3
Содержание
Введение………………………………………………………………………….…..5
Глава 1 Теоретические основы управления финансовыми ресурсами
государственного предприятия…………………………………...………………...8
1.1. Сущность финансов государственных предприятий и их роль в системе
финансов…………………………………………………………………………..….8
1.2. Формы и методы управления финансами государственных
предприятий………………………………………………………………..……….13
1.3. Особенности сметы доходов и расходов государственного
учреждения…………………………………………………………………...…..…19
Глава 2 Особенности управления финансовыми ресурсами Управления
образования Администрации Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального
района………………………………………………...………………………..……28
2.1. Краткая характеристика объекта исследования……….…….…………..…..28
2.2. Формирование доходов учреждения………………………….…………..….37
2.3. Анализ расходов учреждения………………………………….………….…..49
Глава 3 Разработка мероприятий по совершенствованию управления
финансовыми ресурсами в Управлении образования Администрации
Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района…………….……....59
3.1 Пути совершенствования управления финансовыми ресурсами …..…….…59
3.2 Рекомендации совершенствования управления финансовыми
ресурсами…………………………………………………………….……..………63
Заключение…………………………………………………………….…………....70
Литература……………………………………………………………..……………72
Приложение…………………………………………………………..……………..75
4
ВВЕДЕНИЕ
Образование играет важную роль в развитии общества, совершенствования
интеллектуального уровня развития. Управление образования занимается не
только организацией бесплатного общедоступного образования учащихся, но и
оздоровлением и отдыхом учащихся. Многие годы Таймыре развивается система
по организации оздоровления и отдыха детей в каникулярное время. Отдых
детей проводится как на территории Таймырского муниципального района, так
и за ее пределами. Все это требует не мало затрат. Именно управление
финансовыми ресурсами помогает правильно распорядится бюджетными
средства таким образом, чтобы все части системы образования смогли
функционировать в полном объеме, а именно обеспечить детей доступным
бесплатным общеобразовательным процессом, развивать дополнительное
образование, организовать качественный и безопасный отдых школьников в
каникулярное время, развивать школьную инфраструктуру. Актуальность темы
состоит в том, что именно совершенствование управления финансовыми
ресурсами позволит усовершенствовать распределение бюджетных средств, тем
самым улучшить качество образования независимо от местности, удаленности
от краевых центров. Для успешного функционирования Управление образования
должно стремиться к повышению эффективности своей деятельности на основе
целесообразного использования бюджетных средств.
Финансовые ресурсы организации – это фонд денежных средств который
имеется в распоряжении организации для целей обеспечения своей
деятельности. При управлении финансовой системой организации используют
две модели финансового управления. Первая модель построена на контроле
управления расходами по смете. Другая модель направлена на управление
результатами деятельности.
В государственных организациях средства выделяются на целевые методы,
а результатом является конкретное исполнение цели, на которые были выделены
эти средства.
5
В некоторых случаях могут возникнуть проблемы с финансированием
организации и как следствие этого снижается уровень материально-технической
базы, низкий уровень оплаты кадрового состава. Это приводит к низкому
качеству оказания государственных услуг в социальной сфере. Для
эффективного управления финансовыми ресурсами необходимо своевременное
пополнение финансовых ресурсов со стороны государства в виде субвенций,
субсидий, дотаций.
Финансирование образования требует соблюдения предписаний:
- целевое использование бюджетных ассигнований;
- безвозмездное предоставление субвенций и субсидий.
Объектом исследования в работе является Управление образования
Администрации ТДНМР.
Предметом исследования – система управления финансовыми ресурсами.
Целью данной выпускной квалификационной работы является разработка
мероприятий по совершенствованию управления финансовыми ресурсами
Управления образования Администрации ТДНМР.
Для решения поставленной цели в работе решены следующие задачи:
- рассмотреть сущность и роль муниципальных финансов;
- показать основные принципы формирования финансов;
- анализ финансовой деятельности Управление образования Администрации
ТДНМР;
- предложить пути совершенствования и рекомендации по управлению
финансовыми ресурсами Управление образования Администрации ТДНМР.
