стабилизация основных социально-
экономических и морально-нравственных показателей, закрепление
достигнутых общественно полезных результатов, сохранение позитивных
тенденций общественного развития.
Изначально целью создания социальных программ в Российской
Федерации было ориентировано на улучшение качества жизни определенных
групп граждан, которые представляли собой лиц с определенных социальных
льготников.
Финансирование социальных программ может осуществляться:
- за счет средств федерального бюджета;
- за счет средств федерального и местного бюджетов;
- за счет средств только местного бюджета.
Социальные программы, которые финансируются за счет средств
федерального бюджета, направлены на улучшение качества жизненных
условий федеральных льготников.
Это такие программы как:
- «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильём
таких категорий граждан, которые указаны в федеральном законодательстве»
- данная программа рассчитана на вынужденных переселенцев, приехавших с
северного региона страны и приравненных к ним территорий, военных,
находящихся в запасе, лиц принимавших участие в ликвидации
радиационных аварий, молодых ученных. Данной категории лиц, кроме
военных, предоставляется единовременное денежное пособие на
строительство или покупки жилья. Военные вправе получить жилье по
соглашению договора социального найма. Данная федеральная целевая
30
программа действует в период с 2017-2020 гг
24
.
- «О порядке предоставления мер социальной поддержки по
обеспечению жилыми помещениями» - данная программа предоставляет
льготы ветеранам Великой Отечественной войны, семья, в которых
воспитывается ребенок - инвалид, ветераны принимавшие участие в боевых
действиях. Данной категории лиц выплачивается единовременное пособие,
есть возможность получения жилья по договору социального найма.
Финансирование осуществляется за счет федерального бюджета
25
.
- «О дополнительных мерах социальной поддержки лиц, имеющих
детей», данная программа предоставляет право получения материнского
капитала, женщинам родивших второго и последующего ребенка
26
.
За счет средств федерального местного бюджета, действуют
программы, направленные на повышение качества жизни региональных
льготников, при этом финансовое участие со стороны федерального бюджета
отсутствует. Это такие программы как:
- «Обеспечение жильём молодых семей» - данная программа
осуществляется практически во всех регионах Российской Федерации, но
условия участие граждан в ней могут отличаться. Данная программа на
выплату денежных пособий на строительство или приобретение жилья
27
.
- «Обеспечение жильём детей - сирот и оставшихся без попечения
24
Постановление Правительства Российской Федерации от 21.03.2006 № 153 (ред. от 29.12.2018) "О
некоторых вопросах реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по
обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной
целевой программы "Жилище" на 2017 - 2020 годы" (вместе с "Правилами выпуска и реализации
государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение
государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным
законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2017 - 2020 годы") [Электронный
ресурс], URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_59164/ (дата обращения: 26.12.2019).
25
Постановление Правительства Оренбургской области «О порядке предоставления мер социальной
поддержки по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов» (с
изменениями на: 24.05.2018) [Электронный ресурс], URL: http://docs.cntd.ru/document/952006873 (дата
обращения: 26.12.2019)
26
Федеральный закон "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" от
29.12.2006 № 256-ФЗ (последняя редакция) [Электронный ресурс], URL:
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_64872/ (дата обращения: 26.12.2019)
27
Постановление Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 № 1050 (ред. от 20.05.2017) "О
федеральной целевой программе "Жилище" на 2017 - 2020 годы" [Электронный ресурс], URL:
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_109742/ (дата обращения: 26.12.2019)
31
родителей» - осуществляется во всех регионах Российской Федерации.
Данной категории лиц государством предоставляются жилье в
специализированном жилом фонде, который есть в наличии в каждом
регионе
28
.
- «Устойчивое развитие сельских территории» - программа
осуществляется не во всех регионах Российской Федерации. Воспользоваться
данной программой могут молодые специалисты АПК, которые работают по
трудовым договорам в сельской местности. Они могут воспользоваться
данными выплатами, в приобретении жилья
29
.
