21
соответствии с коррективами, внесенными законом «О внесении изменений в
отдельные законодательные акты…» от 03.07.2016 № 321-ФЗ, которые вступили в
силу 01.01.2017, из области регулирования рассматриваемого нормативного
документа выведено безусловное проведение закупок государственными и
муниципальными унитарными предприятиями.
Таким образом, положения закона № 223-ФЗ применяются, если в качестве
заказчиков выступают следующие субъекты с государственной долей участия в
их уставных капиталах, превышающей 50%:
- государственные корпорации, естественные монополии, публично-правовые
компании, автономные учреждения, хозяйственные общества с более чем 50-
процентным участием публичных органов власти;
- организации, осуществляющие регулируемые виды деятельности в сфере
ресурсоснабжения (водоснабжения, электроснабжения и т. п.);
- дочерние хозобщества с госучастием в капитале более 50%;
- дочерние хозобщества, более 50% уставного капитала которых принадлежит
дочерним хозобществам с госучастием в капитале более 50%.
В сравнении с законом № 44-ФЗ закон № 223-ФЗ более компактен. Он
состоит всего из 11 статей, каждая из которых, правда, достаточно объемна.
Нормы закона 223-ФЗ определяют:
- цели регулирования и отношения, регулируемые документом;
- правовые основы закупки;
- принципы и основные моменты при проведении закупки;
- информационное обеспечение закупки, включая положения о реестрах
договоров и неблагонадежных поставщиков;
- контролирующие мероприятия при проведении закупок;
- ответственность за нарушение законодательства о закупках.
Основные различия между указанными нормативными актами состоят в
том, что:
1. В качестве заказчика закон 44-ФЗ рассматривает только государственные
организации, тогда как закон 223-ФЗ относит к заказчикам также предприятия с
22
государственной долей в уставном капитале и некоторые бюджетные
организации.
2. Процедуру закупки закон 44-ФЗ регулирует полностью, закон же 223-ФЗ
содержит отсылочные нормы к положению о закупках на каждый конкретный
случай (пп. 2, 3 ст. 3 закона № 223-ФЗ).
3. Способы госзакупок законом № 44-ФЗ определены исчерпывающе, закон
же № 223-ФЗ оставляет этот выбор за заказчиком.
Государство не только обеспечивает, но и организует производство
некоторых товаров и услуг. При этом задачи, которые решаются государством в
процессе размещения общественных средств, заключаются в приобретении
необходимых благ на обороноспособность государства, на реализацию
социальных программ в сфере образования, здравоохранения и т. д.
В связи с этим экономическая сущность механизма государственных
закупок выражается аккумулированием средств и их перераспределением для
того, чтобы обеспечить полномочия государственной власти и удовлетворение
потребностей общества. В данном случае налоги и сборы, поступающие от
деятельности хозяйственных субъектов, формирующие в том числе и фонд
финансирования государственных закупок, возвращаются хозяйствующим
субъектам (населению) в виде платы за исполнение государственного заказа на те
или иные товары (работы, услуги). Вместе с тем население получает те
социальные (материальные) блага, которые предоставляет государство в
достаточном для потребления количестве.
Организация государством системы государственных закупок должна быть
сопряжена с принципами прокьюремента.
Прокьюремент – совокупность методов, которые позволяют максимально
эффективно удовлетворять потребности заказчика в товарах или услугах.
Общепринятые принципы прокьюремента установлены такими международными
документами, как Соглашение о государственных закупках в рамках Всемирной
торговой организации, документы и 134 директивы стран – участниц АТЭС, ЕС.
Внедрение применяемых ныне в зарубежных странах принципов прокьюремента
23
в практику государственных закупок в РФ может стать одним из приоритетных
направлений на пути совершенствования экономической политики государства.
Принципы прокьюремента:
1. Транспарентность, представляющая собой доступность и широкое
распространение информации о государственных закупках среди потенциальных
поставщиков и общественности, в том числе и информацию об условиях
государственных закупок. Реализация принципа транспарентности – это
своеобразный стимул, обеспечивающий наряду с контролем развитие
конкурентной борьбы и сокращение коррупции.
2. Подотчетность и соблюдение процедуры исполнения государственной закупки.
Подразумевают законодательно обоснованную последовательность действий
заказчиков. В современном мире данные принципы нарушаются и законодательно
установленные процедуры не соблюдаются, что обусловлено:
недисциплинированностью государственных заказчиков. Значительная часть
государственных заказчиков еще не готова следовать процедуре размещения
заказа и нарушает требования законодательства, (например, устанавливая
незаконные требования к потенциальным поставщикам); неготовностью
государства обеспечить исполнение требований законодательства. Недостаточно
эффективно осуществляется контроль над действиями государственных
заказчиков. Не сформированы механизмы, позволяющие сократить число
нарушений законодательства на начальной стадии проведения процедуры
закупки. Уже на этом этапе государственными заказчиками допускаются
нарушения, которые ставят в неравные условия потенциальных поставщиков.
3. Принцип равноправия (справедливость). Заключается в создании для всех
потенциальных поставщиков равных условий и их равноправии при
осуществлении государственных закупок. Дискриминация в отношении
отдельных поставщиков или групп поставщиков недопустима.
4. Принцип экономичности. Состоит в процедуре проведения закупки, которая
должна требовать минимальных затрат от заказчика.
5. Принцип эффективности размещения заказа на наиболее выгодных условиях:
наименьшая цена и наивысшее качество. В ходе размещения заказа должен быть
24
найден оптимальный баланс указанных показателей в технической спецификации.
135
6. Принцип открытой конкуренции, предполагающий достаточное количество
участников размещения заказа, что является необходимым условием для
обеспечения конкуренции
7
.
При реализации принципов прокьюремента возможно достижение
дополнительных положительных эффектов, таких как повышение доверительных
отношений, между государством и обществом, плодотворность использования
денежных средств налогоплательщиков, снижение уровня коррупции
8
. В процессе
закупок необходимо ограничивать действия – исключать возможность свободной
трактовки и формулировки потребностей государства. Существенно возрастает
значение открытости и конкурентности закупок, благодаря чему товары и услуги
приобретаются исходя из оптимального сочетания качества и цены.
Сам процесс закупочной деятельности условно разделяют на три вида
операций:
1) Предварительные операции по закупке состоят из изучения источников
поступления и поставщиков товаров, из разработки перечня условий к
поставщикам и требованиям к поставкам, выбора поставщиков, которые будут
удовлетворять конкретным условиям, планирования самой закупочной
деятельности.
2) Закупочные операции состоят из заключения договоров и разовых сделок на
поставку товаров, координации закупочной деятельности со сбытом и
складированием, приемки ресурсов, составления заявок и заказов на поставку,
уточнения ассортимента закупаемых ресурсов; осуществления расчетов с
поставщиками.
3) Заключительные операции по закупкам состоят из оперативного учета
выполнения договоров; оформления и предъявления штрафных санкций за
нарушение условий договора; контроля закупочной деятельности. Закупки можно
7
Экономико-математический словарь [Электронный ресурс]. – Режим доступа − URL:
https://economic_mathematics.academic.ru/1638/%D0%
8
Теоретические основы организации закупочной деятельности промышленного предприятия на основе методов
логистики [Электронный ресурс]. − Режим доступа − URL: https://studfiles.net/preview/52 70339/ (дата обращения
02.04.2018)
25
осуществлять несколькими методами. Выбор конкретного зависит от ряда
характеристик: сложности конечного производимого продукта, состава
комплектующих изделий и используемых материалов, особенностей
производимого продукта и используемого материала, периодичности заказа,
величины партии единовременного заказа, объема закупки, уровня постоянных
затрат, службы снабжения и ее организации, от уровня затрат на формирование и
содержание запасов
9
.
Основными методами закупки являются:
1. закупка товаров одной партией (простота оформления документов, гарантии
поставки всей партии, повышенные торговые скидки, небольшой
документооборот);
2. регулярная закупка мелкими партиями (ускоряется оборачиваемость капитала,
товары оплачиваются по мере поступления на склад, производится сокращение
необходимых складских помещений, уменьшение арендной платы, небольшой
документооборот, связанный с заказом товара);
3. получение товаров по мере необходимости (отсутствие жестких обязательств
по покупке определенного количества товаров, возможность корректировки
договора о заказе, ускоренный оборот капитала, минимальный документооборот,
связанный с осуществлением связи с поставщиком, необходимость минимального
количества складских помещений)
10
.
Сам процесс закупок состоит из следующих этапов: − выявление
потребностей; − трансформация данной потребности в коммерчески
эквивалентное описание; − поиск потенциальных поставщиков; − выбор
подходящего источника поставок; − заключение контракта; − получение товаров
или услуг; − оплата поставщикам. Для того чтобы предприятие получало
прибыль, существует множество факторов, один из которых – бесперебойность
поставки сырья и материалов. Это может обеспечиваться именно поставщиками,
которые эффективно и качественно выполняют свою деятельность.
