52
Глава 3. Разработка путей и мероприятий по совершенствованию
управления финансовыми ресурсами Муниципального
автономного общеобразовательного учреждения
Константиновская средняя общеобразовательная школа
3.1. Проблемы бюджетного финансирования деятельности бюджетных
учреждений
Образование представляет одну из важнейших отраслей
непроизводственной сферы. Законом предусмотрено, что отрасль образования
входит в компетенцию:
Российской Федерации;
субъектов РФ;
органов местного самоуправления.
На данный момент, был выявлен ряд проблем, связанных с
финансированием бюджетных учреждений:
1) «Оплата прочих услуг и прочие текущие расходы» (относят расходы
на текущий ремонт оборудования и инвентаря, оплату договоров по
обслуживанию оборудования, расходы на ремонт зданий и сооружений, оплату
информационно - вычислительных работ, расходы на пожарную сигнализацию,
расходы на подписку, приобретение учебной литературы и учебных
принадлежностей);
2) Недостаток средств, для покрытия капитальных расходов;
3) Проблема распределения финансирования только по основным
статьям и недофинансирование прочих не менее важных расходов (износ
инвентаря, в которых оговорены количество и сроки носки, а также средства на
возмещение командировочных и.т.д.);
4) Низкая зарплата и отсутствие притока кадров.
Следствием постоянного и серьезного недофинансирования бюджетных
учреждений становится снижение уровня их материально-технического
обеспечения, низкий уровень оплаты кадрового состава и уменьшение из-за
этого числа квалифицированных специалистов, работающих в бюджетной
53
сфере. Все это ведет к снижению качества оказания государственных и
муниципальных услуг в социальной сфере. В итоге это приводит к научно
техническому отставанию Российской Федерации, экономическим потерям,
социальной напряженности в обществе. В этих условиях одной из важнейших
задач государства является существенное изменение ситуации в области
финансирования бюджетных учреждений. Ограничение бюджетного
финансирования сформировало у бюджетных учреждений устойчивую
тенденцию к расширению границ своей рыночной деятельности. Увеличение
внебюджетных источников обусловлено появлением экономической
заинтересованности у учреждений, поскольку значительная часть из них
направляется на заработную плату и улучшение условий труда.
В последнее время обсуждается вопрос о необходимости решения на
законодательном уровне вопроса участия негосударственных предприятий и
организаций, физических лиц в учредительстве бюджетных учреждений при
гарантиях сохранения их целостности и профиля деятельности, что могло бы
значительно уменьшить расходы бюджета на содержание этих учреждений.
Результативность деятельности бюджетных учреждений следует оценивать
исходя из степени достижения поставленных целей. В бюджетных учреждениях
для учета данного критерия требуется, чтобы финансирование покрывало
затраты ресурсов, необходимое для обеспечения соответствующего качества
государственных услуг, зафиксированного в государственных стандартах.
Таким образом, для достижения результативности деятельности бюджетного
учреждения органы государственного управления должны совершать
технологии предоставления государственных и муниципальных социальных
услуг и стремиться использование этих технологий с размерами финансовых
ресурсов.
Современное состояние бюджетного финансирования образования
принято характеризовать в терминах исключительно недостатка выделяемых
средств для нормального функционирования учебных заведений.
54
Приоритеты при финансировании конкретных статей расходов
определяются следующим образом:
- оплата труда;
- стипендия;
- трансферты;
- оплата коммунальных услуг;
- остальные виды расходов.
Решение этих и других конкретных проблем бюджетного финансирования
ведется по двум основным направлениям:
- совершенствование нормативно-методической базы бюджетного
финансирования образования;
- дальнейшее развитие и совершенствование организационно-
экономического механизма функционирования системы образования.
В рамках первого направления необходимо упорядочить бюджетное
законодательство, предусмотрев:
- передачу права утверждения доходов и расходов образовательного
учреждения руководителю этого учреждения (порядок согласования расходов
внутри учреждения устанавливается уставом, решением ученого совета и т.п.
