44
предоставления субсидий на оплату оказываемых социальных услуг
гражданам Российской Федерации в качестве государственной социальной
помощи и другие.
Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий
нормативное правовое регулирование и формирование государственной
политики в сфере социального развития и здравоохранения, устанавливает
порядок предоставления социальных услуг гражданам Российской
Федерации. Также в рамках взаимодействия по предоставлению социальных
услуг населению федеральный орган исполнительной власти, взаимодействуя
с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, может
заключать соглашения о включении граждан, проживающих на территории
данного субъекта, в категории лиц, получающих определенный набор
социальных услуг, а также об оказании дополнительных мер социальной
помощи гражданам за счет средств бюджета данного субъекта.
Вывод по главе 3
Таким образом, устойчивая и упорядоченная система взаимодействия
организаций социальной работы и её субъектов является главнейшим
условием создания эффективной системы социальной защиты населения
Российской Федерации.
45
ГЛАВА 2 АНАЛИЗ СОСТОЯНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
ОРГАНОВ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ
АДМИРАЛТЕЙСКОГО РАЙОНА САНКТ-ПЕТЕРБУРГА
2.1 Характеристика отдела социальной защиты населения
Отдел социальной защиты населения администрации Адмиралтейского
района Санкт-Петербурга является структурным подразделением
администрации Адмиралтейского района Санкт - Петербурга. Отдел
проводит государственную политику и осуществляет государственное
управление в сферах социальной и демографической политики Санкт-
Петербурга, социальной защиты населения, охраны труда на территории
Санкт-Петербурга.
Отдел социальной защиты населения осуществляет деятельность по
предоставлению жителям района различных видов государственных
социальных услуг.
Отдел социальной защиты Адмиралтейского района находится по
адресу: 190068, Санкт-Петербург, Садовая ул., д.55/57.
Отдел социальной защиты населения Адмиралтейского района
подчиняется напрямую главе администрации, а оперативное руководство
деятельностью отдела осуществляется заместителем главы администрации,
который курирует в соответствии с установленным распределением
обязанностей, вопросы социальной и демографической политики Санкт-
Петербурга, социальной защиты населения, охраны труда на территории
Адмиралтейского района. Также в пределах своей компетенции Комитет по
социальной политики и Комитет по труду и занятости населения Санкт-
Петербурга осуществляют организацию деятельности отдела и методическое
руководство им.
Начальник Отдела социальной защиты населения Адмиралтейского
района Санкт-Петербурга - Метёлкина Надежда Васильевна.
Начальник отдела выполняет следующие задачи:
46
- руководит деятельностью Отдела, координирует и контролирует
деятельность секторов;
- подготавливает главе администрации проект структуры Отдела и
предложения по штатному расписанию в части, касающейся Отдела;
- подготавливает главе администрации проект положения об Отделе,
проекты должностных регламентов работников Отдела;
- представляет главе администрации проекты планов работы Отдела и
отчеты Отдела о выполнении планов работы Отдела;
- несет персональную ответственность за решение возложенных на
Отдел задач и осуществление его полномочий;
- представляет интересы Отдела по всем вопросам его деятельности;
- подписывает и визирует документы в пределах своей компетенции;
- распределяет функциональные обязанности между работниками
Отдела.
В Отделе образованы следующие структурные подразделения:
1. Сектор организационной и контрольной работы.
2. Сектор семьи и детства.
3. Сектор социальной поддержки отдельных категорий граждан.
4. Сектор оказания адресной социальной помощи.
Сектора отдела возглавляют начальники секторов отдела, за
исключением сектора семьи и детства отдела. Сектор семьи и детства отдела
возглавляет заместитель начальника отдела. Сектора отдела непосредственно
подчиняются начальнику отдела.
Структура Отдела социальной защиты населения администрации
Адмиралтейского района представлена на рисунке 6.
47
Рисунок 6. Структура Отдела социальной защиты населения
Основными задачами секторов Отдела социальной защиты населения
администрации Адмиралтейского района являются:
1. Сектор социальной поддержки отдельных категорий граждан:
назначение детских пособий и компенсаций; выдача удостоверений о праве
на льготы; компенсации льготным категориям граждан; назначение доплат к
пенсиям гос. служащим; выдача путевок в пансионаты и дома отдыха;
назначение компенсаций лицам, пострадавшим от воздействия радиации;
оформление льгот на ЖКХ; назначение социальных выплат и другие.
2. Сектор организационной и контрольной работы: контроль за
письменными обращениями граждан; планирование; отчетность;
информационное обеспечение деятельности ОСЗН; ведение массива
социальных дел; подготовка проектов распоряжений, согласование проектов
и т.д.