- «Льготное ипотечное кредитование молодых учителей» - программой
могут воспользоваться граждане Российской Федерации в возрасте до 35 лет,
служащие государственных учреждений. Дополнительной льготой является
субсидирование ипотечного кредита.
- «О переселении граждан из аварийного и ветхого жилья».
Воспользоваться программой могут граждане, жилье которых находится в
аварийном состоянии. Участники программы вправе располагать на
приобретение жилья по договору социального найма или же в собственность.
Но основанием этого должно быть оформлено подтверждение, что жилье
гражданина признано ветхим специальной аварийной комиссией. На
практике эта процедура может длиться годами. Данная процедура о
признании жилья ветхим претерпевает серьезные трудности. Программы,
финансируемые за счет средств местного бюджета.
Разработкой социальных программ оказания помощи населению для
поддержки малоимущих слоев населения, регионы Российской Федерации
вправе заниматься самостоятельно. К примеру, почти во всех регионах
Российской Федерации осуществляется программы по поддержке
28
"Жилищный кодекс Российской Федерации" от 29.12.2004 № 188-ФЗ (ред. от 28.12.2018) (с изм. и доп.,
вступ. в силу с 01.01.2017) [Электронный ресурс], URL:
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_51057/ (дата обращения: 26.19.2019)
29
Постановление Правительства Российской Федерации «О федеральной целевой программе "Устойчивое
развитие сельских территорий на 2016-2017 годы и на период до 2020 года" (с изменениями на 25 мая 2018
года)» [Электронный ресурс], URL: http://docs.cntd.ru/document/499034090 (дата обращения: 26.12.2019)
32
многодетных семей. Многодетным семьям предоставляется возможность в
получении льгот для ипотечного кредитования, или же выплачивается
пособие на строительство жилья.
Дополнительной программой оказания социальной помощи населению
является программа предоставления земельных участков. Финансируется
данная программа из регионального бюджета и региональных земель
Все выше перечисленные программы функционируют в течение
определенного количества лет. Ежегодно, специально созданными
комиссиями осуществляется оценка и наблюдение результатов деятельности
социальных программ.
Объектами социальной работы являются люди, которые нуждаются в
посторонней помощи: пенсионеры, старики, инвалиды, дети; люди,
попавшие в трудную жизненную ситуацию: наркоманы, подростки,
безработные, неполные семьи, беженцы и переселенцы. А субъектами - люди
и организации и люди, ведущие эту социальную работу.
В качестве объекта социальной работы в ее широкой трактовке
выступают все люди, все население. Это объясняется тем, что
жизнедеятельность людей, всех слоев и групп населения зависит от тех
условий, которые в значительной мере предопределяются уровнем развития
общества, состоянием социальной сферы, содержанием социальной
политики, возможностями ее реализации.
Вместе с тем население структурировано по различным основаниям. И
в нем выделяют таких людей, такие группы и слои, которые оказались в
сложно жизненной ситуации, когда они либо вовсе мне могут, либо лишь
частично могут разрешить возникшие перед ними социальные и другие
проблемы.
Но главным субъектом социальной работы являются, разумеется, не
организации, не объединения, а люди, занимающиеся социальной работой
профессионально или на общественных началах.
33
Понятие «социальная помощь» более узкое, чем «социальная защита»,
выступающая в системе государственной социальной защиты
населения Российской Федерации социальная в качестве системы
социального обеспечения (рисунок 4).
Рисунок 4. Система социальной защиты населения
Социальные гарантии - предоставляются нуждающимся гражданам
Российской Федерации в виде социальных пособий, на основе принципа
распределения по потребностям имеющихся общественных ресурсов.
Социальные гарантии включают в себя:
- обеспечение бесплатного медицинского страхования;
- бесплатное образование;
- минимальный размер пенсии и стипендии;
- пособия при рождении ребенка в период по уходу за ребенком;-
пенсии (по старости; детям-инвалидам; детям, лишившимся одного из
родителей; лицам, достигшим пенсионного возраста; лицам, не имеющим
трудового стажа);
- пособие на погребение и другие.