открытой процедурой);
- включение бюджетополучателей в процедуру разработки проекта
бюджета. Это обусловлено тем, что и действующий порядок распределения
бюджетных средств, и установленное законодательством требование перехода к
нормативам финансирования должны предусматривать объективно
сложившиеся особенности отдельных образовательных учреждений, связанных
с их профилем, материальной базой, территориальным расположением и
другими факторами, которые не могут быть в полной мере учтены главными
распорядителями бюджетных средств, составляющих проект бюджета;
- предоставление права бюджетополучателям осуществлять расходование
средств бюджета в пределах общей суммы финансирования, самостоятельно
определяя их распределение по статьям экономической классификации;
55
- сохранение за бюджетным учреждением остатка средств, обоснованно
образовавшегося по состоянию на 31 декабря текущего года на счете
бюджетного учреждения.
Сейчас трудно определить направления дальнейшего совершенствования
организационно-финансовых механизмов в системе образования. Слишком
многими факторами они определяются и слишком неопределенными могут быть
и последствия изменений такого рода. Ясно одно, необходимо отказаться от
практики централизованного планирования структурных и организационных
преобразований в сфере образования, сделав основной упор на постепенный
запуск механизмов саморегулирования.
Основные подходы к организационно-экономическому реформированию
системы профессионального образования можно сформулировать следующим
образом:
- реструктурирование действующих потоков финансовых средств,
направленное на более эффективное их использование. - создание условий,
стимулирующих развитие платежеспособного спроса на подготовку и
переподготовку по конкретным профессиям и уровням квалификации, а также
на получение дополнительного образования, т.е. формирование дополнительных
(внебюджетных) источников финансирования этой сферы.
Финансирование образовательных учреждений должно осуществляться по
следующим направлениям:
- Государственный заказ.
Финансирование госзаказа должно осуществляться на основе нормативов
в расчете на 1 учащегося, которые будут дифференцированы с учетом
трудоемкости и капиталоемкости подготовки по различным специальностям.
Финансирование будет производиться без разбивки выделяемых средств на
отдельные предметные статьи. В то же время в нормативы финансирования
госзаказа не включаются средства на инновации в сфере профессионального
образования (инновационный фонд).
56
Эти средства будут поступать образовательным учреждениям из
федерального бюджета пропорционально объему получаемого ими
государственного заказа.
- Региональный заказ на подготовку специалистов
устанавливается регионами и финансируется из региональных бюджетов.
Заказы предприятий и частных лиц на образовательные услуги
стимулируются налоговыми льготами и, в среднесрочной перспективе,
образовательными кредитами и образовательным страхованием.
Платные образовательные услуги оказывают практически все
образовательные организации. Коммерческие делают это с целью получения
прибыли, а некоммерческие - для того, чтобы на заработанные деньги решать
социальные задачи, ради которых они созданы.
3.2. Пути решения проблем финансового обеспечения бюджетных
учреждений
На этапе анализа основных показателей МАОУ Константиновская средняя
общеобразовательная школа был выявлен ряд проблем, которые препятствуют
бесперебойной деятельности данного учреждения. Таковыми проблемами
являются:
1)Нерезультативная методика планирования общего объема поступлений;
2)Недостаток сбалансированности финансовых показателей;
3)Отсутствие критериев экономической эффективности использования
полученных средств.
Тем самым данные проблемы привели к неэффективному управлению
доходами и расходами данного учреждения.
Проблему методики планирования общего объема поступлений
необходимо рассматривать с проблемой отсутствия сбалансированности
финансовых показателей. Существует ряд методов планирования доходной
части учреждения.
