42
вмешательством лабораторного контроля, который необходим почти в 37%
случаях, согласно рисунку 9.
3) В процессе осуществления госконтроля состояния городского
благоустройства на инспектора возложена обязанность по владению
информацией о контролируемых объектах, сложности, тонкостей
функционирования структур, осуществляющих развитие городской
инфраструктуры. Залог успеха деятельности инспектора-контролера,
состоит в знании принципов, на основе которых взаимодействуют разные
компании в процессе территориального благоустройства вне зависимости
от принадлежности к тому или иному ведомству. В связи с этим, работа в
инспекции предназначена для специалиста, у которого имеется высокий
профессиональный уровень подготовки. Объединение столкнулось с
трудностями в процессе подбора высококвалифицированного персонала,
обладающего знаниями о специфике работы, правовом регулировании
такой деятельности.
Осуществим анализ численности инспекторского состава, районов
ЮВАО, процентного его соотношения к общей численности инспекторов
г. Москвы, составив таблицу 5, а также количество выявленных
инспекторами нарушений с 1 января 2017 г. - 31 декабря 2017 г.
Юго-Восточный округ состоит из 12-ти районов, общая численность
населения 1 234 038 чел.[21], площадь и население которых следующие:
1) Выхино-Жулебино - 1259 га; 156 тыс. чел.;
2) Кузьминки – 760 га; 144 тыс. чел.;
3) Капотня – 950,25 га; 21 тыс. чел.;
4) Люблино – 1782,8 га; 144 тыс. чел.;
5) Лефортово – 915 га; 92 тыс. чел.;
6) Некрасовка – 495 га; 37 тыс. чел.;
7) Марьино – 1274 га; 293 тыс. чел.;
8) Печатники – 2007 га; 65 тыс. чел.;
43
9) Нижегордский – 753 га; 30 тыс. чел.;
10) Рязанский – 643 га; 103 тыс. чел.;
11) Южнопортовый – 256 га; 50 тыс. чел;
12) Текстильщики – 600 га; 103 тыс. чел.
Таблица 5
Численность инспекторского состава АТИ по ЮВАО и количество
нарушений за период с 1 января 2017 года по 31 декабря 2017 года
Округ/инспекция
Численность
Число нарушений
Количество
(чел.)
%
Количество (шт.)
%
Юго-Восточный округ
23
10
42 272
4,96
В том числе: Главные
инспектора
11
47,7
12 929
44,9
Инспектора тех. группы
1
4,9
1 628
5,6
Рядовые инспектора
11
41,3
14 267
49,5
В целом по ОАТИ
254
100
376 752
100
В соответствии с данными, которые представлены в таблице 5 – на
Юго-Восточный округ, приходится 11 главных инспекторов. Но Юго-
Восточный округ состоит из 12 районов.
На территории округа расположены крупные зеленые зоны: парк
«Кузьминки-Люблино», Лефортовский парк, парк им. 850-летия Москвы,
парк Шкулева, парк им. Артема Боровика и другие.
На территории ЮВАО расположено 9 промышленно-коммунальных
зон, занимающих порядка 29% его территории: №23 «Серп и Молот», №24
«Карачарово», №25 «Волгоградский проспект», №26 «Южный порт», №56
«Грайвороново», №57 «Курьяново», №58 «Люблино», №59 «Капотня»,
№63 «Выхино». В числе крупнейших действующих промышленных
предприятий округа – Московский нефтеперерабатывающий завод,
«Москабельмет», «Карачаровский механический завод» и другие.
В ЮВАО проходят крупные транспортные магистрали – Рязанский и
Волгоградский проспекты, участок шоссе Энтузиастов, а также линии
метро: «Таганско-Краснопресненская», «Калининская» и«Люблинская».
44
Как свидетельствуют данные таблицы 5, некоторые из районов
ЮВАО функционируют при отсутствии главных инспекторов, что
затрудняет осуществляемую инспекторским составом деятельность. Из
этого делаем вывод, что главная проблема заключается в нехватке
инспекторского состава, а также транспорта для его передвижения.
На примере графика рабочего дня инспекторов, который представлен
в таблице 6, районов Капотня и Текстильщики, а также карты ЮВАО на
рисунке 10 [21], демонстрирующей удаленность районов, делаем вывод,
что ключевой проблемой выступает проверка только 30% подконтрольной
территории. Остальная территория проверяется гораздо реже. К примеру, в
случае, если говорить о районе Капотня, то на территории расположено
больше 100 организаций, наибольшие из них:
Асфальто-бетонный завод № 4;
ОАО “Московский нефтеперерабатывающий завод”;
ЗАО «Рэмос-н»;
ЗАО «Жилстрой»;
ОАО «Завод специальных монтажных изделий»;
ОАО «Хроматограф»;
Завод «Конэкс»;
рынок «Садовод»;
Птичий рынок.
