36
– проведение научно-практических семинаров, совещаний, конференций
по вопросам безопасности судоходства, обмена передовым опытом работы;
– производство подводных работ, включая водолазные;
– оказание услуг и выполнение работ плавсредствами, проведение
операций с использованием буксиров;
– предоставление транспортных услуг, в том числе перевозка
пассажиров и имущества морским и автомобильным транспортом;
– агентирование и фрахтование морского торгового флота и прочее.
Основными контрагентами ГУП РК «Лоцман-Крым» являются
следующие агентирующие компании: ООО «Агент-Тавр», ООО «Инфлот-
Универсал», ООО «Керчь-Еникальская компания», ООО «Морское агентство
Линтер», ООО «Прайм-марин», ООО «Палмали», ООО Тайкун», ООО «Аскет
Шиппинг Азов», ООО «Акбан», ООО «СТС шиппинг», ООО «Морское
сервисное агентство», ООО «Крымская транспортная логистическая
компания», ООО «Морская компания Корвет», ООО «Трансоптимал» и т.д.
Предприятие работает более чем с 60 агентирующими компаниями,
заказывающими лоцманские услуги в акваториях и на подходных каналах
морских портов и терминалов Республики Крым.
Главными поставщиками ГУП РК «Лоцман-Крым» являются:
– ГУП РК «Крымэнерго» (обеспечивает инфраструктуру предприятия
электричеством);
– ГУП РК «Вода Крыма» (обеспечивает предприятие водными
ресурсами);
– компании ООО «Фирма «Тэс», ООО «Интеройл Крым», ООО «Кедр»
(поставляют дизельное топливо, бензин, горюче-смазочные материалы
необходимые для автопарка предприятия, а также для лоцманских катеров);
– ООО «Ген Инвест», ГУП РК «Крымские морские порты»
(предоставления причалов для стоянки лоцманских катеров);
– ООО «Экосистема-Крым» (предоставляет услуги по сбору и
утилизации сточно-фекальных вод с лоцманских катеров);
37
– ООО «Беллатрикс» (осуществляет проверку и ежегодное
освидетельствование аварийно-спасательного имущества предприятия);
– ООО «Судоремонтная компания «Надежда» (осуществляет ремонт на
освидетельствование и предъявление на класс регистру лоцманских катеров);
– ООО «Алькасар-ТТТ» (поставляет продукты питания для экипажа
лоцманского катера);
– ООО «Альянсспецснаб», ООО «Сибикс Групп» (поставляют
спецодежду для членов экипажа лоцманского катера);
– ООО «Акком» и ООО «Логос Групп» (поставляет офисную
оргтехнику на предприятие и производят ее техническое обслуживание).
ГУП РК «Лоцман-Крым» имеет линейную структуру управления, к
преимуществам которой относятся:
1. Четкая система единоначалия – один руководитель сосредотачивает в
своих руках руководство всей совокупностью процессов, имеющих общую
цель; ясно выраженная ответственность.
2. Простота организационных форм и четкость взаимосвязей.
3. Быстрая реакция исполнительных подразделений на прямые указания
вышестоящих.
4. Оперативность в принятии решений.
Как было сказано выше, собственник имущества унитарного
предприятия назначает руководителя предприятия, который от имени
унитарного предприятия действует без доверенности.
Руководитель ГУП РК «Лоцман-Крым» – его директор – является
единоличным исполнительным органом предприятия и подотчетен
собственнику имущества унитарного предприятия.
Директор предприятия через своих заместителей осуществляет
руководство всей производственной, хозяйственной и финансовой
деятельностью. В его непосредственном подчинении находятся его заместители
(по безопасности мореплавания, по эксплуатации, по административно-
38
организационной работе, по безопасности, по материально-техническому
обеспечению) и главный бухгалтер.
Заместитель директора по безопасности мореплавания формирует и
реализует политику предприятия в области безопасности мореплавания,
обеспечивает безаварийную работу лоцманской службы, контроль за
исполнением требований международных конвенций, национального
законодательства и нормативных документов Росморречфлота России,
регламентирующих безопасность мореплавания, предупреждение аварийности
и охрану человеческой жизни на море. Ему подчинены лоцманская служба и
диспетчерская группа.
Заместитель директора по эксплуатации проводит политику в сфере
организации судоремонта, коммерческого и технического управления флотом
предприятия. Также он возглавляет работы по технической эксплуатации и
ремонту автотранспорта, зданий, сооружений. Ему, в свою очередь, подчинены
служба флота и автотранспортная группа.
Заместитель директора по материально-техническому обеспечению
организует обеспечение предприятия всеми необходимыми для его
деятельности материальными ресурсами требуемого качества и их
рациональное использование с целью сокращения издержек производства и
получения максимальной прибыли; направляет работу по внедрению новой
техники и рационализации. Ему подчинен целый ряд вспомогательных
хозяйств предприятия (энергетическая группа, хозяйственная группа, служба
связи).