57
Так как в МАОУ Константиновская средняя общеобразовательная школа
существует проблема несбалансированности показателей доходов и расходов,
балансовый метод планирования в большей степени подойдет анализируемому
учреждению. Особенность данной методики состоит в построении балансов, с
помощью которых увязываются имеющиеся в наличии у учреждения
финансовые ресурсы и фактическая потребность в этих ресурсах. В случае
недостачи ресурсов по отношению к потребностям - происходит поиск
дополнительных источников этих ресурсов, которые позволяют покрыть
дефицит, поиск может проходить так же за счет рационализации процессов
внутри учреждения. Когда имеющиеся ресурсы находятся в избытке – чаще
всего происходит избавление от излишков. В основе данного метода лежит
балансовое уравнение, это означает, что остаток ресурсов на начало периода и
их поступления должен равняться их расходу и остатку на конец периода.
Именно применение данного метода способно позволить корректнее
планировать поступления в учреждение и обеспечить сбалансированность
финансовых показателей. Так, рассчитаем балансовую увязку по финансовым
ресурсам:
Ост.ср-в.нач. + Пост.ср-в= Рас.ср-в+ Ост.ср-в.кон., где
Ост.ср-в.нач.- остаток средств на начало периода;
Пост.ср-в -поступление средств;
Рас.ср-в -расходование средств;
Ост.ср-в.кон.- остаток средств на конец периода.
2016 год:
482365,1 + 48737365,20 = 57402523,89+ 184211,02
49219730,3≠ 57586734,8
2017 год:
184211,02+ 4606736,89 = 50845946,74+ 421131,1
4790947,91≠ 51267077,8
2018 год:
421131,1+49926124,17= 50864842,66 + 228524,3
58
50347255,2≠ 51093366,9
Итак, проведя расчеты за 2016-2018 гг., наблюдается недостача ресурсов,
что означает – учреждению необходимо осуществлять поиск дополнительных
ресурсов, только в 2017 году разрыв между значениями составил 746111,7 руб.,
при этом данная сумма является избытком, от которого учреждение должно
избавляться.
Но достижение сбалансированности между ресурсами и их
распределением - не единственная цель составления балансов. Большую роль
здесь играет преобразование структуры, которая обеспечивает эффективность
деятельности организации.
В связи с тем, что объемы запланированных субсидий значительно
меньше, нежели фактически полученная величина денежных средств, как мы
уже выяснили, образуется дисбаланс между показателями фактических доходов
и расходов, при этом в большинстве случаев расходы превышают доходы, иначе
говоря образуется дефицит, который является отрицательным фактором для
деятельности учреждения. Одним из путей преодоления «разрыва» между
величиной финансовых показателей является предоставление МАОУ
Константиновская средняя общеобразовательная школа платных услуг, которые
в соответствии с уставом школы, учреждение вправе оказывать.
Законом РФ “Об образовании” (ст. 41) предусмотрено, что
образовательное учреждение независимо от его организационно-правовой
формы вправе привлекать в порядке, установленном законодательством
Российской Федерации, дополнительные финансовые, в том числе валютные
средства за счет предоставления платных образовательных и иных
предусмотренных уставом услуг, а также за счет добровольных пожертвований
и целевых взносов физических и юридических лиц.
Бюджетное учреждение может иметь два источника получения имущества
и денежных средств:
59
- выделение бюджетных средств на финансирование государственного задания;
- получение доходов от ведения предпринимательской деятельности.
В соответствии со ст. 47 Закона Российской Федерации "Об образовании" к
предпринимательской деятельности образовательных учреждений относятся:
- продажа и сдача в аренду основных фондов и имущества образовательного
дошкольного учреждения;
- торговля покупными товарами, оборудованием;
- оказание посреднических услуг;
- долевое участие в деятельности других учреждений (в том числе
образовательных) и организаций;
- приобретение акций, облигаций, иных ценных бумаг и получение доходов
(дивидендов, процентов) по ним;
- ведение приносящих доход иных внереализационных операций,
непосредственно не связанных с собственным производством, предусмотренных
уставом продукции, работ, услуг и с их реализацией. Таким образом,
финансирование образовательных учреждений представляет собой комплекс
мер, направленных как на совершенствование основной образовательной
деятельности учреждений, так и на эффективное использование финансовых
ресурсов.
