2
Содержание
Введение……………………………………………………………………………..1
Глава 1. Теоретические и методологические основы управления
финансовыми ресурсами в бюджетных учреждениях………………….………6
1.1. Понятие и сущность бюджетных учреждений……….………………........6
1.2. Формы предоставления средств из бюджета бюджетным учреждениям...9
1.3. Финансовое планирование бюджетного учреждения…………………....19
Глава 2. Анализ действующей практики управления финансовыми
ресурсами муниципального образования (на примере Муниципального
автономного общеобразовательного учреждения Константиновская
средняя общеобразовательная школа)…………………………………………26
2.1. Общая характеристика организационно- хозяйственной и экономической
деятельности Муниципального автономного общеобразовательного
учреждения Константиновская средняя общеобразовательная школа…….26
2.2. Анализ доходов и расходов Муниципального автономного
образовательного учреждения Константиновская средняя
общеобразовательная школа………………………………………………..…29
Глава 3. Разработка путей и мероприятий по совершенствованию
управления финансовыми ресурсами Муниципального автономного
общеобразовательного учреждения Константиновская средняя
общеобразовательная школа………………………………………………….…52
3.1. Проблемы бюджетного финансирования деятельности бюджетных
учреждений……………………………………………………………………..52
3.2. Пути решения проблем финансового обеспечения бюджетных
учреждений……………………………………………………………………..56
Заключение………………………………………………………………………...65
Список используемых источников…………..………………………………….70
3
Введение
В современных условиях развитие и формирование экономической и
социальной структуры общества играет важную роль, поэтому значительная
роль отводится финансам. Исследование особенностей финансирования в
настоящее время является достаточно актуальной темой, что и послужило
основой для исследования в выпускной квалификационной работе.
Необходимость улучшения модели финансирования бюджетных учреждений
связана, прежде всего, с тем, что действующие сегодня подходы к управлению
финансовыми потоками не в полной мере обеспечивают эффективность
расходов этих учреждений. Это происходит из-за отсутствия зависимости между
масштабами, качеством оказываемых услуг и объемами их финансирования.
Однако даже при нынешнем недостаточном финансировании у российской
бюджетной системы есть резервы, которые можно использовать для повышения
эффективности функционирования бюджетных учреждений. Они кроются в
возможностях осуществления структурных реформ, предусматривающих
пересмотр принципов нормирования финансирования, рационализацию
бюджетных расходов и оптимизацию внебюджетного финансирования.
Бюджетные учреждения являются важными субъектами производственных и
финансово-экономических отношений при любой системе хозяйствования и в
любой модели государственного устройства. Они призваны обеспечивать
удовлетворение целого ряда общественно значимых потребностей, таких как
образование, здравоохранение, научные исследования, социальная защита,
культура, государственное управление. Попытки обеспечить высокую
эффективность доходов, расходов бюджета только путем совершенствования
действующего законодательства не дают желаемого эффекта, поскольку само по
себе качество закона не гарантирует эффективности его практического
применения. Бюджетное финансирование осуществляется в форме выделения
денежных средств (бюджетных ассигнований) по определенному назначению, в
том числе и для покрытия расходов по видам экономической деятельности
4
организаций, находящихся на полном, либо на частичном государственном
денежном обеспечении.
Степени разработанности. В процессе написания данной работы были
использованы труды таких известных авторов: Вахрин П. И., Годин А.М.,
Максимова Н. С., Подпорина И. В. Данилов Е. Н., Абарникова В. Е., Шипиков Л.
К. и других авторов.
Объектом исследования выпускной квалификационной работы является
МАОУ Константиновская средняя общеобразовательная школа.
Предметом исследования является планирование и финансирование
деятельности бюджетного учреждения МАОУ Константиновская средняя
общеобразовательная школа.
Целью выпускной квалификационной работы является разработка основных
направлений совершенствования управления финансовыми ресурсами
бюджетного учреждения на примере МАОУ Константиновская средняя
общеобразовательная школа.