Данная выпускная квалификационная работа состоит из введения, трех глав,
вывода, списка использованной литературы. В первой главе рассматриваются
теоретические основы управления финансовыми ресурсами государственными
6
предприятиями. В частности, сущность финансов государственных учреждений,
методы управления государственными финансами, особенности сметы расходов
и доходов. В следующей главе рассмотрены особенности управления
финансовыми ресурсами Управления образования ТДНМР, характеристика
объекта исследования, способы формирования доходов и анализ расходов.
Исходя из которого можно сделать вывод и разработать мероприятия по
совершенствованию управления финансовыми ресурсами правления
образования.
В ходе написания выпускной квалификационной работы использованы как
общенаучные методы анализа, синтеза и сравнения, так же и методы структурно-
логического анализа.
При написании ВКР использованы работы таких авторов как Г.Б. Поляк, И.А.
Куянцев, Е.Б. Тютюкина, Н.Г.Ираева, А.С. Нешитой и другие.
7
Глава 1. Теоретические основы управления финансовыми ресурсами
государственного предприятия
1.1 Сущность финансов государственных предприятий и их роль в системе
финансов
Организации (предприятия) – это основное звено народно-хозяйственного
комплекса, а финансы организаций – основа финансовой системы государства,
так как при их участии создается валовой внутренний продукт и происходит его
распределение как внутри организаций, так и между другими участниками
воспроизводственного процесса.
Финансы организаций – это экономические, денежные отношения,
связанные с созданием, распределением и использованием денежных фондов и
накоплений.
1
Так же для большей наглядности финансы организаций можно
интерпретировать как отношение, возникающее в процессе управления
финансово-хозяйственной деятельности организации и касающиеся
формирования, распределения и использования бюджетных средств.
Все организации в соответствии с гражданским законодательством РФ (п.
1 ст. 50 ГК РФ), исходя из основной цели своей деятельности, являются
коммерческими или некоммерческими (не имеющие извлечение прибыли в
качестве цели и не распределяющие полученную прибыл между участниками).
При этом каждая организация должна иметь определенную организационно-
правовую форму, которую предопределяют: разделение труда; структура
собственности на факторы производства; методы управления и контроля. В
современных условиях в странах рыночной и смешанной экономики существуют
четыре основных типа товаропроизводителей: единоличное предприятие;
товарищество (или партнерство) акционерные общества (или корпорации);
государственные предприятия.
2
1
Финансы организаций: учеб. Пособие / М. А. Конищева, О. И. Курган, Ю. И. Черкасова. – Красноярск: Сиб.
Федер. Ун-т, 2015. – С. 16.
2
Финансы организаций (предприятий): Учебник / Е.Б. Тютюкина.- М.: Издательско-торговая корпорация
«Дашков и К», 2016. – С.17
8
В условиях капитализма, когда товарно-денежные отношения
приобретают всеохватывающий характер, финансы выражают экономические
отношения в связи с образованием, распределением и использованием валового
внутреннего продукта и национального дохода. Финансы государства
концентрируются в централизованных денежных фондах – бюджете и
внебюджетных фондах.
3
Основу финансовой системы государства составляют именно финансы
организаций (предприятий), поскольку они непосредственно обеспечивают
воспроизводственный процесс необходимыми финансовыми ресурсами,
следовательно, участвуют в создании валового национального продукта,
формировании национального дохода и национального богатства, которые в
свою очередь являются источниками финансовых ресурсов государства;
оказывают влияние на обеспеченность бюджетов органов государственной
власти и местного самоуправления, внебюджетных фондов финансовыми
ресурсами для решения государством своих социально-экономических задач.
Процесс распределения и перераспределения финансовых ресурсов организации
позволяет решать общеэкономические задачи (развитие инвестиционной
деятельности, экономический рост и т.д.), а также регулировать основные
пропорции общественного воспроизводства (общеэкономические,
межотраслевые, внутриотраслевые и межгосударственные).
