13
финансовых органов, осуществляющих организацию составления и исполнения
бюджета.
15
Управление присуще всем сферам человеческой деятельности, в то числе
финансовой. Под управлением понимаются сознательное целенаправленное
воздействие на объект с помощью совокупности приемов и методов для
достижения определенного результата. Управление основано на знании
объективных закономерностей развития общества. Вместе с тем на управление
большое влияние оказывает государство в лице управленческих структур.
Важной областью управленческой деятельности является управление
финансами. Его осуществляет специальный аппарат с помощью особых приемов
и методов, в том числе разнообразных стимулов и санкций.
16
Одной из основных проблем, мешающих повышать эффективность
использования средств бюджетов административно-территориальных
образований, является недостаточный уровень менеджмента в общественном
секторе. В основе управления должны лежать планирование бюджетных
расходов в увязке с конкретными видами общественных услуг, сравнительный
анализ эффективности расходования бюджетных средств на основе
сопоставимых индикаторов, мониторинга деятельности бюджетной сети по
оказанию общественных услуг.
17
Планирование финансовых показателей осуществляют с помощью
нескольких методов. К ним относят методы: расчетно-аналитический и
нормативный, балансовый и оптимизации плановых решений, факторный и
экономико-математический, сетевой и программно-целевой метод и др. метод
15
ЭКОНОМИКА И СОВРЕМЕННОЕ ПРАВО. НАУЧНОЕ РАЗВИТИЕ СОВРЕМЕННОГО ОБЩЕСТВА: материалы
международной научно практической конференции (17 января 2018 г. – 24 января 2018 г.). Москва Уфа.
Издательство ЦПМ «Академия Бизнеса» (Саратов), 2018. – С. 32.
16
Финансы: Учебник для бакалавров / А. С. Нешитой. – 11-е изд., перераб. и доп. – М.: Издательско-торговая
корпорация «Дашков и К», 2016.- С. 81
17
Борисова С.П.1, Гришунина И.А.1, Яшина Н.И. Журнал: ФИНАНСОВАЯ АНАЛИТИКА: ПРОБЛЕМЫ И РЕШЕНИЯ
Издательство: ООО "Издательский дом ФИНАНСЫ и КРЕДИТ" (Москва) Номер: 5 (287) Год: 2016 – С. 3.
14
финансового планирования представляет собой конкретные приемы и способы
осуществления плановых расчетов.
18
В таблице 1 рассмотрим систему управления финансами РФ.
Таблица 1
Система управления финансами
Субъект
управления
Инструмент
воздействия
Объект
управления
Конечная
цель
Финансовая
система
Президент
Парламент
Правительство
Министерство
финансов
Министерство по
налогам и
сборам
Центральный
банк
Мингосимуществ
о
Счетная палата
Федеральная
служба по
надзору за
страховой
деятельностью
Комиссия по
ценным бумагам
Финансовая
политика
Принципы
управления
Финансовое
прогнозировани
е
Финансовое
программирова
ние
Финансовое
планирование
Финансовое
регулирование
Финансовый
контроль
Финансовое
законодательст
во
Финансовый
анализ
Система
финансов
Отношения по
образованию и
использованию
бюджета
Отношения по
образованию и
использованию
внебюджетных
фондов
Отношения по
образованию и
использованию
страховых
фондов
Финансовая
устойчивость
Макроэкономическая
сбалансированность
отсутствие дефицита
бюджета
Повышение
финансовой
значимости в
международном
сообществе
18
Финансовый менеджмент в отрасли образования: учебное пособие / В. Н. Курочкин. – М.-Берлин: Директ-
Медиа, 2015. – С. 444.
Система управления финансами
15
Методами и формами проведения финансовой политики выступают:
планирование, прогнозирование, программирование; регулирование; контроль;
законодательство; система методов мобилизации ресурсов.
В процессе финансового прогнозирования изучается состояние финансов в
данном периоде, обосновываются показатели соответствующих финансовых
планов, определяются реально возможный объем мобилизации финансовых
ресурсов, источники их формирования и направления использования. Система
финансовых прогнозов способствует формированию финансовой концепции
развития страны или субъекта хозяйствования, поскольку широко используется
на макро- и микроуровнях как инструмент научного предвидения, вариантного
анализа, получения дополнительной информации при выработке решений.
Финансовые прогнозы позволяют органам управления финансами наметить
разные варианты развития финансовых отношений, предвидеть формы и методы
реализации финансовой политики.