9
«Научно-практический электронный журнал Аллея Науки» №5(21) 2018
10
Теоретические основы организации закупочной деятельности промышленного предприятия на основе методов
логистики [Электронный ресурс]. − Режим доступа − URL: https://studfiles.net/preview/52 70339/ (дата обращения
02.04.2018)
26
Выбор поставщика является важной функцией закупок и включает поиск
источников снабжения и оценку возможности своевременной поставки и
предоставления необходимых услуг до и после продажи. Выбор выгодного
поставщика должен осуществляться на основе сбора и анализа определенных
данных. Структура нужной информации о поставщиках будет зависеть от ряда
факторов, таких как планируемые объем и стоимость закупок, желаемая
продолжительность сотрудничества, специфика товара и т. д. В случае, если
предприятие собирается заключить серьезную сделку, то необходимо иметь в
наличие полную информацию о поставщике, чтобы избежать негативных
последствий сотрудничества в дальнейшем
11
.
Таким образом, закупочная деятельность является процессом
предоставления всех видов материально-технических ресурсов в нужные сроки и
в требуемых объёмах, которые необходимы для нормального функционирования
предприятия.
1.2 Профессиональные компетенции специалиста по управлению финансами в
государственных и муниципальных организациях
Профессиональная деятельность специалиста и эксперта в сфере закупок
регламентирована Профессиональными стандартами «Эксперт в сфере закупок»
(утвержден приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от «10»
сентября 2015 г. №626н) и «Специалист в сфере закупок» (утвержден приказом
Министерства труда и социальной защиты РФ от «10» сентября 2015 г. №625н).
В общих сведениях, обозначенных в Приказе Минтруда РФ № 626н,
указано, что основной целью вида данной профессиональной деятельности
является изучение и оценка предмета экспертизы, подготовка экспертных
заключений, консультирование при осуществлении закупок для обеспечения
государственных, муниципальных и корпоративных нужд. Профессиональный
11
Организация закупочной деятельности [Электронный ресурс]. − Режим доступа − URL:
http://economics.studio/deyatelnost-predpriyatiyakommercheskaya/organizatsiya-zakupochnoy-deyatelnosti-89037.html
(дата обращения 02.04.2018).
27
стандарт «Эксперт в сфере закупок» включает в себя три обобщенные трудовые
функции :
1. Консультирование в сфере закупок для государственных, муниципальных
и корпоративных нужд (консультант по закупкам; старший специалист по
закупкам; контрактный управляющий) - для осуществления данных
функциональных обязанностей сотрудник должен обладать высшим
образованием на уровне бакалавра, иметь дополнительное профессиональное
образование, полученное по программам повышения квалификации в сфере
закупок, а опыт практической работы должен составлять не менее трех лет в
сфере закупок (6 уровень квалификации).
2. Экспертиза в сфере закупок для государственных, муниципальных и
корпоративных нужд (эксперт по закупкам; контрактный управляющий) -
работник имеет высшее профессиональное образование (специалитет,
магистратура), прошел дополнительное профессиональное образование по
программам повышения и (или) программам профессиональной переподготовки в
сфере закупок, опыт практической работы в сфере закупок должен составлять не
менее 4 лет (7 уровень квалификации).
3. Организация работ по экспертизе и консультированию в сфере закупок
для государственных, муниципальных и корпоративных нужд: (заместитель
руководителя/директора (управления, департамента, организации);
руководитель/директор (управления, департамента, организации); контрактный
управляющий; руководитель контрактной службы) - работник, осуществляющий
данные функции, должен иметь высшее образование (специалитет, магистратура),
пройти дополнительное профессиональное образование по программам
повышения квалификации и (или) профессиональной переподготовки в сфере
закупок, опыт практической работы должен составлять не менее 5 лет в сфере
закупок, в том числе на руководящих должностях не менее 3 лет (8 уровень
квалификации).
В основном, функции, обозначенные в профессиональном стандарте
«эксперт в сфере закупок», выполняются сотрудниками различных
контролирующих органов. Заказчиками, действующими в рамках Закона №44-ФЗ,
28
может реализовываться разве что функция по экспертизе исполнения и экспертизе
результатов исполнения контракта: согласно ч.3 и ч.4 ст. 94, заказчик обязан
провести экспертизу предоставленных поставщиком (подрядчиком,
исполнителем) результатов, предусмотренных контрактом, в части их
соответствия условиям контракта. Экспертиза может проводиться как своими
силами, так и с привлечением экспертов или экспертных организаций. Функцию
по проведению экспертизы силами заказчика может исполнять контрактный
управляющий, уровень квалификации которого соответствует требованиям
профессионального стандарта «эксперт в сфере закупок».