4
Необходимость разделения государственных и муниципальных финансов
продиктована обособленным положением органов местного самоуправления в
системе органов власти. В своей деятельности органы местного самоуправления
обеспечивают реализацию права граждан на самостоятельное и под свою
ответственность решение всех вопросов местного значения, определенных
федеральным законодательством. Органы местного самоуправления избираются
непосредственно населением и (или) образуются представительным органом
3
Организация финансов на микроуровне: учеб. пособие / М. Н. Барбарская. – Самара: СГАСУ, 2014. – С. 6.
4
Финансы организаций (предприятий): Учебник / Е.Б. Тютюкина.- М.: Издательско-торговая корпорация
«Дашков и К», 2016. – С. 30
9
муниципального образования, наделены собственными полномочиями по
решению вопросов местного значения.
5
Органы местного самоуправления вправе получат в местный бюджет
предусмотренные законом РФ и законами субъектов РФ налог с филиалов и
представительств, головные предприятия которых расположены вне территории
данного муниципального образования.
6
Применительно к местному самоуправлению, можно говорить, что, это
«совокупность экономических отношений, способствующих территориальному
перераспределению национального дохода страны, обеспечивающих создание
финансовой базы местных органов власти»
7
Бюджетное учреждение – организация, для осуществления социально-
культурных, управленческих, научно-технических и иных функций
некоммерческого характера, деятельность которых финансируется из
соответствующего бюджета. Особенность финансово-правового статуса
бюджетных учреждений состоит в том, что основным источником его
финансирования выступает государственный (муниципальный) бюджет.
Вкладывая денежные средства в бюджетные учреждения, государство таким
образом закладывает основы эффективной деятельности органов
государственной власти, а также основы стабильного, культурного и
экономического развития общества.
8
В бюджетную систему государства мобилизуется более половины
финансовых ресурсов, создаваемых в стране. Эти средства в значительной мере
5
Актуальные проблемы государственных и муниципальных финансов: учебник для студентов вузов,
обучающихся по специальностям «Государственное и муниципальное управление», «Финансы и кредит» / Л.М.
Подъяблонская, Е. П. Подъяблонская. – М.: ЮНИТИ-ДИНА, 2015. – С. 22.
6
Государственные и муниципальные финансы: учебное пособие / Э. М. Гамова. – Йошкар-Ола: Поволжский
государственный технологический университет, 2015. – С. 55.
7
Местное самоуправление и муниципальное управление: учебник для студентов вузов, обучающихся по
специальностям» Государственное и муниципальное управление» и «Юриспруденция» / под ред. А. С.
Прудникова, Д.С. Белявского. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2015. – С. 147.
8
Журнал: Современные тенденции в экономике и управлении: новый взгляд, Номер: 45, научная статья
Антонычева А.О. Издательство: Общество с ограниченной ответственностью "Центр развития научного
сотрудничества" (Новосибирск), 2016. – С. 184.
10
проходят по сметам бюджетных организаций. Этим обуславливается большое
значение финансов бюджетных организаций в экономике страны.
Подавляющая часть бюджетных организаций выполняет различные
социальные функции. Поэтому от количества средств, предоставляемых из
бюджетной системы этим организациям, от эффективности их использования
зависит выполнение социальных задач, стоящих перед обществом.
9
Финансовые ресурсы — это денежные средства, имеющиеся в распоряжении
предприятия и предназначенные для обеспечения его эффективной
деятельности, для выполнения финансовых обязательств и экономического
стимулирования работающих.
10
В зависимости от уровня функционирования различают
общегосударственные финансы, обеспечивающие потребности расширенного
воспроизводства на макроуровне, и финансы хозяйствующих субъектов
(организаций, предприятий, индивидуальных предпринимателей), используемые
для обеспечения воспроизводственного процесса на макроуровне.
11
В зависимости от источника финансирования бюджетные организации могут
быть разделены на следующие категории:
финансируемые за счет средств федерального бюджета;
финансируемые за счет средств бюджетов субъектов РФ;
финансируемые за счет средств местных бюджетов.