3. Сектор семьи и детства: контроль за деятельностью
подведомственных учреждений, указанных выше (СПб ГУ ТЦСПСиД, СПб
ГУ СРЦН Вера, СПб ГУ ЦСРИ и ДИ); выдача путевок на летний отдых детей
- инвалидов; организация праздничных мероприятий для семей и детей;
участие в формировании и реализации городских и районных программ,
направленных на улучшение положения семьи, женщин и детей; назначение
48
компенсаций детям из многодетных семей, детям - сиротам и опекаемым
детям и другие.
4. Сектор оказания адресной социальной помощи: контроль за
деятельностью подведомственных учреждений, указанных выше (СПб ГУ
КЦСОН; СПб ГУ ЦСРИ и ДИ); государственная социальная помощь;
предоставление экстренной социальной помощи; помощь гражданам в
трудной жизненной ситуации; постановка на очередь и выдача направлений
на бесплатное зубопротезирование; компенсации на погребение; выдача
справок на социальную стипендию; оформление документов в дома -
интернаты; постановка на очередь на бесплатную установку и замену
газового оборудования; социальная поддержка граждан без определенного
места жительства; назначение ЕДВ (единовременной денежной выплаты)
семейным парам, прожившим в браке 50, 60, 70 лет, а также выполнение
многих других задач.
2.2 Методические подходы к регулированию системы социальной
защиты населения
Для того чтобы обеспечить качественное предоставление социальной
помощи и социальной поддержки малоимущим и малообеспеченным
категориям населения, необходимо проведение ее последовательной и
регулярной системной оценки. Данного рода оценка должна отвечать
определенным правилам и принципам. К принципам модно отнеси -
системность, доступность к информации, прозрачность, открытость,
отсутствие секретности, беспристрастность, взаимный обмен или дополнение
разнообразных методов.
Главными задачами для определения и оценки состояния социальной
поддержки населения, являются:
- определение причин, способствующих возникновению социальных
проблем и социальных трудностей в обществе;
49
- тотальный контроль над распределением финансовых средств,
выделяемых на проведение мероприятий в сфере социальной защиты
малоимущего и малообеспеченного населения;
- проведение исследований влияния затрат расходов на проведение и
осуществление социальной поддержки на развитие экономической и
социальной стабильности государства, региона, муниципалитета и отдельных
категорий групп получателей социальной помощи;
- составление резервных запасов для повышения эффективности
планируемых мероприятий в рамках поддержки социально-незащищенного
населения
31
.
Проведение оценки качества социальной поддержки населения может
проводиться на различных уровнях:
- анализ и исследование динамики объемов и качества оказания
социальной помощи на уровне муниципального образования, государства
или региона;
- проведение экспертизы оценки качества оказанной помощи на
уровне высокоспециализированных организаций, привлеченных к процессу
оказания социальной поддержки населению, например, таких как центры
социальной реабилитации отдельных категорий лиц, специальных
учреждений оказывающих социальные услуги, в том числе коммерческих
предприятий, осуществляющих деятельность по оказанию социальной
поддержки населению, в том числе благотворительных специализированных
организаций, волонтерских и прочих организаций;
- оценка влияния социальной поддержки на модифицирование
определенных критериев жизни и деятельности
определенных индивидов.
Все вышеперечисленные уровни оценки качества социальной
поддержки населения являются сложными и затруднительными. Крайне
31
Белоусова М.Б. Методические подходы к оценке социальной поддержки населения: достоинства и
ограничения использования // Вестник ТИСБИ. 2017. № 5. С.51-55.
50
сложным и трудоемким является последний из выше приведенных уровней.
Данный уровень считается наиболее важным и значимым,
демонстрирующим степень влияния инструментария социальной поддержки
населения на изменение конкретных граждан. Для анализа проводимой
социальной поддержки на уровне государства и региона в основном
используется агрегированные сведения официальных статистических
структур. Важнейшим условием качества подобного анализа социальной
поддержки является репрезентативность исходной статистической базы.
Следует отметить, что в Российской Федерации в 2011 году был
утвержден Национальный стандарт «Социальное обслуживание населения:
методы контроля качества социальных услуг»
32
. Стандартом установлены
основные методы оценки социальной поддержки населения, которые не
вполне терминологически названы методами контроля. Вместе с тем, список
указанных в документе актов оценки не является исчерпывающим:
приведенный стандарт обращает внимание только на использовании
разнообразных вариантах социологических и специальных методов, причем
способы их применения четко не прописаны.
В работе классифицированы главные методические подходы к оценке
социальной поддержке населения (таблица 1). Под методическим подходом к
оценке социальной поддержки населения понимается множество близких по
содержанию и применению экономико-математическому инструментарию
методов исследования тенденций социальной поддержки населения.