19
Государственный и муниципальный финансовый контроль осуществляется
органами, уполномоченными на то государством или местным
самоуправлением. Такие органы создаются, как правило, специально для
выполнения контрольных функций, предусмотренных законом.
20
В результате эффективной финансовой политики осуществляется
перераспределение ВВП, обеспечивающее выравнивание уровней развития
субъектов РФ, сочетание интересов всех хозяйствующих субъектов.
Центральным органом, осуществляющим реализацию финансовой политики,
выступает Министерство финансов РФ, обеспечивая единство финансовой,
кредитно-денежной и валютной политики, координирует деятельность других
федеральных органов исполнительной власти, осуществляет методическое
руководство в сфере финансового планирования и финансирования отраслей
хозяйства, организует разработку федерального бюджетного плана, участвует с
19
Финансы: Учебник для бакалавров / П.Н. Шуляк, Н. П. Белотелова, Ж. С. Белотелова; под ред. Проф П. Ню
Шуляка. – М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К». 2015. – С. 42.
20
Государственные и муниципальные финансы: учебное пособие / В.Ю. Цибульникова – Томск: Эль Контент,
2013. – С. 142.
16
Министерством экономического развития в разработке баланса финансовых
ресурсов страны. На Минфин возложены организация исполнения федерального
бюджета, мероприятия, обеспечивающие расходование бюджетных средств по
целевому назначению. Министерству финансов РФ представлены широкие
права: получать от министерств и ведомств материалы, необходимые для
составления и исполнения бюджетного плана; ограничивать и приостанавливать
финансирование при нарушении финансовой дисциплины; проводить ревизии и
проверки финансово-хозяйственной деятельности организаций.
Министерство РФ по налогам и сборам контролирует правильность
исчисления, полноту, своевременность внесения в бюджет налогов и сборов.
Таможенные органы РФ проводит таможенно-тарифное регулирование,
взимание платежей с перемещаемых товаров через границу.
Министерство государственного имущества организует управление
государственным имуществом с целью получения доходов неналогового,
характера (арендной платы, доходов от продажи госимущества).
Федеральная комиссия по ценным бумагам контролирует деятельность
участков фондового рынка, с целью увеличения поступлений в бюджет.
Система Центрального банка РФ – реализует денежно-кредитную и
финансовую политику, контролирует деятельность кредитных институтов,
совместно с казначейством осуществляет кассовое исполнение бюджета.
Счетная палата РФ, осуществляет контроль за федеральными средствами,
она независима от Правительства, подотчетна Федеральному Собранию РФ.
Проведение финансовой политики в субъектах РФ, их административно-
территориальных и муниципальных образованиях осуществляют
соответствующие финансовые учреждения.
Государственное регулирование финансов в обобщенном виде включает
следующие направления и формы.
17
А. Макроэкономическое регулирование финансов (косвенные методы):
Б. Микроэкономические косвенные методы регулирования финансов:
В. Микроэкономические методы прямого административного воздействия на
финансовую деятельность хозяйствующих субъектов:
Г. Прогнозирование экономического и социального развития, важнейших
финансовых показателей:
Д. Организация финансового контроля на всех уровнях государственной и
муниципальной власти, а также за соблюдением законодательства во всех сферах
финансовой деятельности - создание единой государственной системы
финансового контроля.
21
Растущее число бюджетных учреждений, объем бюджетного
финансирования и участившееся случаи его нецелевого использования говорят
о большой необходимости организации и внедрении контроля за расходованием
этих средств. Одним из рычагов которого является система внутреннего
контроля в государственных бюджетных учреждениях, как основного
получателя средств федерального бюджета Система внутреннего контроля
должна представлять собой строго упорядоченную структуру управления
государственным бюджетным учреждением на основе разделения
ответственности между субъектами контроля. Этого можно достичь по
средствам разграничения ответственности и эффективного осуществления
хозяйственной деятельности, а также выявления, исправления и предотвращения
существенных ошибок, как в управлении, так и в осуществлении основной
работы. Ведение в учреждении системы внутреннего контроля необходимо с
целью повышения эффективности и целевого использования денежных средств,
а также соблюдения требований, устанавливающих порядок ведения
бухгалтерского учета. Порядок организации и осуществления бюджетным
учреждением внутреннего финансового контроля должно быть определено в
21
Финансы: учебное пособие / Р.В. Черская. – Томск: Эль Контент, 2013. – С. 27
18
учетной политике учреждения, исходя из особенностей своей структуры,
отраслевых и иных особенностей деятельности. Система внутреннего контроля
представляет собой совокупность организационной структуры, методик и
процедур, принятых руководством учреждения в качестве средств для
упорядоченного и эффективного ведения финансово-хозяйственной
деятельности.