Заместитель директора по безопасности координирует работу
предприятия по общей и экономической безопасности, организовывает и
обеспечивает проведения мероприятий по охране труда, гражданской обороне,
противопожарной безопасности и антитеррористической защищенности,
обеспечивает служебные расследования несчастных случаев с сотрудниками
предприятия, организует и обеспечивает охрану предприятия, контрольно-
39
пропускной режим. Ему подчинена охрана объектов, а также отдел охраны
труда и специалист по гражданской обороне.
Заместитель директора по административно-организационной работе
координирует работу подчиненных ему служб и структурных подразделений, а
именно канцелярии, отдела по работе с персоналом, юридической службы.
Главный бухгалтер формирует и осуществляет экономическую политику
предприятия, руководит работами по перспективному и текущему
планированию и учету хозяйственной деятельности порта; осуществляет
контроль по соблюдению установленного порядка финансово-экономического
планирования и исполнения утвержденных бюджетов. Ему подчинены
бухгалтерия и финансово-экономическая группа.
Наиболее полно организационная структура ГУП РК «Лоцман-Крым»
представлена в приложении 1.
ГУП «Лоцман-Крым» обладает самостоятельностью в организации
оказания услуг. Оно определяет пути и способы оказания услуг, выбирает
контрагентов, с которыми будет иметь дело; экономические связи закрепляются
договорами. Однако предприятие не обладает коммерческой свободой, важным
условием которой является свободное ценообразование, поскольку тарифы на
оказание услуг по лоцманской проводке утверждаются вышестоящим органом
– Министерством транспорта Республики Крым.
ГУП РК «Лоцман-Крым» является бюджетообразующим предприятием,
т.е. его доля налогов в бюджете Республики Крым является значительной.
Согласно Закону Республики Крым от 29.12.2015 №192-ЗРК/2015 «О бюджете
Республики Крым на 2016 год», все государственные унитарные предприятия
Республики Крым уплачивают в бюджет Республики Крым 50 процентов части
прибыли, остающейся в распоряжении после уплаты налогов и иных
обязательных платежей. Часть чистой прибыли (дохода) уплачивается в сроки,
установленные для уплаты налога на прибыль предприятий, и зачисляется на
соответствующие счета учета поступлений в общий фонд бюджета Автономной
Республики Крым.
40
Давая характеристику предприятия, необходимо сказать и о
конкурентной позиции ГУП РК «Лоцман-Крым» на рынке оказания лоцманских
услуг. До вступления Республики Крым в состав Российской Федерации
естественным монополистом по предоставлению лоцманских услуг в портах
Крыма (впрочем, как и во всех остальных портах Украины) и предоставлению
лоцманской проводки по Керчь-Еникальскому каналу являлось государственное
предприятие «Дельта-лоцман». То есть в Украине, в отличие от других стран,
лоцманскую проводку могут осуществлять исключительно государственные
лоцманские службы.
В России ситуация с лоцманским делом диаметрально противоположная.
Если в Украине создание частных лоцманских служб было запрещено, то в
России сегодня возможна работа лоцманов как государственных, так и
негосударственных организаций, которые согласно Кодексу торгового
мореплавания РФ имеют одинаковый правовой статус. Деятельность таких
негосударственных лоцманских организаций регулируется постановлением
правительства Российской Федерации № 538 от 17 июля 2001 г. «О
деятельности негосударственных организаций по лоцманской проводке судов».
После вхождения Республики Крым в состав России на рынке
лоцманских услуг образовалось предприятие ГУП РК «Лоцман-Крым» (на базе
имущества ГП «Дельта-Лоцман»), негосударственная лоцманская организация
ООО «Южная лоцманская служба», а в 2015 году на территории Крыма был
создан Крымский бассейновый филиал ФГУП «Росморпорт».
На данный момент практически весь объем лоцманских проводок
поделен между двумя предприятиями: Крымским бассейновым филиалом
ФГУП «Росморпорт» и ГУП РК «Лоцман-Крым».
Федеральное государственное унитарное предприятие «Росморпорт»
было создано в соответствии с постановлением Правительства Российской
Федерации от 25.09.2002 № 705 «О совершенствовании системы
государственного управления морскими торговыми и специализированными
41
портами». Его учредителями являются Министерство транспорта РФ и
Министерство имущества РФ.
Доли предприятий на рынке лоцманских услуг в Республике Крым
распределены следующим образом:
– ГУП РК «Лоцман-Крым» – 45%;
– КБФ ФГУП «Росморпорт» – 45%;
– ООО «Южная лоцманская служба» – 10%.
Т.е. с появлением на рынке лоцманских услуг конкурентов ГУП РК
«Лоцман-Крым» стал значительно терять свои позиции.
Основные технико-экономические показатели деятельности
предприятия за 2014-2016 гг. представлены в приложении 2.
