12
Л.В. Перцов
17
отмечает, что правовые и финансовые аспекты
деятельности организаций госсектора регулируются бюджетным
законодательством в связи с необходимостью повышения эффективности
бюджетных расходов, качества и доступности государственных
(муниципальных) услуг (работ), а также повышения эффективности
деятельности бюджетных учреждений за счет повышения экономической
самостоятельности вышеуказанных учреждений и изменить подходы к
финансовому обеспечению их деятельности.
Иванова Н.Г. отмечает, что «в данный момент бюджетным и
автономным учреждениям предоставлено право распоряжаться доходами,
поступающими учреждению от приносящей доход деятельности, расширены
права по распоряжению частью находящегося у них на праве оперативного
управления государственного (муниципального) имущества. Одновременно
увеличена их экономическая ответственность - субсидиарная ответственность
учредителя по их обязательствам не предусмотрена»
18
.
Финансовое обеспечение бюджетных и автономных учреждений
производится за счет субсидий на выполнение государственного
(муниципального) задания на оказание государственных (муниципальных)
услуг (выполнение работ), что позволило перейти от финансирования их
содержания к финансовому обеспечению оказываемых ими услуг (работ).
Достижение эффективности муниципальных расходов обеспечивается
способами разработки эффективной бюджетной стратегии. Критерии такой
эффективности в частности предлагаются В. В.Климовым и А.А. Михайловой
и заключаются в следующем:
формирование для каждого учреждения муниципального задания с
указанием показателей объема и качества его выполнения;
утверждение плана финансово-хозяйственной деятельности
17
Перцов, Л. В. Бюджетное финансирование государственных и муниципальных учреждений: бюджетные,
автономные, казенные / Л. В. Перцов // Руководитель бюджетной организации. – 2011. – № 3. – С. 11–21
18
Иванова, Н. Г. Государственные (муниципальные) учреждения в условиях реформы бюджетного сектора /
Н.Г.Иванова. – Санкт-Петербург : Изд-во СПбГЭУ, 2013. – 158 с.
13
учреждения;
обеспечение контроля за выполнением муниципального задания;
установление прямой зависимости объема финансового обеспечения
выполнения задания (размера субсидии) от результатов деятельности
учреждения;
предоставление права заниматься приносящей доход деятельностью
с поступлением доходов от этой деятельности в распоряжение учреждений
19
.
Система финансирования муниципального учреждения зависит от
выбора формы его организации, что отмечалось ранее.
Важно, что муниципальное бюджетное и автономное учреждения не
является участником бюджетного процесса, что облегчат выполнение учетно-
контрольной функции. Муниципальное задание для бюджетного и
автономного типов учреждений формируются органами, осуществляющими
функции и полномочия учредителя в соответствии с положениями
Рекомендациями Минфина России от 22.10.2013
20
.
Финансовое обеспечение бюджетного и автономного муниципальных
учреждений производят на основании плана финансово-хозяйственной
деятельности за счет:
субсидий на выполнение муниципального задания;
субсидий на иные цели (в т.ч. грантов);
субсидий на осуществление капвложений; доходов от приносящей
доход деятельности.
Бюджетное или автономное муниципальное учреждение владеет
имуществам согласно нормст.298 ГК РФ. С согласия муниципалитета-
собственника производится распоряжение всем недвижимым имуществом,
особо ценным движимым имуществом, закрепленным собственником или
приобретенным за счет выделенных им средств на приобретение такого
19
Климов, В. В. О формировании бюджетной стратегии на региональном и муниципальном уровне / В. В.
Климов, А. А. Михайлова // Финансы. – 2011. – № 2. – С. 9–14.
20
Иванова, Н. Г. Государственные (муниципальные) учреждения в условиях реформы бюджетного сектора /
Н.Г.Иванова. – Санкт-Петербург : Изд-во СПбГЭУ, 2013. – 158 с.
14
имущества, а без его согласия (самостоятельно) - иным имуществом,
находящимся у него на праве оперативного управления.
Бюджетные и автономные муниципальные учреждения имеют право на
привлечение кредитных ресурсов для обеспечения дополнительного
финансирования деятельности.
Доходы от приносящей доход деятельности поступают в
самостоятельное распоряжение учреждения и никак не влияют на размеры
субсидий по государственному финансированию. Нужно отметить и тот факт,
что при осуществлении предпринимательской деятельности бюджетными
учреждениями применяется общая система налогообложения, а для
автономных учреждений имеется возможность применения упрощенной
системы налогообложения согласно п. 17 п. 3 ст. 346.12 НК РФ.
В отношении кассового исполнения муниципальных бюджетов только
казенное и бюджетное муниципальные учреждения открывают счета
финансирования на лицевых счетах в органах казначейства или финансовых
органах муниципальных образований. При этом для автономных
муниципальных учреждений предоставлены более широкие возможности –
они вправе открывать рублевые и даже валютные счета в кредитных
организациях, а так же лицевые счета в органах казначейства или финансовых
органах муниципальных образований, что отмечают АкперовИ.Г., Коноплева
И. А., Головач С. П.
21
.
Муниципальные учреждения открывают лицевые счета в финансовых
органах муниципальных образований согласно приказа Федерального
казначейства от 29.12.2012 № 24 и бесплатно обслуживаются. Деятельность
муниципального учреждения полностью или частично финансируется за счет
средств бюджета. Значимым для финансирования признаком сравнения
учреждений является выполнение требований Федерального закона от 5
апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров,
21
Акперов, И. Г. Казначейская система исполнения бюджета в Российской Федерации : учебное пособие / И.
Г. Акперов, И. А. Коноплева, С. П. Головач. – Москва : КНОРУС, 2013. – 634 с.
15
работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
Согласно ч. 2 ст. 41 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих
принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»
установлен порядок закупок товаров, работ и услуг для обеспечения
муниципальных нужд.
Под закупкой услуг для муниципальных нужд понимается процесс
закупки, который начинается с определения исполнителя и завершается
исполнением обязательств сторонами муниципального контракта.
Закупки производятся в рамках конкурентных способов определения
исполнителей, в числе которых проводятся конкурсы. Для бюджетных
учреждений действие Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ № «О
контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения
государственных и муниципальных нужд» ограничено и применяется при
закупках за счет субсидий, предоставленных из бюджета и иных средств.
При этом закупки могут осуществляться с соблюдением требований
Закона № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами
юридических лиц» при одновременном выполнении условий: закупки
осуществляются за счет средств бюджетов; до начала года в единой
информационной системе www.zakupki.gov.ru размещено Положение о
закупках, принятое в соответствии с ч. 3 ст. 2 Закона № 223-ФЗ «О закупках
товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».
Для автономных муниципальных учреждений последнее условие не
обязательно, за исключение случаев бюджетного финансирования при
предоставлении средств из бюджетов на осуществление капитальных
вложений в объекты муниципальной собственности, а так же при передаче
муниципальными органами полномочий муниципального заказчика
автономным учреждениям в случаях осуществления бюджетных инвестиций
в объекты капитального строительства муниципальной собственности или на
приобретение объектов недвижимого имущества в муниципальную
собственность.
16
Таким образом, в данном разделе рассмотрены сущность, состав и
структура финансовых ресурсов муниципального предприятия, основанного
на синтезе бюджетных и коммерческих источников.
1.2. Источники формирования финансовых ресурсов муниципального
унитарного предприятия
Приносящая доход деятельность – это платные работы, услуги или
изготовление продукции, реализуемой на сторону, которые осуществляет
учреждение. В решении учредителя по этому поводу указывается
исчерпывающий перечень видов платной деятельности.
Финансирование муниципальных заданий производится за счет средств
соответствующего бюджета бюджетной системы РФ на основании конкурса.
С экономической точки зрения статус муниципального предприятия на
данном этапе аналогичен статусу некоммерческой организации.
В результате применение терминов и подходов дефиниции «финансовые
ресурсы» к задачам данного исследования необходимо уточнить их видовой
состав в таблице 1.
Таблица 1
Состав финансовых ресурсов некоммерческой организации
Денежные поступления
Доходы от деятельности,
приносящей доходы
Поступления из бюджетов публично-
правовых образований
Доходы (выручка) от реализации
товаров, работ, услуг, имущественных
прав
Безвозмездные субсидии
некоммерческим организациям на
осуществление уставной деятельности
Субсидии в целях возмещения затрат
НКО в связи с оказанием ею
специализированных видов услуг в
соответствии с государственным
(муниципальным) заданием
Поступления из бюджетов
государственных внебюджетных
фондов
Денежные средства и иное имущество
Гранты от российских физических лиц
Доходы, связанные с участием в
уставных капиталах других
организаций
Гранты от российских коммерческих
организаций
Доходы, связанные с
предоставлением за плату во
временное пользование (временное
владение и пользование) активов
организации
17
Гранты от некоммерческих
неправительственных организаций
Проценты и иные доходы по ценным
бумагам
Гранты от иностранных государств, их
государственных органов,
международных и иностранных
организаций
Доходы от продажи основных средств
и иных активов, отличных от
денежных средств (кроме
иностранной валюты), продукции,
товаров
Гранты от иностранных граждан и лиц
без гражданства
Доходы от деятельности учрежденной
НКО коммерческой организации
Активы, полученные безвозмездно, в
том числе по договору дарения или
наследования
Доходы от целевого капитала
Учредительные и членские взносы
Доходы от реализации товаров и услуг
по договору или государственному
контракту
Специфику современного управления финансовыми ресурсами НКО
подробно рассматривала в своей работе Т.Ю. Киселева
22
, которая отмечает,
что «недооценка анализа формирования и использования финансовых
ресурсов НКО, а во многом и забвение экономической природы их
деятельности проводит к финансовой нестабильности организаций этого
сектора, учащению случаев ликвидации или банкротства и, следовательно,
снижению объема предоставления 13 общественных благ.» С данным автором
стоит согласиться.
Кроме того Т.Ю. Киселева отмечает две важные проблемы
финансирования НКО (и в случае данного исследования – муниципального
предприятия):
- нахождение устойчивых источников финансирования, который
обеспечит необходимое для общества количество общественных благ;
- выбор оптимального для определенной организационно-правовой
формы НКО источника финансирования основной уставной деятельности.
По общему правилу некоммерческим организациям доступны три
возможных источника получения финансовых ресурсов:
- средства бюджетов и внебюджетных фондов публично-правовых
22
Киселева, Т.Ю. Анализ формирования и использования финансовых ресурсов некоммерческих
организаций в современных условиях / Т.Ю. Киселева // Бухгалтерский учет в бюджетных и
некоммерческих организациях. - 2016. - №13. - С. 7-17.
18
образований;
- прибыль коммерческих организаций;
- личные доходы физических лиц.
Так же Т.Ю. Киселева отмечает, что «выбор источника финансирования
деятельности НКО помимо определения условий его получения связан с
проблемой нахождения критерия эффективности этого выбора». И в качестве
таких критериев приводит получение полного объема финансовых ресурсов,
неявным - условия донора, которые сопровождают получение денежных
средств
23
.
Финансовые ресурсы являются основой для хозяйственной деятельности
в любых предприятиях. В рыночных условиях финансовые ресурсы
выступают как товар, который можно приобрести или продать. Движение
финансовых ресурсов, их формирование и использование требуют от
предприятий построение эффективного механизма их управления.
Эффективное управление финансовыми ресурсами на уровне
предприятия является важной составляющей финансового менеджмента. Так
что для управления финансовыми ресурсами на уровне предприятия
необходимо использовать различные методы, приемы и инструменты,
которые мировая наука и практика использует в финансовом менеджменте
24
.
Управление финансовыми ресурсами возможно при проведении
всестороннего анализа источников формирования и направлений
использования финансовых ресурсов на предприятии. Для этого используется
горизонтальный и вертикальный анализ активов и пассивов предприятия,
анализ ликвидности и платежеспособности, финансовой независимости и
устойчивости, деловой активности и рентабельности.
Проведение таких видов анализа поможет руководству предприятия
оптимизировать источники формирования и определить пути повышения
23
Киселева, Т.Ю. Анализ формирования и использования финансовых ресурсов некоммерческих
организаций в современных условиях / Т.Ю. Киселева // Бухгалтерский учет в бюджетных и
некоммерческих организациях. - 2016. - №13. - С. 7-17.
24
Блажевич О.Г., Арифова Э.А., Сулейманова А.Л. Источники формирования финансовых ресурсов
предприятия // Вестник Науки и Творчества. — 2016. — №4 (4). — С. 17-22.
19
использования финансовых ресурсов субъекта хозяйствования
25
.
Осуществляя управление финансовыми ресурсами, менеджеры
предприятия фактически влияют на все стороны финансово-хозяйственной
деятельности. В процессе управления финансовыми ресурсами решаются
вопросы об источниках формирования и направлениях их использования.
Важное значение для предприятия имеет стоимость финансовых ресурсов, а
также выбор таких источников их формирования, стоимость которых
соответствует требованиям субъекта хозяйствования
26
.
Таким образом, финансовые ресурсы используются организациями в
процессе осуществления трех видов деятельности – производственной,
инвестиционной и финансовой. Финансовые ресурсы имеют важное значение
при осуществлении экономической деятельности любого предприятия, так как
это совокупность денежных средств, находящаяся в распоряжении
предприятия и предназначенная для дальнейшего функционирования
организации, с целью получения прибыли, повышения
конкурентоспособности, а также обеспечения финансовых потребностей
субъекта хозяйствования.