22
Анализ финансово-хозяйственной деятельности включает определение
экономической эффективности использования материальных, трудовых и
финансовых ресурсов.
Использование финансовых ресурсов, независимо от источника их
образования, осуществляется в строгом соответствии с экономической
классификации расходов Бюджетной классификации Российской Федерации,
которая устанавливает конкретные и четкие цели расходования средств. Все
расходы делятся на две основные группы: капитальные и текущие расходы. В
первую группу включаются затраты на капитальный ремонт, капитальное
строительство, приобретение инвентаря и оборудования и т.д. Во вторую группу
входят расходы на оплату труда, отчисления в государственные внебюджетные
фонды, приобретение медикаментов, продуктов питания, расходы на
командировки, оплата коммунальных и транспортных, услуг связи, выплата
стипендий и т.д.
1.3 Особенности сметы доходов и расходов государственного учреждения
Образовательный уровень населения — одна из важнейших характеристик
муниципального образования, определяющих его конкурентоспособность и
инвестиционную привлекательность. Повышение образовательного уровня
населения требует длительного времени и значительных финансовых вложений.
22
Сборник материалов. Ресурсам области - эффективное использование XV Ежегодная научная конференция
студентов Финансово-технологической академии: 2015 Издательство: Общество с ограниченной
ответственностью "Научный консультант" (Москва)- С. 404.
19
Расходы на образование являются в большинстве муниципальных образований
самой крупной статьей расходов местных.
23
Бюджетная смета (от англ. budget — кошелёк) — в соответствии с
Бюджетным кодексом РФ — документ, устанавливающий в соответствии с
классификацией расходов бюджетов лимиты бюджетных обязательств
бюджетного учреждения.
Смета — документированный бухгалтерский план поступления и
расходования денежных средств, используемых для финансирования
хозяйственной деятельности предприятий.
В смете доходов и расходов должны быть отражены все доходы бюджетных
учреждений, получаемые как из бюджета и государственных внебюджетных
фондов, так и от осуществления предпринимательской деятельности, в т.ч.
доходы от оказания платных услуг, др. доходы, получаемые от использования
государственной или муниципальной собственности, закрепленной за
бюджетным учреждением на праве оперативного управления, и иной
деятельности.
При уменьшении уполномоченными органами государственной власти в
установленном порядке средств соответствующего бюджета, выделенных
целевым назначением для финансирования договоров, заключаемых
бюджетными учреждениями, такое учреждение и др. сторона подобного
договора должны согласовать новые сроки, а если необходимо, то и др. условия
договора. Сторона договора вправе потребовать от бюджетного учреждения
только возмещения реального ущерба, причиненного изменением условий
договора.
На основе прогнозируемых объемов предоставления государственных или
муниципальных услуг и установленных нормативов финансовых затрат на их
предоставление, а также с учетом исполнения сметы доходов и расходов
отчетного периода Бюджетное учреждение составляет и представляет
23
Муниципальное управление: учеб. пособие / А.Д. Моисеев, Л.В. Московцева, А.С. Шурупова. – М.: ЮНИТИ-
ДАНА, 2015. – С.127.
20
бюджетную заявку на очередной финансовый год, которая подается на
утверждение главному распорядителю или распорядителю бюджетных средств.
Бюджетное учреждение использует бюджетные средства в соответствии с
утвержденной сметой доходов и расходов. Федеральное казначейство РФ либо
др. орган, исполняющий бюджет, совместно с главными распорядителями
бюджетных средств определяет права Бюджетное учреждение по
перераспределению расходов по предметным статьям и видам расходов при
исполнении сметы. При исполнении сметы доходов и расходов бюджетного
учреждение самостоятельно в расходовании средств, полученных за счет
внебюджетных источников. Бюджетное учреждение, подведомственное
федеральным органам исполнительной власти, использует бюджетные средства
исключительно через лицевые счета, которые ведутся Федеральным
казначейством РФ.
Зачастую в отечественной литературе, а также на практике смешиваются
«смета», «бюджет», «финансовый план».