А также расстояние между инспекцией по ЮВАО и районом
занимает приблизительно час передвижения на наземном транспорте либо
30 минут на подземном, в результате этого инспектор тратит рабочее
время не по прямому назначению.
45
Рис. 10. Карта ЮВАО с разделением на районы
Таблица 6
График рабочего дня инспекторов районов «Текстильщики» и
«Капотня»
Рабочее
время
Понедельни
к
Вторник
Среда
Четверг
Пятница
9:00-
10:00
Работа с
организация
ми
Проверка
территории
района
Проверка
территории
района
Проверка
территории
района
(Текстильщики)
Работа с
организациями,
объезд
территории
(Капотня)
Проверка
территори
и района
10:00-
12:30
Объезд
территории
13:00-
14:00
Совещание
Совещание
Совещание
Совещание
Совещание
16:00-
18:00
Работа с
организация
ми
Работа с
организациям
и
Работа с
организация
ми
Работа с
организациями
Работа с
организаци
ями
В районах Текстильщики и Капотня посредством наличия железной
дороги, огромного числа промышленных организаций согласно иными
районами и т.п., проверка затрудняется.
46
4) Еще одной немаловажной проблемой в области контроля
благоустройства дворовых территорий является несоблюдение ОАТИ прав
предпринимателей, в том числе при оказании государственных услуг и
проведении проверок в части вынесения штрафных санкций при
использовании системы видеофиксации нарущений.
В данном параграфе были подробно рассмотрены основные
проблемы, с которыми сталкивается ОАТИ города Москвы в результате
контрольной деятельности за благоустройством дворовых территорий.
Также конкретно обозначены проблемы функционирования АТИ по
ЮВАО ОАТИ города Москвы, их специфика и причины возникновения.
Выделены проблемы взаимодействия Объединения с частными
структурами – организациями и частными предпринимателями, которые
требуют к себе особого внимания и индивидуального детального подхода.
В связи с этим, основными направлениями совершенствования
системы контроля за благоустройством могут быть:
1) Расширение инспекторского состава по районам округа и
снабжение их рабочим автотранспортом.
2) Внедрение системы менеджмента качества в Объединении по
ЮВАО.
3) Составление ежегодных реестров подрядных мусоровывозящих
организаций по итогам проверок на основе анализа электронной базы
данных по специально разработанным критериям.
4) Создание окружного центра видеоконтроля за нарушениями в
сфере благоустройства территории округа.
5) Повышение контроля за соблюдением прав предпринимателей и
более детальное рассмотрение спорных ситуаций в области вынесения
штрафных санкций.
47
2.3. Зарубежный опыт благоустройства и озеленения дворовых территорий
Ежегодно наблюдается актуализация вопросов, связанных с
территориальным благоустройством, озеленением городов. Посредством
зеленых лесных поясов, окружающих населенные пункты, парковые,
садовые зоны, скверы, бульвары, цветочные клумбы – этих «продуктов
озеленения» («зеленых легких»), формируется здоровая, комфортная среда
обитания в городах. На протяжении последних 15-ти лет в России активно
развивается «зеленое» направление во взаимосвязи с вопросами,
касающимися городского строительства, благоустройства. Имеет место
повышение интереса к ландшафтной архитектуре, вопросам,
затрагивающим формирование природного пространства. Происходит
динамическое развитие ландшафтного молодого направления РФ, при
этом, наблюдается опыт ЕС.
Наиболее веский довод оппонентов зеленых кровель состоит в
дополнительной нагрузке на конструкции. На современном этапе в
Германии происходит разработка «легких» типов зеленых кровель. Им
принадлежит большая популярность, при этом, в процессе их устройства
следует учитывать соответствующие требования.
На вес кровли оказывает влияние ее конструкция, а в некоторых
системах он является маленьким. При этом, предусматривается учет веса
дренажа, субстрата, вегетационного слоя. На эти слои приходится вес
кровли. Наряду с этим, предусматривается учет иных факторов, влияющих
на нагрузку зеленой кровли.
Учитывая вес «зеленой» кровли осуществляется выбор
разновидности подконструкции, теплоизоляции, гидроизоляции.
Высоким является спрос на «легкие» кровли в процессе их
планирования, устройства на крыше промышленного объекта.
Изготовителями могут предлагаться различные решения для данных
48
объектов. К примеру, имеет место системное решение, именуемое «Легкой
кровлей», обладающей весом 50 кг/м
2
, при пропитке водой. Это
простейший вариант экстенсивного озеленения, что основано на
использовании различного мха, растений седум. Эта система, которая
располагается на кровле, включает капиллярное защитное волокно, слой
субстрата, толщиной 3 см, вегетационный мат. Показатель высоты слоев
составляет 5 см. Для вышеуказанной системы произведена разработка
субстрата, отказывающегося от применения подверженных сжатию,
ненатуральных минеральных, вспененных утеплителей.