Общим базовым научным подходом менеджмента финансовых ресурсов
является системный подход, который предполагает рассмотрение состава
элементов системы финансовых ресурсов, а также влияния факторов внешней
и внутренней среды на процессы функционирования и управления.
Для реализации системного подхода приобретают большую важность
такие понятия, как: цель, элемент, межэлементные связи, структура системы,
системообразующие факторы.
Помимо системного подхода, другими научными подходами являются
процессный и ситуационный. Процессный подход предусматривает
функционирование системы финансовых ресурсов во времени и предполагает
25
Блажевич О.Г., Сафонова Н.С., Дзядук В.С. Теоретические аспекты оценки финансового положения
предприятия // Science Time. — 2016. — №4 (28). — С. 99-105.
26
Воробьева Е.И. Определение стоимости финансовых ресурсов субъектов предпринимательства в системе
финансового менеджмента / Е.И. Воробьева, Ю.Н. Воробьев // Научный вестник: финансы, банки,
инвестиции. — 2015. — №5 (24). — С. 6-12.
20
изучение процессов формирования и использования ее финансовых ресурсов,
а также стадий воспроизводства стоимости.
Любой процесс включает в себя следующие составляющие: входное
воздействие (вход), преобразование входного воздействия, результат
преобразования входного воздействия (выход), влияние результата на входное
воздействие.
Процессный подход представляет важность не только для системы
финансовых ресурсов, но и для функций управленческого цикла.
Ситуационный подход менеджмента предполагает рассмотрение любой
ситуации исходя из конкретных условий.
В ситуационном подходе принимаемое решение будет всегда
уникальным и зависящим как от конкретных условий внешней и внутренней
среды организации, переменных влияющих на конечный результат, так и от
компетентности, профессионализма и даже психотипа личности финансового
менеджера. Для достижения поставленных целей, финансовой системе
необходимы организация работы определенного числа людей, группировка их
по конкретным видам деятельности и управление этим процессом.
Решить в полной мере задачу выделения функций управления можно,
если рассматривать осуществление воспроизводственного процесса элементов
системы финансовых ресурсов как непрерывный и последовательный перевод
их из одной стадии в другую.
Перевод осуществляется посредством управления, а само воздействие
определяется логикой, которая основана на сути цикличности процесса
управления. Формализуемая часть процесса управления финансовыми
ресурсами является последовательным осуществлением в каждой стадии
воспроизводственного процесса элементов таких процедур, как
нормирование, планирование, учет, анализ и регулирование. Их порядок
представляет собой стадии управленческого цикла.
Исходя из этого, можно выделить воспроизводственный подход в
21
управлении финансовыми ресурсами как основополагающий
27
. Другими
принципиальными вопросами в любом научном направлении являются
вопросы о применяемых принципах, методах и методологии. Принципы
выступают как основные конечные положения теории.
Выполненный анализ позволяет сформулировать определенные выводы
и наметить перспективы по улучшению финансового обеспечения
некоммерческих организаций.
Во-первых, в борьбе за источники финансирования, пожертвования,
привлечение клиентов — как среди некоммерческих организаций,
работающих в одной и той же сфере, так и в других, смежных областях,—
наблюдается очень высокая конкуренция. Например, образовательные
организации в стремлении привлечь дополнительные средства в качестве
пожертвований вступают в соперничество с благотворительными фондами и
другими аналогичными организациями. К сожалению, данную проблему не
представляется возможным решить в контексте теории общественных благ в
силу добровольности (как законодательно установленного критерия)
направления средств на благотворительность. Во-вторых, высокая стоимость
заемных средств в условиях непостоянности источников и размеров
финансирования (эти факторы связаны, прежде всего, с макроэкономической
нестабильностью и колебаниями рыночной конъюнктуры) становится
непреодолимым препятствием для многих некоммерческих организаций.
В этой связи привлечение финансовых ресурсов может быть
осуществлено в следующих случаях:
1) если поступления от проекта, на который предполагаются
заимствования, ожидаются значительнее, чем стоимость кредита;
2) если эти средства являются вложениями в развитие компании, наце-
ленными на улучшения, позволяющие поднять ее имидж и привлечь
дополнительные объемы финансирования. При анализе условий привлечения
27
Сухина Н.Ю., Лешова Ю.В., Примакова В.О. Управление финансовой устойчивостью пред- приятия в
условиях финансового кризиса – В сборнике: Научные исследования и разработки в эпоху глобализации,
2016, с. 156-158.