12
производственные и социальные расходы они обеспечивают за счет собственных
средств и в меру необходимости привлекают на эти цели кредиты коммерческих
банков. Финансирование же из бюджета используется ими только в
определенных случаях, конкретно установленных законом.
Начиная с 2012 года, все бюджетные учреждения работают в соответствии
с государственными (муниципальными) заданиями (далее – госзадание).
Постановление Правительства РФ № 671 «О порядке формирования
государственного задания в отношении федеральных государственных
учреждений и финансового обеспечения выполнения государственного задания»
конкретизирует механизм государственного финансирования деятельности всех
видов бюджетных учреждений
Финансовое обеспечение выполнения государственного задания
осуществляется в виде субсидий с учетом расходов на содержание недвижимого
имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за бюджетным
учреждением учредителем или приобретенных бюджетным учреждением за счет
средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества,
расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым
признается соответствующее имущество (абзацы первый, второй п. 6 ст. 9.2
Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях").
Бюджетное финансирование основано на определенных принципах,
характеризуется специфическими формами и методами предоставления средств.
Финансовое обеспечение выполнения государственного задания
бюджетным учреждением осуществляется в соответствии с показателями плана
ФХД этого учреждения. Механизм финансового обеспечения реализации
бюджетной расходной политики можно считать эффективным, если он в
максимальной степени соответствует следующим принципам:
3
- адекватность выделяемых средств получаемому результату (означает, во-
первых, что при определении метода финансового обеспечения
3
4 Гончаров В.В. Контрольно-счетные органы власти и их роль в повышении исполнительской
дисциплины органов государственного управления // Вестник Национальной академии туризма, 2017.
– № 4. – С. 23-27.
13
предпочтительным будет тот, который позволит до момента оплаты результата
убедиться в его наличии или возможности достижения и соответствующем
качестве;
-во-вторых, при существовании других заинтересованных лиц в получении
результата органы власти должны способствовать привлечению их к
софинансированию расходов);
-достаточность финансирования (означает, что выделяемые финансовые
ресурсы полностью соответствуют суммам, обозначенным в договорах или
утвержденным в виде лимитов бюджетных обязательств);
-своевременность и регулярность финансирования (под этим принципом
понимается финансирование в соответствие со сроками контракта);
- эффективность финансирования (предполагает выбор такого варианта,
который обеспечит наименьшие бюджетные издержки, причем во внимание
принимаются не только расходы по данному контракту или программе, но и
расходы, которые могут возникнуть в будущих периодах);
- открытость и прозрачность механизма финансирования (предполагает,
что выделение бюджетных средств доступно для оценки и контроля как со
стороны контролирующих органов, так и со стороны всего общества, что
позволяет своевременно обжаловать действия чиновников, нарушающих права
других участников бюджетного процесса). Итак, государственные финансовые
ресурсы образуются из средств, поступающих в бюджет и средств,
аккумулируемых внебюджетными фондами.
Бюджет государственных учреждений является основным финансовым
инструментом, который используется властями для решения возложенных на
них задач. Эффективность использования финансовых ресурсов бюджетных
учреждений определяется следующими принципами:
4
- адекватность выделяемых средств получаемому результату;
- достаточность финансирования;
- своевременность и регулярность финансирования;
4
Давлятова Ф.Г. Муниципальная экономика. - Уфа: БАГСУ, 2012. – 69 c
14
- открытость и прозрачность механизма финансирования.
При финансировании бюджетного учреждения обязательно соблюдение
следующих принципов:
- финансирование осуществляется в пределах утвержденных планов
доходов и расходов бюджетных учреждений.
Выделение средств из бюджета на содержание бюджетных организаций
осуществляется только в пределах ассигнований, утвержденных в плане
учреждения;
- при финансировании должен соблюдаться принцип целевого
использования бюджетных средств.
В соответствии с этим принципом использование выделенных средств
производится только на цели, предусмотренные планом бюджетного
учреждения;
- финансирование носит безвозмездный характер.
Суммы выделяются из бюджета на содержание учреждений безвозмездно
и поэтому возврату не подлежат. Указанные способы предоставления денежных
средств осуществляются при помощи следующих форм бюджетного
финансирования бюджетных организаций:
5
- ассигнований на содержание бюджетных учреждений (средства
бюджетов разных уровней, направляемые на развитие экономики,
финансирование социально-культурных мероприятий, оборону страны,
содержание органов государственной власти);
- средств на оплату товаров, работ и услуг, выполняемых физическими и
юридическими лицами по государственным и муниципальным контрактам;
- трансфертов населению;
- субвенций и субсидий физическим и юридическим лицам.
Важным элементом бюджетного финансирования являются методы
предоставления средств из бюджета. С их помощью финансовые органы
5
Кельчевская, Н.Р. Проведение финансового анализа государственного учреждения / Н.Р.
Кельчевская. – Екатеринбург: УГТУ-УПИ, 2016. – 127 с.
15
обеспечивают денежными средствами предусмотренные бюджетом
мероприятия, осуществляют перераспределение средств в целях достижения
других результатов их использования, регулируют складывающиеся пропорции
в использовании финансовых ресурсов. Финансирование бюджетных
учреждений может проводиться за счет расходов бюджетов разных уровней.
Распределение и закрепление расходов между бюджетами осуществляется по
согласованию органов государственной власти Российской Федерации и органов
государственной власти субъектов Федерации либо по согласованию органа
государственной власти субъекта Федерации и органов местного
самоуправления.
Основным источником финансирования деятельности бюджетного
учреждения являются:
1) Субсидии на возмещение нормативных затрат связанных с
оказанием бюджетными учреждениями государственных (муниципальных)
услуг;
2) Субсидии на иные цели;
3) Бюджетные инвестиции;
4) Плата за услуги (работы), относящиеся к основным видам
деятельности бюджетных учреждений, выполняемые сверх установленные
государственные (муниципальные) задания;
5) Плата за услуги (работы) от иного вида деятельности не относящихся
к основным видам, но указанных в учредительных документах;
6) Арендная плата от сдачи в аренду имущества;
7) Средства, поступающие во временное распоряжение бюджетного
учреждения;
8) Бюджетные ассигнования на осуществление полномочий
федерального органа государственной власти по использованию обязательств
перед физическим лицом;
9) Медицинских бюджетных учреждений, средства из бюджета фонда
обязательного медицинского страхования.
16
Государственное задание формируется и утверждается органом
исполнительной власти осуществляющий функции и полномочия учредителя
бюджетных учреждений.
Порядок формирования и финансового обеспечения и выполнение
государственного (муниципального) задания регламентированы для
Федеральных бюджетных учреждений (правительством РФ) для бюджетных
учреждений субъектов РФ - высшим органом исполнительной власти субъекта
РФ (для муниципальных бюджетных учреждений органов самоуправления-
ОМСУ).
Правовой акт- постановление РФ от 2.09.2016г. №67 «О порядке
формирования государственного задания в отношении федеральных
государственных учреждений и финансового обеспечения выполнения
государственного задания.
Государственное задание формируется в соответствии с основными
видами деятельности, предусмотренными учредительными документами ФБУ и
устанавливает показатели, характеризующие качество и объем (услуги, работы),
а также порядок ее указания (выполнения).
Государственное задание утверждается не позднее 1 месяца со дня
официального опубликования федерального закона. Федерального бюджета на
очередной финансовый год и плановый период.
Плановый период- это очередной+2 года.
Финансовое обеспечение выполнения финансового задания,
осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета, бюджетной
системы РФ с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо
ценного движимого имущества закрепленное за бюджетным учреждением
учредителем или приобретенного бюджетным учреждением за счет средств,
выделенных учредителями на эти цели, расходов на уплату налогов в качестве
объекта налогообложения признается соответствующее имущество, а также
земельные участки.
17
Размер субсидий определяется на основании нормативных затрат.
Методические указания по расчетам нормативных затрат на оказание
государственных услуг, а также на содержание имущества государственного
учреждения, утверждены приказом Министерства Финансов РФ и
Министерством экономического развития от 29.10.2010г.
Между бюджетным учреждением и учредителем заключается соглашение,
которое определяет конкретный порядок и условия предоставления субсидий на
финансовое обеспечение государственного (муниципального) задания.
График перечисления субсидий бюджетным учреждениям, является
неотъемлемой частью соглашения. Субсидии перечисляются ежеквартально в
сумме, не превышающей 25% годового размера средств, за 2 квартала не более
50%, для образовательных учреждений не более 65% годового объема субсидий,
не более 75% субсидий за 9 месяцев.
Субсидии - это пособия в денежной или натуральной форме,
предоставляемые за счёт государственных или местных бюджетов, а также
специальных фондов юридическим и физическим лицам, местным органам
власти, другим государствам, если субсидии не израсходованы в полном объеме
они подлежат возврату.
Субсидии на иные цели, являются одной из форм дополнительной
финансовой поддержки бюджетных учреждений.
В настоящее время перечень затрат бюджетных учреждений за счет
предоставления целевых субсидий является открытым вплоть до предоставления
субсидий на погашение кредитных задолженностей бюджетных учреждений.
Основными направлениями использования бюджетными учреждениями
денежных средств за счет предоставления им целевых субсидий являются:
проведение капитального ремонта;
материально-техническое обеспечение учреждения;
выплата стипендий;
возмещение ущерба, ликвидация последствий ЧС и иные
мероприятия, предусмотренные в рамках выполнения целевых программ.
18
При определении объема норматива затрат, средства, предоставляемые в
целевых субсидиях, не включают в расчет этих затрат.
Не использованные в текущем финансовом году остатки целевых субсидий
подлежат перечислению в соответствующий бюджет.
Однако по решению учредителя остатки от целевых субсидий могут быть
возвращены данному учреждению в очередном финансовом году при наличии
потребности, в направлении на те же цели.
Условия предоставления субсидий на иные цели рассматриваются в
соглашениях между учредителем и бюджетным учреждением в котором
содержится информация:
1. О целевом назначении, порядке, размере и сроках предоставления
целевых субсидий;
2.О порядке и сроках возврата неиспользованных или использованных не
по назначению субсидий;
3.О порядке и сроках представления отчетности;
4.О проведении учредителем контроля и проверок использования целевых
субсидий бюджетного учреждения.
В настоящее время бюджетными учреждениями предусмотрена
возможность получение банковского кредита (займа). Однако данная
возможность используется крайне редко и лишь в исключительных случаях в
связи со следующими обстоятельствами:
- передача под залог недвижимого и особо ценного движимого имущества
в процессе получения кредита (займа) затруднено тем, что данное имущество
является собственностью учредителя, и как следствие передаче его под залог
требует специального разрешения учредителя бюджетного учреждения;
- если передача под залог имущества, находящегося на праве оперативного
управления бюджетного учреждения, будет квалифицирована как крупная
сделка, то для данной процедуры также потребуется предварительное согласие
органа, осуществляющего функции и полномочия учредителя бюджетного
учреждения.
19
1.3. Финансовое планирование бюджетного учреждения
Сведения об всех выше перечисленных источниках финансового
обеспечения деятельности бюджетного учреждения, отражаются в плане
финансово хозяйственной деятельности (ПфХД) государственного
(муниципального) учреждения. Общие требования к порядку составления и
утверждения плана отражены в приказе Министерства Финансов 28.07.2010г.
№81 «О требованиях к плану финансово хозяйственной деятельности
государственного (муниципального) учреждения.
План финансово- хозяйственной деятельности учреждения, который
является ключевым документом образовательного учреждения для составления
и утверждения плановых показателей деятельности бюджетного учреждения.