В качестве другого решения выступает «Экономная кровля». Ей
характерно наличие субстрата весом в 830 кг/м
2
, в связи с его
формированием из легких компонентов. Существует возможность
впитывания слоем субстрата, толщиной 1 см примерно 4-х л воды.
Следует рассматривать такую кровлю в качестве востребованной в
России в той степени, в какой к ним подготовлен кровельный,
проектировщик, дизайнер, заказчик. Сегодня спрос для Москвы является
небольшим. Если говорить о материалах, участвующих в зеленой кровли
они достаточно представлены на рынках.
В Республике Беларуси на благоустройство городов и сел на
протяжении последних лет обращает повышенное внимание руководство
государства. Множество мероприятий заключается в формировании
эстетически выразительной, благоприятной среды в сельских, городских
пунктах, композиционной привлекательности пространств, элементов
природного комплекса.
Согласно разрабатываемым ежегодно программам, на
Минстройархитектуры возложена ответственность по эстетическому,
архитектурно- художественному качестве городов. Функции Центра
Хабитат УП «БелНИИП градостроительства» заключаются в контроле
реализации деятельности, которая осуществляется в данном направлении.
49
Ежеквартально собирается, анализируется информация, полученная от
облисполкомов, министерств, Минского горисполкома, которая
применяется при подготовке отчетов для Министерства природных
ресурсов, являющегося органом, на который возложена ответственность за
соответствующие мероприятия. Затем, применяются такие материалы в
процессе разработки рекомендаций по обеспечению высокоэффективных
работ, предусматривающих совершенствование работы, осуществлением
которой занимаются местные управленческие органы. Как свидетельствует
4-хлетний опыт, практически полностью исполняются задания программы
к концу 3-о квартала ежегодно в регионах государства.
Зачастую, функции комиссии заключаются в совершении дважды в
год выезда в различные регионы для контроля исполнения
исполнительными, распорядительными органами районных,
республиканских, областных мероприятий, программ, в основе разработки
которых заложен учет особенностей того или иного региона.
В качестве результата выступает формирование архитектурных
ансамблей непосредственно на общественных улицах, площадях,
пешеходных зонах, центрах, комплексах жилых, а также культурно-
бытовых.
В результате этого, на протяжении последних 10-ти лет получилось в
Белоруссии произвести улучшение внешнего облика, санитарного
состояния сельских, городских поселений. Благодаря ухоженным
городским скверам, деревенским усадьбам, благоустроенным улицам,
архитектурным, градостроительным ансамблям, эталонам архитектуры,
набережным зонам отдыха, индивидуальным застройкам, дорогам,
находящимся в соответствии с европейским уровнем, пешеходным
удобным дорожкам, парковой скульптуре, архитектурным малым формам,
новейшим клумбам, подходам к озеленению, газонам, фонтанам,
систематической уличной уборке был создан европейский облик Беларуси.
50
Выводы по второй главе
В процессе исследования было изучено функционирование системы
благоустройства города Москвы, рассматривалась, изучалась структура,
возложенные на контрольные органы функции по благоустройству,
изучалась нормативно-правовая база, которой руководствуется
инспекторский состав АТИ в своей деятельности, и рассмотрена
возможность применения новых путей в деятельности АТИ по ЮВАО.
Проведенное исследование показало, что на сегодняшний день
благоустройство города представляет собой сложный процесс, успех
которого в значительной степени зависит не только от работы подрядных
предприятий, но и от системы контроля. Для совершенствования процесса
благоустройства постоянно дополняется и улучшается нормативно-
правовая база и работа органов власти.
51
Глава 3. Пути оптимизации системы управления благоустройством и
озеленением территорий внутригородского муниципального образования
«Кузьминки» Юго-Восточного административного округа
3.1. Совершенствование технологий и способов благоустройства и
озеленения дворовых территорий внутригородского муниципального
образования «Кузьминки» Юго-Восточного Административного округа
Управление жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства
префектуры Юго-Восточного административного округа города Москвы
является структурным подразделением префектуры округа.
Его функции состоят в:
1) организации мероприятий, направленных на территориальную
санитарную очистку, благоустройство, озеленение: на прилегающей,
закрепленной территории, бесхозных, неиспользуемых территориях;
2) организации работ, направленных на санитарную очистку земель в
прибрежных, водоохранных зонах, очистку рек;
3) привлечении учреждений, функционирующих в округе, к
принятию участия в месячниках, предусматривающих санитарную
территориальную очистку;
4) участии в работе, направленной на приемку объектов
восстановления благоустройства, которое нарушено, подписании актов по
приемке;
5) формировании условий, необходимых для отдыха граждан,
организации обустройства таких мест;
6) осуществлении прочих полномочий на основе действующего
законодательства.
Основными задачами Управления жилищно-коммунального
хозяйства и благоустройства префектуры Юго-Восточного
административного округа города выступают: