23
2. Сметы расходов на централизованные мероприятия разрабатываются
ведомствами для финансирования мероприятий, осуществляемых в
централизованном порядке (закупка оборудования, строительство, ремонт и
т.д.).
3. Сводные сметы объединяют индивидуальные сметы и сметы на
централизованные мероприятия, т.е. это сметы в целом по ведомству.
В смете бюджетного учреждения отражаются:
1. Реквизиты учреждения (его наименования; бюджет, из которого производится
финансирование; подпись лица, утвердившего смету; печать учреждения и т.д.).
2. Свод расходов (фонд зарплаты; материальные затраты; фонд
производственного и социального развития; фонд материального поощрения;
другие фонды).
3. Свод доходов (финансирование из бюджетов; дополнительные платные
услуги населения; оказание услуг по договорам с организациями; прочие
поступления).
4. Производственные показатели учреждения.
5. Расчеты и обоснования расходов и доходов.
Утвержденные сметы бюджетных учреждений являются их финансовыми
планами на определенный период времени.
С составлением смет бюджетных учреждений решаются следующие задачи:
• обеспечение бюджетных учреждений государственным финансированием;
• анализ предполагаемых проектов расходов и отчетов об использовании
средств;
• контроль за эффективным и экономным расходованием средств.
Смета расходов - основной документ финансового планирования
хозяйственной деятельности медицинского учреждения. Бюджетное учреждение
составляет сметы по бюджетным и внебюджетным средствам. В соответствие с
нормами бюджетного кодекса должны составляться единые сметы расходов.
24
Планированию и учету целевого расходования всех средств помогает смета
доходов и расходов. Ее составление является обязательным, а исполнение
неукоснительным.
Смета – это финансовый план реализации различных программ, проектов и
решений некоммерческой организации. В смете учитываются поступления и
оттоки денежной наличности, доходы от основной и предпринимательской
деятельности. Основным принципом сметного планирования и исполнения
бюджета является целевое расходование средств.
Основными задачами исполнения сметы расходов являются:
- изучение соблюдения сметных назначений;
- изучение состава и структуры расходов; -оценка причин, вызвавших
отклонения фактических расходов от предусмотренных в смете;
- выявление резервов повышения эффективности использования бюджетных
ресурсов;
- обоснование мероприятий, направленных на повышение эффективности
управления бюджетными средствами.
В течение года учреждение уточняет смету расходов. Изменение сметы
оформляется официальной справкой назначений. В справке дается ссылка на
нормативный документ, на основании которого производится уточнение (Указ
Президента, Постановление министерства и т.д.). В большинстве случаев эти
уточнения связаны с ростом заработной платы, увеличением тарифов.
Основным источником дохода учреждения являются поступления из
бюджета. Бюджетные учреждения могут осуществлять деятельность,
приносящую доход, не противоречащую их уставу. Учреждения
здравоохранения вправе осуществлять консультации специалистов,
комплексные программы наблюдения, платное амбулаторное и стационарное
лечение в соответствии с лицензиями, платную диагностику и т. д.
Расходы по указанным видам деятельности осуществляются за счет средств
внебюджетных источников. В соответствии с п. 4 ст. 254 БК РФ средства,
полученные бюджетными учреждениями, от приносящей доход деятельности и
25
использования государственной собственности, зачисляются на единый счет
федерального бюджета в соответствующем территориальном органе
Федерального казначейства (ОФК).
Планирование и анализ исполнения сметы доходов и расходов по
бюджетным средствам и средствам, полученным за счет внебюджетных
источников, ведется по Плану счетов бюджетных учреждений.
Основной задачей управления финансами оказываемых услуг в
учреждении является контроль за выполнением плана по объему, качеству.
Экономическая служба учреждения по итогам работы за отчетный период
определяет экономические или финансовые показатели (результаты)
хозяйственной деятельности. Экономические показатели деятельности
используются в целях экономического планирования деятельности учреждения
при проведении анализа хозяйственной деятельности, а также для определения
налоговой базы.
К наиболее важным показателям деятельности учреждения следует отнести:
- объем бюджетного финансирования;
- расходы по бюджету;
- доходы от оказания платных услуг;
- расходы, связанные с оказанием платных услуг;
- прибыль (убыток) от оказания платных услуг.
Источником для анализа учреждения являются смета и отчет исполнения
сметы прошлый и отчетный год. Эффективность работы учреждения во многом
зависит от того, насколько грамотно составлена смета доходов и расходов на
отчетный год.
Целью анализа является изучение процесса исполнения сметы доходов и
расходов учреждения и факторов, оказывающих на него влияние.
Анализ включает в себя следующие элементы:
- горизонтальный анализ показателей;
- оценку структуры показателей;
- изучение динамики изменения показателей за ряд отчётных периодов;
26
- выявление факторов и причин изменения показателей.