Финансы организаций участвуют в формировании, распределении и
перераспределении финансовых ресурсов и фондов денежных средств прежде
всего для финансового обеспечения воспроизводственного процесса в заданных
9
Финансы бюджетных организаций: учебник для студентов вузов, обучающихся по экономическим
специальностям, специальности «Финансы и кредит» / под ред. Г.Б. Поляка. – 2-е изд., перераб. И доп. –М.:
ЮНИТИ-ДАНА, 2015. – С. 3
10
Экономика предприятия. Часть 1.1 Сборник студенческих работ/Отв. Редактор, д-р экон. Наук, проф. Куянцев
И.А.- М.: Студенческая наука, 2012. – С. 32 - («Вузовская наука в помощь студенту»).
11
Финансы организаций (предприятий): Учебник / Е.Б. Тютюкина.- М.: Издательско-торговая корпорация
«Дашков и К», 2016. – С. 12
11
пропорциях (который, в свою очередь, является источником финансовых
ресурсов и собственного капитала), а также прочей деятельности организации.
12
Отдельное значение имеет определение роли государственных финансов,
состоящую из трех основных принципов:
- экономическая стабилизация;
- адаптация к рыночным преобразованиям;
- стимулирование инвестиционной активности.
Бюджетное учреждение осуществляет свои денежные операции через
лицевые счета, открываемые в территориальном органе Федерального
казначейства или финансовом органе субъекта РФ (муниципального
образования). Операции со средствами, поступающие бюджетным учреждениям
из соответствующего бюджета бюджетной системы РФ в форме субсидий на
иные цели (кроме выполнения государственного задания) и в форме бюджетных
ассигнований на осуществление бюджетных инвестиций в объекты
капитального строительства государственной собственности, учитываются на
отдельном лицевом счете бюджетного учреждения.
13
В свете последних изменений бюджетного законодательства Российской
Федерации, ориентированных на улучшение качества оказания государственных
и муниципальных услуг, в частности услуг образования, особо актуально встает
вопрос о финансовом механизме бюджетных образовательных учреждений, так
как основными источниками финансового обеспечения деятельности данного
типа учреждений являются:
- субсидии на выполнение государственного (муниципального) задания
(субсидии на возмещение нормативных затрат, связанных с оказанием
12
Финансы организаций (предприятий): Учебник / Е.Б. Тютюкина.- М.: Издательско-торговая корпорация
«Дашков и К», 2016. – С. 20
13
Финансы государственных муниципальных) учреждений: учеб. пособие / Г.Т. Гафурова; Институт экономики,
управления и права, 2015. – С. 32.
12
учреждением в соответствии с государственным заданием государственных
услуг (выполнением работ);
- целевые субсидии или субсидии на иные цели (субсидии, предоставляемые в
соответствии с проектом закона о бюджете на осуществление соответствующих
целей);
- бюджетные инвестиции;
- поступления от приносящей доход деятельности. Следовательно, процесс
планирования поступления и расходования финансовых ресурсов позволяет
определить величину расходов, часть которых покроется за счет
государственных субсидий, и соответственно, за счет доходов от оказания
платных услуг.
14
1.2 Формы и методы управления финансами государственных предприятий
Под термином «управление» представляют влияние с целью становления и
совершенствования объекта. Государство обязано совершенствовать систему
отношений, направленных на «добычу» финансовых ресурсов, необходимых для
социального и экономического развития общества, и осуществлять
необходимый контроль за оптимальным их использованием. Решением данной
задачи выступает управление государственными финансами. Это сложный
процесс, состоящий из связи, управляемой (объекты) и управляющей (субъекты)
систем. Выполнение целей и задач финансовой политики государства
осуществляется через совокупность различных инструментов воздействия на
финансовую систему страны. Обычно под данной совокупностью понимают
механизм реализации целей и задач финансовой политики государства или по-
другому финансовый механизм. Также важно понимать, что качество
управления государственными финансами, включая эффективность расходов
бюджета, зависит от всех участников бюджетного процесса, а не только от
14
Экономика и управление инновациями ОВЧИННИКОВА И.В. Издательство: Кузбасский государственный
технический университет имени Т.Ф. Горбачева (Кемерово). – 2017. – С. 91.