Таблица 1
Содержание главных методических подходов к оценке
социальной поддержки населения
Название
методического
подхода
Сущность методического подхода
32
Приказ Министерства труда России от 22.10.2015 N 571н "Об утверждении профессионального стандарта
"Специалист по социальной работе" (Зарегистрировано в Минюсте России 06.12.2015 № 30549)
[Электронный ресурс], URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_155554/ (дата обращения:
26.12.2019)
51
1. Изучение
динамики
показателей,
отражающих
социальную
поддержку
населения
Суть метода содержится в анализе рядов динамики,
определении направлений изменения главных
признаков социального развития, расходов на
организацию и осуществление
2.Нормативный
подход
социальной поддержкинаселения, степени ее
эффективности. Сопоставление фактических
коэффициентов социальной поддержки населения с
существующими нормативами.
3.Экспертное
оценивание
Изучение тенденций или проблем социальной
поддержки населения согласно индивидуальной или
групповой экспертной оценки.
4.
Социологический
подход
Проведение анкетирования и опроса окончательных
получателей социальных услуг и прочих форм помощи в
рамках системы социальной поддержки.
5.
Параметрический
подход
В процессе предоставления социальной помощи
(материальной, социальных услуг), проводится анализ
изменения финансового состояния получателя до и
после оказания услуг.
6.
Функциональный
анализ
Проводится анализ распределения денежных средств
на организацию и реализацию социальных программ и
социальной поддержки населению, а также на
результативность социально-экономического развития
государства.
Для исследования динамики различных показателей, определяющих
отдельные аспекты социальной защиты населения, используется
распространённый методический подход. Этот методический подход к
анализу оказания социальной поддержки населения используют различные
исследователи.
Методический подход обычно применяется для анализа планово-
аналитической деятельности структур социальной защиты населения
всевозможных уровней. Так, на уровне муниципального образования или
региона может быть осуществлено исследование динамики показателей,
определяющих главные направления возможной социальной поддержки
населения:
- динамика количества возможных и реальных получателей социальной
52
поддержки населения;
- процент населения, финансовый доход которых, ниже прожиточного
минимума;
- расходы на строительство новых социальных объектов (школы,
детские сады, реабилитационные центры);
- эффективность осуществленных проектов социальной поддержки и
реализация (количество людей с ограниченными возможностями,
прошедших обследование и лечение в соответствующих социальных центра;
количество многодетных семей, получивших социальную помощь в
соответствующем объеме, количество безработных, прошедших
переподготовку и т.д.).
В целом, в процессе оценки социальной поддержки населения
целесообразным является сочетание нескольких групп методов (например,
подкрепление статистических методов социологическим исследованием
степени удовлетворенности населения социальными услугами и экспертным
оцениванием), что позволяет повысить степень репрезентативности
конечных результатов оценки.
2.3 Анализ степени эффективности деятельности органов социальной
защиты населения Адмиралтейского района
Основная задача Отдела социальной защиты населения - реализация
государственной политики в сфере социальной защиты в пределах своей
компетенции на территории района.
Социальная защита населения Санкт-Петербурга является одной из
отраслей, объемы работы, в которой постоянно увеличиваются, охватывая
все большую часть населения. В соответствии с переданными
государственными полномочиями и возложенными функциями управление
социальной защиты населения на основании федерального законодательства
назначает и выплачивает отдельным категориям граждан различные виды
53
пособий и компенсаций, ежемесячные денежные выплаты, субсидии по
оплате жилья и коммунальных услуг.
Предоставление гражданам государственных услуг приобрело
существенно новую форму. На данный момент внедрено электронное
взаимодействие с рядом организаций, что в значительной мере упростило для
граждан процедуру сбора документов. Так, осуществляется электронный
документооборот с районным управлением Пенсионного фонда, центрами
занятости населения, управлениями социальной защиты населения
муниципальных образований.
Финансовое обеспечение органов социального обслуживания
населения, занимает одно из первых мест при рассмотрении эффективности
функционирования данной системы.
В 2018 году Отделом социальной защиты населения администрации
Адмиралтейского района Санкт-Петербурга предоставлены различные меры
социальной поддержки более чем 15 тыс. жителям района, в том числе
назначено:
- свыше 8,6 тыс. различных видов пособий и компенсаций на детей;
- более 3 тыс. единовременных денежных выплат из бюджета Санкт-
Петербурга;
- свыше 2 тыс. денежных выплат на оплату жилого помещения и
коммунальных услуг.
Оформлено более 700 направлений на получение дополнительных
технических средств реабилитации, свыше 800 направлений на льготное
зубопротезирование;
Более 3 тыс. жителей района, оказавшихся в трудной жизненной
ситуации, получили материальную помощь на общую сумму, превышающую
17 млн. руб.
Оказана помощь в виде:
- бесплатного горячего питания 360 гражданам на общую сумму