Основным источником дохода учреждения являются поступления из
бюджета. Также незначительным источником доходов учреждения является
приносящая прибыль деятельности, а именно - от осуществления консультации
специалистов, комплексные программы наблюдения, платное амбулаторное и
стационарное лечение в соответствии с лицензиями, платная диагностика и т. д.
27
27
Финансы, анализ бюджетных учреждений: Учеб. пособие для студентов направления подготовки 080100.62
Экономика, профиль «Финансы и кредит» / Н.Г. Ираева, Г.Х. Азнабаева. – Уфа: Уфимский государственный
университет экономики и сервиса, 2014. – С. 55
27
Глава 2. Особенности управления финансовыми ресурсами Управления
образования Администрации Таймырского Долгано-Ненецкого
муниципального района
2.1 Краткая характеристика объекта исследования
Граждане Российской Федерации вправе получать образование без
ограничений, независимо от пола, расы национальности, языка, происхождения,
места жительства, состояния здоровья и т.п. Российское государство гарантирует
гражданам общедоступность и бесплатность начального общего, основного
общего, среднего (полного) общего образования и профессионального
начального образования в государственных и муниципальных учреждениях в
рамках государственных стандартов, если образование данного уровня
гражданин получает впервые.
28
Управление образования входит в состав системы образования Российской
Федерации.
Управление образованием проводится на федеральном, региональном и
местном (муниципальном) уровнях и непосредственно на уровне
образовательного учреждения. В соответствии со ст. 120 ГК РФ учреждением
считается организация, созданная собственником для осуществления
управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого
характера и финансируемая им полностью или частично. В государственных и
муниципальных образовательных учреждениях собственником является
государство посредством федеральных, региональных и местных органов
управления.
29
28
Финансы бюджетных организаций: учебник для студентов вузов, обучающихся по экономическим
специальностям, специальности «Финансы и кредит» / под ред. Г.Б.Поляка. – 2-е изд., перераб. И доп. – М.:
ЮНИТИ-ДАНА, 2015. – С. 135.
29
Финансы бюджетных организаций: учебник для студентов вузов, обучающихся по экономическим
специальностям, специальности «Финансы и кредит» / под ред. Г.Б. Поляка. — 2-еизд., перераб. и доп . — М.:
ЮНИТИ - ДАНА, 2015. — С.137.
28
В процессе создания рыночной экономики в нашей стране проводятся
экономические и общественные реформы. Это отражается и на системе
образования. Главная задача первого этапа реформ в образовании — адаптация
сильных элементов российской системы образования к требования рыночной
экономики. Получение образования является одним из важнейших
конституционных прав граждан России. Конституция гарантирует населению
нашей страны возможность получения образовательных услуг, предоставляемых
государственными образовательными учреждениями на бесплатной.
30
Компетенция Управления образования:
- создание условий для получения бесплатного дополнительного образования,
бесплатного дошкольного образования, а также организация отдыха детей
каникулярное время в соответствии с ФЗ законом «Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации», Законом
Российской Федерации «Об образовании», Уставом Таймырского Долгано-
Ненецкого муниципального района;
- организация предоставления бесплатного начального, основного среднего
(полного) образования по основным общеобразовательным программам;
Осуществление органами местного самоуправления муниципального
района отдельных государственных полномочий в соответствии с федеральными
законами и законами Красноярского края, в том числе:
- осуществление деятельности по опеке и попечительству в отношении
несовершеннолетних.
К задачам управления образования относится: выполнение, в пределах
своих компетенций, отдельных государственных полномочий, переданных
органам местного самоуправления Таймырского муниципального района в
соответствии с ФЗ и законами Красноярского края.
30
Финансы: учебник для студентов вузов, обучающихся по экономическим специальностям, специальности
«Финансы и кредит» / под ред. Г.Б. Поляка. — 4-е изд., перераб. и доп. — М.: ЮНИТИ - ДАНА, 2012. — С. 328.
29
Решение вопросов в области образования в Таймырском муниципальном
районе в соответствии с законодательством Российской Федерации;
Исполнение, в пределах своей компетенции, стратегии развития
муниципальной системы образования.
Планирование, организация, регулирование и контроль деятельности
муниципальных учреждений, расположенных на территории муниципального
района, в отношении которых Управление выступает главным распорядителем
бюджетных средств и главным администратором доходов районного бюджета, в
целях осуществления государственной политики в области образования.
Для предотвращения, выявления и устранения коррупционных действий в
работе Управления образования и в образовательных учреждениях, деятельность
УО должна быть информационно открытой. Т.е. необходимо сформировать
общедоступные открытые данные информационные ресурсы, которые содержат
информацию о деятельности организации и обеспечить доступ к ним
посредством размещения на официальном сайте Управления образования или в
информационно-телекоммуникационных сетях.