Из рассмотренных трудовых действий вытекают требования к
профессиональным компетенциям эксперта в сфере закупок, в данном случае –
контрактного управляющего (перечень нельзя считать исчерпывающим):
- знание законодательной базы в области закупок и в смежных областях:
- требований законодательства РФ и нормативных правовых актов,
регулирующих деятельность в сфере закупок;
-основ гражданского, бюджетного, трудового и административного
законодательства в части применения к закупкам;
-экономических основ и особенностей ценообразования на рынке по
направлениям;
-основ бухгалтерского учета в части применения к закупкам;
-основ статистики в части применения к закупкам;
- знание особенностей составления и ведения закупочной документации:
-порядок установления ценообразующих факторов и выявления качественных
характеристик, влияющих на стоимость товаров, работ, услуг (по направлениям);
-особенности ведения претензионной работы и пр.;
- знание методологии проведения экспертизы соответствия результатов,
предусмотренных контрактом, условиям контракта;
- умение выстраивать взаимосвязи по должности;
- владение этикой делового общения и умение вести переговоры (навыки
эффективной коммуникации);
- соблюдение дисциплины труда и внутреннего трудового распорядка;
29
- соблюдение требований охраны труда.
Важной чертой настоящего профессионала, помимо безукоризненного
выполнения поставленных задач, является соблюдение им этических норм. Так,
эксперт в сфере закупок должен:
- соблюдать конфиденциальность информации, согласованную с заказчиком;
- соблюдать этику делового общения;
- занимать активную позицию в борьбе с профессиональной
недобросовестностью;
- выполнять экспертизу объективно и беспристрастно, без учета личных
интересов;
- не разглашать материалы рабочих исследований без согласования с
работодателем (заказчиком);
- не создавать конфликтные ситуации на рабочем месте и в отношениях с
заказчиком/исполнителем по контракту;
- не совершать действий, которые наносят урон репутации организации;
- не совершать действий, которые дискредитирую профессию и репутацию
коллег;
- не допускать клевету и распространение сведений, порочащих иные
организации и коллег.
Профессиональные стандарты не просто описывают трудовые функции,
которые должен выполнять тот или иной специалист, а приводят в соответствие с
этими трудовыми функциями различные профессиональные компетенции,
которым должны соответствовать эксперты в сфере закупок. Культура
специалиста развивается через практический опыт, но интеллектуальные основы
профессионализма формируются образованием, главная цель которого —
достижение профессиональной компетентности. Высокопрофессиональный
специалист должен иметь широкий информационный кругозор по избранной
специальности, аналитический склад ума, уметь предвидеть отдаленные
последствия, управлять рисками, обрабатывать информацию из разнообразных
источников, быть готовым работать без признания для достижения наилучших
результатов и решения поставленных задач.
30
Целеустремленность, собранность, стрессоустойчивость, четкость решений
и действий работника, а так же другие перечисленные выше (или даже не
упомянутые, но не менее важные при оценке работодателем специалиста)
личностные качества и профессиональные компетенции не только характеризуют
степень профессионализма эксперта в сфере закупок, но и, как правило,
позволяют сделать вывод о его надежности как партнера или контрагента.
Итак, к ключевым профессиональным компетенциям эксперта в сфере
закупок мы относим:
- умение на практике применять положения российского законодательства о
контрактной системе в сфере закупок для государственных и муниципальных
нужд с целью организации закупочного процесса, позволяющего эффективно
использовать средства бюджета и внебюджетных источников финансирования;
- владение методами планирования закупок, расчета и обоснования начальной
цены государственного и муниципального контракта;
- умение разрабатывать документы, обеспечивающие закупочный процесс и
процедуры определения поставщика (исполнителя, подрядчика) по
государственному и муниципальному контракту;
- владение методами управления контрактами на поставку товаров, работ, услуг
для государственных и муниципальных нужд;
- владение утвержденной законодательством методологией мониторинга,
контроля и ведения отчетности по результатам закупочного процесса в целях
повышения эффективности и результативности закупок, предотвращения
коррупции и других злоупотреблений в сфере закупок;
- умение использовать современные информационные технологии для
автоматизации документооборота проведения электронных процедур закупок в
целях обеспечения гласности и прозрачности закупочного процесса;
- способность анализировать, систематизировать и обобщать информацию по
результатам закупочного процесса, разрабатывая на этой основе предложения по
совершенствованию законодательства о контрактной системы закупок для
государственных и муниципальных нужд;