Для реализации вышеуказанной цели поставлены следующие задачи:
- изучить характеристику действующего порядка планирования деятельности
в бюджетных учреждениях;
- изучить механизм финансирования деятельности в бюджетных
учреждениях;
- проанализировать финансово-хозяйственную деятельность бюджетного
учреждения;
- провести анализ финансового планирования и финансирования
деятельности МАОУ Константиновская средняя общеобразовательная школа;
- разработать комплекс рекомендаций, направленных на совершенствование
планирования и финансирования деятельности МАОУ Константиновская
средняя общеобразовательная школа.
В процессе исследования использовались статистические методы обработки
и представления данных, методы горизонтального и вертикального анализа,
5
наблюдения, сравнения, группировки, обобщения информации и другие.
Положения и выводы работы опираются на:
- Конституцию Российской Федерации;
- Бюджетный кодекс Российской Федерации;
- Гражданский кодекс Российской Федерации;
- Налоговый кодекс Российской Федерации.
Практическая значимость выпускной квалификационной работы состоит в
том, что полученные в ходе исследования выводы могут быть использованы для
совершенствования формирования и использования финансовых ресурсов
бюджетного учреждения. Выпускная квалификационная работа состоит: из
введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы и
приложений. В первой главе раскрываются теоретические основы
финансирования бюджетных учреждений. Во второй главе проводится анализ
доходов и расходов. В третьей главе определены проблемы и пути по
совершенствованию финансирования деятельности.
6
Глава 1. Теоретические и методологические основы управления
финансовыми ресурсами в бюджетных учреждениях
1.1. Понятие и сущность бюджетных учреждений
Бюджет, как основной инструмент экономической политики государства,
призван запустить в предстоящие годы структурные изменения в экономике,
включая стимулирование развития негосударственного сектора экономики,
перенос акцентов в инвестиционной политике на частного инвестора. В целом
бюджетная политика должна стать базовым инструментом управления
серьезными преобразованиями в стране. Бюджетная система является одним из
важнейших институтов государства. На протяжении тысячелетий
существования государств финансовые ресурсы, мобилизуемые в бюджетную
систему, обеспечивают государственным и территориальным органам власти
выполнение возложенных на них функций. Бюджетная система позволяет
осуществлять регулирование экономических и социальных процессов в
интересах членов общества.
Бюджетным учреждением называется государственная организация,
которая создается органами государственной власти РФ, субъектами, органами
местного самоуправления.
Бюджетное учреждение – государственное (муниципальное) учреждение,
финансовое обеспечение выполнения функций которого, в том числе по
оказанию государственных (муниципальных) услуг физическим и юридическим
лицам в соответствии с государственным (муниципальным) заданием,
осуществляется за счет средств соответствующего бюджета.
1
Главная цель - осуществление социально-культурных, управленческих,
научно- технических, функций некоммерческого характера и финансирование
осуществляется за счет бюджетных средств. Такие организации имеют
государственное и муниципальное имущество. К бюджетным организациям
1
Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ (ред. от 28.12.2016) //
Российская газета, № 153-154, 12.08.1998 // СПС «Консультант плюс».
7
относятся учреждения здравоохранения, организации государственного
управления, культуры, образования, военно-промышленного комплекса и
армии.
2
Главным условием отнесения организации к разряду бюджетной
является бюджетное финансирование по смете и ведение бухгалтерского учета
по бюджетному плану счетов.
Бюджетные учреждения действуют на основании Гражданского кодекса
Российской Федерации, законодательства Российской Федерации и
законодательства. Бюджетные учреждения отвечают по своим обязательствам
всем, находящимся у него имуществом, а именно закрепленным
уполномоченным органом, так и приобретенным за счет доходов, полученных от
приносящей доход деятельности. Исключением является особенно ценное
движимое и недвижимое имущество закрепленное или приобретенное.