Информация содержит:
- дата создания организации, место нахождения организации и ее филиалов,
контактная информация, адреса электронной почты, график работы;
- структура органов управления организацией;
- реализация образовательных программ;
- численность обучающихся за счет бюджетных ассигнований федерального
бюджета, местных бюджетов;
- материально-техническое обеспечение;
- количество вакансий педагогических кадров;
- наличие предоставление стипендий, мер социальной поддержки;
30
- наличие общежитий, интернатов. Количество жилых помещений в общежитии,
формирование оплаты за проживание в общежитии;
- поступление финансовых и материальных средств. Информация расходования
по итогам финансового года.
В деятельность управления образования также входит ежегодный сбор
государственной статистической отчетности о состоянии системы образования
на территории Таймырского муниципального района, сбор информации для
осуществления мероприятий, по независимой оценке, качества общего
образования. Организация и контроль учебного процесса с начала до конца
учебного года подведомственных муниципальных образовательных
учреждениях. Регулирует деятельность общеобразовательных учреждений по
подготовки и проведению государственной аттестации обучающихся.
Ведет учет детей, подлежащих обязательному обучению в
подведомственных дошкольных, начальных, средних и общих образовательных
учреждениях.
Осуществляет прием заявлений, постановку на учет и зачисление детей в
дошкольные группы муниципальных общеобразовательных учреждений и
муниципальных образовательных учреждений в том числе учреждения,
комбинированного вида.
Вносит предложения в Администрацию муниципального района по
повышению качества системы общего, дошкольного и дополнительного
образования. Участвует в подготовке проектов муниципальных целевых
программ.
Осуществляет организацию отдыха детей в каникулярное время, в том
числе в период летних каникул в летних оздоровительных учреждениях.
Курирует организацию отдыха детей в дни каникул в муниципальных
образовательных учреждениях.
31
Организует проведение педагогических конференций, выставок,
совещаний и конкурсов в сфере образования в муниципальном районе.
Регулирует деятельность подведомственных муниципальных образовательных
учреждений по вопросам аттестации педагогических и руководящих работников.
Контролирует комплектование муниципальных образовательных
учреждений, исполняющих программу начального общего, основного общего,
среднего (полного) общего образования, и учреждений дополнительного
образования детей.
Контролирует деятельность общеобразовательных учреждений для детей,
проявляющих высокие способности в различных областях знаний, с высокой
мотивацией к обучению. Организует проведение конкурсов, научных
конференций и олимпиад обучающихся.
Участвует в деятельности по профилактике правонарушений и
безнадзорности среди несовершеннолетних.
Обеспечивает исполнение отдельных видов государственных полномочий,
связанных с организацией и осуществлением деятельности по опеке и
попечительству в отношении несовершеннолетних граждан в Таймырском
муниципальном районе.
Обеспечивает сбор отчетов о деятельности подведомственных
муниципальных образовательных учреждениях.
Комплектует заказ на снабжение подведомственных образовательных
учреждений учебными пособиями, учебниками согласно перечню изданий для
общеобразовательных учреждений, в зависимости от потребности учреждений с
учетом имеющимися в наличии в библиотеках общеобразовательных
учреждениях. Осуществляет распределение учебников и пособий в соответствии
с законом и обеспечивает своевременную доставку.
32
Обеспечивает содержание сооружений и зданий подведомственных
Управлению образования, обустройство и облагораживание прилегающих к ним
территорий. Осуществляет контроль за ходом и качеством работ текущего
ремонта зданий подведомственных муниципальным образовательным
учреждениям.
Обеспечивает контроль за:
- деятельностью образовательных учреждений на право получения бесплатного
дошкольного, общего и дополнительного образования;
- осуществление учета детей, подлежащих обучению, не обучающихся в
муниципальных образовательных учреждениях;
- ведение документации по учету и движению обучающихся;
- прохождение процедур государственной аккредитации и лицензирования
подведомственными муниципальными образовательными учреждениями;
- организация работы специальных медицинских работников в образовательных
учреждениях;
- осуществление организации питания в подведомственных образовательных
учреждениях.
Услуги в области образования на территории муниципального района
осуществляет 48 учреждений, из них 45 муниципальных учреждений
образования и 3 государственных краевых учреждения: КГБОУ ПО
«Таймырский колледж», КГБОУ «Дудинский детский дом», КГБОУ «Дудинская
школа-интернат».
Муниципальные образовательные учреждения отличаются типовым и
видовым разнообразием:
16 дошкольных образовательных учреждения
25 общеобразовательных школ;