Большая советская энциклопедия трактует смету как основной плановый
документ для финансирования расходов организаций и учреждений из
государственного бюджета, бюджет - «роспись денежных доходов и расходов
государства, составляемая на определенный срок и всякий план доходов и
расходов предприятия, учреждения, организации или отдельного лица на
определенный срок».
24
Чаще всего понятие «смета» употребляется при бюджетном финансировании
учреждения и определяет направления расходования средств, а бюджет - это
форма образования доходов и направления расходования денежных средств.
План государственного (муниципального) бюджетного или
автономного учреждения утверждается органом, осуществляющим функции и
полномочия учредителя. Изменение показателей плана финансово-
хозяйственной деятельности осуществляется путем внесения корректировок.
24
Финансы, анализ бюджетных учреждений: Учеб. пособие для студентов направления подготовки 080100.62
Экономика, профиль «Финансы и кредит» / Н.Г. Ираева, Г.Х. Азнабаева. – Уфа: Уфимский государственный
университет экономики и сервиса, 2014. – С. 53
21
Орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя, вправе в
установленном им порядке предоставить право утверждать план с учетом
изменений руководителю государственного (муниципального) учреждения.
Показатели уточненного плана не должны вступать в противоречие в части
кассовых операций по расходам (выплатам), проведенным до внесения
изменения в план.
25
В целях обеспечения планирования и учета доходов и расходов в рамках
единой бюджетной системы страны они классифицируются. Бюджетная
классификация представляет собой группировку по однородным признакам
бюджетных доходов и расходов, расположенных и зашифрованных
в установленном порядке.
Характер группировок и принципы их построения определяются социально-
экономическим содержанием бюджетных доходов и расходов, структурой
народного хозяйства и системой управления. В основе бюджетной
классификации лежит такая группировка показателей, которая дает
представление о социально-экономическом, ведомственном и территориальном
разрезе направления средств, их составе и структуре. Ясность и четкость
группировок — одно из важнейших требований, предъявляемых к бюджетной
классификации.
Значение бюджетной классификации заключается в том, что умелое
использование данных, сгруппированных по элементам бюджетной
классификации, позволяет видеть реальную картину движения бюджетных
ресурсов и активно влиять на ход экономических и социальных процессов.
Сопоставление плановых и отчетных данных, сравнение и анализ
соответствующих показателей дают возможность делать обоснованные выводы
и предложения о формировании и использовании бюджетных фондов,
сосредоточении основных денежных ресурсов на ключевых направлениях
экономического и социального развития.
25
Финансы общественного сектора экономики: учебное пособие / А. М. Балтина; Оренбургский гос. ун-т. –
Оренбург, ОГУ, 2014. – С. 111.
22
Детализация, группировка расходов облегчают проверку включаемых в
бюджет данных, сопоставление смет однородных ведомств, учреждений,
территориальных бюджетов за несколько лет, определение динамики различных
расходов или степени удовлетворения каких-либо потребностей.
Классификация создает условия для объединения смет и бюджетов в общие
своды, облегчает их рассмотрение и экономический анализ, упрощает контроль
за исполнением бюджета, за полной и своевременной аккумуляцией средств, за
использованием их по целевому назначению. Она дает возможность
сопоставлять доходы с расходами по отчетам об исполнении бюджета, что
способствует соблюдению финансовой дисциплины, экономному расходованию
средств, контролю за выполнением финансовых планов.
В условиях самостоятельности всех звеньев бюджетной системы
классификация дает основу для единого методологического подхода к
составлению и исполнению всех видов бюджетов, для сравнимости бюджетных
показателей в отраслевом и территориальном разрезе.
Бюджетная классификация обязательна для всех учреждений и организаций
и строится в соответствии с требованиями, определенными бюджетным
законодательством Российской Федерации.
Экономическая классификация расходов бюджетов РФ состоит из четырех
групп:
1) расходов (200);
2) поступлений нефинансовых активов (300);
3) поступлений финансовых активов (500);
4) выбытие финансовых активов (600).
26
Бюджетные сметы могут быть нескольких видов.
1. Индивидуальные сметы составляются для отдельного учреждения или для
проведения отдельного мероприятия, Общие сметы составляются для группы
однотипных учреждений или мероприятий.
26
Бюджетное право: учеб. пособие для студентов, обучающимся по направлениям «Юриспруденция» и
«Экономика» / (Д.А. Ремиханова и др.); под ред. Г.Б. Поляка, С.Н. Бочарова, Д.А. Ремихановой. – 8-е изд.,
перераб. и доп. – М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2015. – С. 206.