Цели бюджетных учреждений – осуществление деятельности, связанные
с выполнением работ, оказанием услуг, относящихся к его основным видам
деятельности (указанным в учредительных документах) в соответствии с
государственным (муниципальным) заданием, от выполнения которого оно не
вправе отказаться. Финансовое обеспечение выполнения этого задания
осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета.
Доходы бюджетного учреждения в обязательном порядке устанавливают
расходы соответствующего бюджета, которые определяются ежегодно законом
о соответствующем бюджете. Величина необходимых средств для
финансирования бюджетного учреждения устанавливается в бюджетной заявке,
которая представляется заинтересованного учреждения на очередной
финансовый год. Бюджетная заявка подаётся на утверждение главному
распорядителю или распорядителю бюджетных средств. Величина средств,
указанных в бюджетной заявке определяется на основе прогнозируемых объёмов
2
Кондрат Е.Н. Контрольно-счетные органы субъектов российской федерации и муниципальных
образований: основные полномочия // Юридическая наука: история и современность, 2015. – № 10. –
С. 118- 136.
8
предоставления государственных или муниципальных услуг и установленных
нормативов финансовых затрат на их предоставление, а также с учётом
исполнения бюджета региона отчётного периода.
Главный распорядитель бюджетных средств – орган государственной
власти Российской Федерации, субъекта РФ или местного самоуправления,
имеющий право распределять средства федерального бюджета по
подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств,
определенный ведомственной классификацией расходов соответствующего
бюджета.
Распорядитель бюджетных средств - орган государственной власти или
орган местного самоуправления, имеющие право распределять бюджетные
средства по подведомственным получателям бюджетных средств.
Например, к главным распорядителям бюджетных средств можно отнести:
Правительство РФ;
Верховный Суд РФ;
Государственную Думу Федерального Собрания.
Таким образом, сущность бюджетных учреждений заключается в
выполнении государственного задания на основании Гражданского кодекса
Российской Федерации, Бюджетного кодекса, законодательства Российской
Федерации в соответствии с планом финансово хозяйственной деятельности.
Формирование расходов бюджетов государственных учреждений
осуществляется в соответствии с расходными обязательствами, которые
отражаются в реестре расходных обязательств и финансирование которых
должно происходить за счет средств соответствующих бюджетов. Для
осуществления деятельности учреждения используют материальные и денежные
виды средств, которыми их должен обеспечить в первую очередь учредитель, но
не исключается возможность их получения от любого юридического или
физического лица. План ФХД обеспечивает эффективное бюджетное
планирование и строго целевое использование выделенных средств. Таким
образом, им запрещено распоряжение имеющимися средствами по своему
9
усмотрению. Причиной является то, что собственниками имущества учреждения
не являются и пользуются по доверенности государства как управляющие.
Материальную основу финансовых отношений, складывающихся в бюджетных
учреждениях, составляют их финансовые ресурсы – совокупность денежных
средств, находящихся в оперативном управлении бюджетных учреждения. К
ним относятся:
-средства бюджетов разных уровней, государственных внебюджетных
фондов и поступления от осуществления предпринимательской деятельности.
В зависимости от источника финансирования бюджетные учреждения
могут быть разделены на следующие группы, которые финансируются за счет
средств:
федерального бюджета;
бюджетов субъектов РФ;
местных бюджетов.
1.2. Формы предоставления средств из бюджета бюджетным учреждениям
Основным видом финансовых ресурсов бюджетных учреждения является
бюджетное финансирование.
Бюджетное финансирование – предоставление в безвозвратном порядке
денежное обеспечение, выделение (ассигнование) денежных средств из
государственного (местного) бюджета на расходы, связанные с осуществлением
государственных заказов, выполнением государственных программ,
содержанием государственных учреждений для полного или частичного
покрытия расходов.