Именно в данном Плане финансово-хозяйственной деятельности происходит
обеспечение сопоставимости натуральных и стоимостных показателей,
осуществляется достижение сбалансированности между притоками и оттоками
денежных средств, а также распределяются денежные средства не только на
выполнение определенной программы, но и внутри по каждой ее составляющей.
Одновременно в этом же плане предусматривается финансирование всех
накладных расходов, потребляемых в целом, например:
оплата труда;
материальные затраты;
налоги.
План финансово-хозяйственной деятельности учреждения составляется
одновременно с составлением муниципального задания, при этом план ФХД и
муниципальное задание не должны противоречить друг другу. В свою очередь,
план ФХД составляется непосредственно учреждением, а утверждается
учредителем.
План ФХД составляется по кассовому методу в рублях с точностью до двух
знаков после запятой.
(
1
согласно п. 4 Требований № 81н
)
Расходами признаются затраты после их фактической оплаты,
а доходами - поступление средств на счета.
20
План финансово-хозяйственной деятельности государственного
(муниципального) учреждения состоит из:
А) заголовочной части, содержащей наименование и реквизиты
бюджетной организации, а также информацию об органе, осуществляющем
функции и полномочия учредителя.
Б) содержательной части, включающей:
- цели деятельности учреждения;
- виды деятельности учреждения, относящиеся к его основным видам
деятельности в соответствии с уставом учреждения;
- перечень услуг (работ), относящихся к основным видам деятельности
учреждения в соответствии с его уставом, предоставление которых
осуществляется за плату для физических и юридических лиц;
- общая балансовая стоимость движимого и недвижимого имущества
учреждения на дату составления плана и т.д.
В) табличной части, которая включает:
- показатели финансового состояния учреждения (данные о
нефинансовых и финансовых активах, данные об обязательствах на последнюю
отчетную дату)
- плановые показатели по поступлениям и выплатам учреждения на
начало и конец планируемого года;
- иную информацию.
Сведения об ранее перечисленных источниках финансового обеспечения
деятельности бюджетного учреждения, отражаются в плане финансово
хозяйственной деятельности (ПфХД) государственного (муниципального)
учреждения. Общие требования к порядку составления и утверждения плана
отражены в приказе Министерства Финансов 28.07.2010г. №81 «О требованиях
к плану финансово хозяйственной деятельности государственного
(муниципального) учреждения.
План составляется на финансовый год либо на плановый период в
зависимости от сроков утвержденного закона о бюджете.
21
В случае предоставления учреждению целевых субсидий помимо ПфХД,
предоставляет учредителю сведения об операциях с целевыми субсидиями,
предоставленными учреждениям, где отражаются планируемые поступления и
выплаты по каждой целевой субсидии с учетом остатка субсидий прошлых лет.
Бюджетные учреждения осуществляют операции со средствами,
поступающими в их распоряжение через лицевые счета, открытые в органах
федерального казначейства, финансовых органах субъектов РФ (муниципальных
образований).
Для учета операций осуществляющим бюджетным учреждением органами
федерального казначейства открываются и ведутся следующие виды лицевых
счетов:
-лицевой счет, предназначенный для учета операций со средствами
бюджетного учреждения (за исключением субсидий на иные цели, а также
бюджетных инвестиций);
-лицевой счет, предназначенный для учета операций предоставленный из
соответствующих бюджетов в виде субсидий на иные цели, а также бюджетных
инвестиций (отдельный лицевой счет бюджетного учреждения);
-лицевой счет, предназначенный для учета операций со средствами ОМС
поступающими в бюджетное учреждение.
На лицевых счетах бюджетного учреждения отражаются операции по
поступлениям средств и сумма выплат. Все операции отражаются нарастающим
итогом в пределах текущего финансового года.
Реализация закупок товаров, работ и услуг осуществляется в соответствии
с ФЗ от 05.04.2013 N 44-ФЗ (ред. от 23.04.2018) "О контрактной системе в сфере
закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и
муниципальных нужд" производится следующими способами:
1.Закупка у единственного поставщика.
1.1. Закупка у единственного поставщика с использованием Единой
информационной системы в сфере закупок.