МАОУ Константиновская средняя общеобразовательная школа, может
организовать платные курсы подготовки выпускников к сдаче Единого
Государственного Экзамена (ЕГЭ). Для этого органам управления школой так же
необходимо выяснить, какой предмет из перечня обязательных для сдачи
вызывает у выпускников затруднения. Необходимо осуществить опрос у
выпускников и проанализировать, какой предмет лидирует. Так же помимо
курсов по подготовке к ЕГЭ, МАОУ Константиновская средняя
общеобразовательная школа, может организовать группу продленного дня для
начальных классов.
Порядок действий руководителя при организации платных услуг,
например:
60
а) изучить спрос в дополнительных образовательных услугах и определить
предполагаемый контингент обучающихся;
б) создать условия для предоставления платных дополнительных
образовательных услуг с учетом требований по охране и безопасности здоровья
обучающихся;
в) указать в уставе образовательного учреждения перечень планируемых
платных дополнительных образовательных услуг и порядок их представления;
г) получить лицензию на те виды деятельности, которые будут организованы в
данном образовательном учреждении в виде платных дополнительных
образовательных услуг с учетом запросов обучающихся, соответствующей
учебно-материальной базы и наличия специалистов;
д) заключить договор с заказчиком на оказание платных дополнительных
образовательных услуг, предусмотрев в нем: характер оказываемых услуг, срок
действия договора, размер и условия оплаты предоставляемых услуг. Оплата за
предоставляемые платные дополнительные образовательные услуги должна
производиться только через учреждения банков;
е) на основании заключенных договоров издать приказ об организации работы
учреждения по оказанию платных образовательных услуг, предусматривающий:
ставки работников подразделений, занятых оказанием платных услуг, график их
работы, смету затрат на проведение платных дополнительных образовательных
услуг, учебные планы и штаты;
ж) заключить трудовые соглашения со специалистами или договор подряда с
временным трудовым коллективом на выполнение платных образовательных
услуг.
Различают затраты прямые и косвенные.
Прямые затраты - это затраты, связанные непосредственно с
производством услуги (например, приобретение красок, бумаги для изостудии),
косвенные затраты не имеют такой ярко выраженной связи, но и они так или
иначе связаны с производством данной услуги (например, расходы на отопление,
61
освещение) или организацией работы в целом.
Сумма прямых и косвенных затрат составляет себестоимость.
Итак, предположим, МАОУ Константиновская средняя
общеобразовательная школа, открывает курс подготовки выпускников к сдаче
ЕГЭ по русскому языку.
Для начала необходимо рассчитать цену курса подготовки одного
выпускника к сдаче ЕГЭ, вычислим прямые и косвенные расходы на данный курс
подготовки к ЕГЭ на одного учащегося.
1) Прямые расходы (Рпр):
а) Заработная плата преподавателя в МАОУ Константиновская средняя
общеобразовательная школа составляет 14 484,00 рублей, при средней нагрузке
на одного преподавателя - 82 часа в месяц, оплата труда за 1 час обучения
составит:
14 484,00/ 82час. =176,6 (руб.)
б) Заработная плата преподавателя за 1 экзаменационный час (43мин./
60мин.= 0,7)
0,7* 176,6 руб.=123,6(руб.)
в) Предположим, что данная подготовка подразумевает групповые
занятия, в среднем в одной группе не более 10 человек.
Например, один курс обучения включает: - групповые занятия по
специальным дисциплинам - 35 часов, практические занятия - 5 часов,
экзамены - 2,5 часа, 25 экзаменационных часов, индивидуальные занятия по
специальным дисциплинам - 90 часов и 50 экзаменационных часов.
Отсюда, Фонд оплаты труда (Фосн) за курс подготовки к сдаче ЕГЭ для
одного выпускника составит:
((35ч.+5ч.+2,5ч.)*176,6р.+25ч.*123,6р.)
___________________________________+90ч.*176,6р.+50ч.*123,6р.=
10человек
=23133,55 рублей