Без бюджетного финансирования такие сферы как наука, культура,
образование, здравоохранение не будут развиваться, поэтому оно необходимо.
Бюджетное планирование – важнейшая составная часть финансового
планирования, подчинённая требованиям финансовой политики государства.
Таким образом, осуществление расходов бюджета достигается при
помощи бюджетного финансирования, которое представляет собой систему
10
предоставления денежных средств предприятиям, организациям, учреждениям
из централизованного денежного фонда государства на финансирование
расходов, предусмотренных бюджетом. Бюджетное финансирование базируется
на определенных принципах, характеризуется специальными методами и
формами предоставления бюджетных средств.
Финансирование - безвозвратное использование денежных средств,
которые предоставляются в распоряжение предприятий, организаций и
учреждений для осуществления целей деятельности.
Финансирование распространяется в основном на объекты и
осуществляется за счет разных источников: из средств бюджета, средств
внебюджетных фондов и собственных венных объединений и предприятий.
Финансирование из бюджета, или бюджетное финансирование, – есть
часть общего расходования государственных сред в особую группу в силу
важности и неповторимости финансирования, в качестве которого выступает
бюджет.
Бюджетное финансирование, как и финансирование в целом,
осуществляется на основе единых принципов. К ним помимо безвозвратности
относятся также целенаправленность финансирования выполнения работ, услуг
и соблюдение финансовой дисциплины.
К принципам бюджетного финансирования относятся:
1) Получение максимального эффекта при минимуме затрат. Бюджетные
средств могут и должны предоставляться при условии, что эффект от их
использования будет максимальный. Этот эффект может выражаться двояким
образом. Во-первых, в решении максимального количества задач социально-
экономического развития страны при заданном объеме денежных средств. Во-
вторых, в увеличении притока в бюджет денежных средств за счет роста доходов
получателей бюджетных ассигнований.
2) Целевой характер использования бюджетных ассигновании. Он
обеспечивается за счет выделения бюджетных средств конкретным получателям.
Юридические лица получают средства из бюджета только на заранее
11
обусловленные цели, что строго контролируется. Соблюдение этого принципа
препятствует неэффективному использованию бюджетных ассигнований.
3) Предоставление бюджетных средств только в меру использования ранее
выделенных ассигнований. Это позволяет финансовым органам, с одной
стороны, осуществлять действенный и эффективный контроль за деятельностью
предприятий, организаций, учреждении. С другой стороны, более рационально
распоряжаться ограниченными бюджетными средствами.
4) Безвозвратность бюджетных ассигновании. Предоставление бюджетных
средств осуществляется без условия их обязательного возврата в госбюджет.
5) Бесплатность бюджетных ассигновании означает, что за выделенные
бюджетные средства получатели бюджетных ассигнований не обязаны платить
государству какие-либо средства в виде процентов, части доходов и т.п.
Целенаправленность выражается в том, что расходы имеют предметно-
целевое назначение: заработная плата, командировки, текущие расходы и т.д.
Финансирование в меру выполнения работ и услуг предусматривает, что
средства выделяются не автоматически в пределах годовых работ и услуг, а в
соответствии с фактическим их выполненными и качественными показателями.
Выражение являются поквартальные и месячные разбивки расходов.
Соблюдение финансовой дисциплины выступает как правильного и
законного расходования денежных средств.
В современных условиях недостаточности денежных средств проведение
в жизнь данных принципов вызывает значительные трудности, порой ведет к
бессистемному и нерегулярному расходованию бюджетных средств.
Бюджетное финансирование в Российской Федерации выступает в двух
формах: финансирование государственных объединений и организаций,
имеющих экономическую и финансовую самостоятельность; финансирование
государственных бюджетных учреждений. Каждая из форм имеет свои
особенности, как с экономической, так и с правовой точек зрения.
Хозяйственные организации в системе бюджетного финансирования
занимают особое место. Это определяется тем, что свои основные