Так если за 8,5 месяцев 2014 года (начиная с момента перехода
Республики Крым в Российскую Федерацию и основания ГУП РК «Лоцман-
Крым») объем оказанных лоцманских услуг составил 17 186 проводок, то в
2015 году с появлением конкуренции на рынке лоцманских услуг он снизился в
2,7 раза и составил 6311 проводок. Снижение объема лоцманских услуг,
оказанных ГУП РК «Лоцман-Крым», связано также с вступлением в силу
приказа от 21.10.2016 г. №313 «Об утверждении Обязательных постановлений в
морском порту Керчь», согласно которому от лоцманской проводки по Керчь-
Еникальскому каналу были освобождены суда с длиной менее 140 м и осадкой
менее 4,5 м. Таким образом, если раньше данное преимущество имели только
суда с российским флагом, то в данном случае речь шла обо всех судах, в т.ч.
осуществляющих плавание под иностранным флагом. За счет изменений в
данном постановлении за ноябрь-декабрь 2015 г. объем оказания лоцманских
услуг снизился на 50-55%.
Однако, несмотря на это, доход от оказания лоцманских услуг снизился
не в 2,7 раза, как количество проводок, а только в 1,33 раза и составил
133 012,04 тыс. руб. Этому способствовало то, что все накатные и пассажирские
суда на паромной переправе осуществляли плавание с лоцманским
обеспечением КБФ ФГУП «Росморпорт», тогда как такие операции являются
42
гораздо менее доходными, чем транзитные по Керчь-Еникальскому каналу. А
80% транзитных проводок осуществлялось с лоцманским обеспечением ГУП
РК «Лоцман-Крым».
В 2016 году объем лоцманских услуг, оказанных ГУП РК «Лоцман-
Крым», снизился еще на 22,07% и составил 4 918 проводок. Несмотря на
внесение изменений в обязательные постановления в морском порту Керчь
(введение обязательной лоцманской проводки для всех судов с валовой
вместимостью более 500 регистровых тонн), увеличению объема проводок с
лоцманским обеспечением ГУП РК «Лоцман-Крым» помешал выход из строя
лоцманского катера и невозможность его ремонта и восстановления в целях
дальнейшей эксплуатации. Он был выведен из эксплуатации и списан в 1
квартале 2016 года.
В свою очередь, доход от оказания лоцманских услуг в 2016 году
снизился не на 22,07%, как объем оказанных услуг, а на 32,85% и составил
89 316,73 тыс. руб. Связано это с тем, что изменения к обязательным
постановлениям в морском порту Керчь, вступившие в силу с 05.06.2016 г.
позволили судам под иностранным флагом, с осадкой менее 3,5 м проходить
Керчь-Еникальский канал не полностью (22 мили), как было в 2014 и 2015
годах, а лишь частично – наиболее сложный участок (10 миль). А поскольку
величина лоцманского сбора зависит от количества миль лоцманской проводки,
то при одном и том же количестве проводок сумма лоцманского сбора может
сильно отличаться.
Падение объемов реализованных услуг чаще всего объясняют
снижением спроса на них, однако в случае с ГУП РК «Лоцман-Крым» спрос на
лоцманские услуги оставался по-прежнему высок, тогда как возможность
оказания лоцманских услуг снизилась из-за выхода из строя лоцманского
катера.
Также на снижение суммы лоцманского сбора повлияло вынужденное
снижение тарифов, так на протяжении одного месяца Крымским бассейновым
филиалом ФГУП «Росморпорт» тарифы были изменены в меньшую сторону
43
2 раза. Чтобы не потерять объём работы, ГУП РК «Лоцман-Крым» было
вынуждено также уравнивать тарифы по отношению к тарифам ФГУП
«Росморпорт». Соответственно, чем ниже тарифы на оказание лоцманских
услуг, тем ниже доходы предприятия и тем ниже его прибыль, а значит и все
перечисления в бюджет Республики Крым.
За весь анализируемый период объем оказания лоцманских услуг
снизился на 12 268 проводок, а доход от оказания лоцманских услуг снизился на
87 405,39 тыс. руб., т.е. на 49,46%.
По данным таблицы в приложении 2 видно, что в 2014 и 2015 году
основную сумму дохода предприятия составлял сбор СУДС (за пользование
Системой управления движением судов). За 8,5 месяцев 2014 года доход от
оказания услуг СУДС составил 224 260,35 тыс. руб., а в 2015 году увеличился
на 8,22% и составил 242 684,48 тыс. руб.
Эти данные за 2015 год фактически приведены за 7,5 месяцев (с
01.01.2015 г. по 13.09.2015 г.), поскольку согласно распоряжению Совета
министров Республики Крым от 07.08.2015 г. № 713-р «О передаче имущества
из государственной собственности Республики Крым в федеральную
собственность» здание СУДС, закрепленное за ГУП РК «Лоцман-Крым» на
праве хозяйственного ведения вместе со всем движимым имуществом было
передано в федеральную собственность, а именно федеральному
государственному предприятию «Росморпорт». Таким образом, ГУП РК
«Лоцман-Крым» лишилось основного источника дохода, что в будущем не
могло ни сказаться на его финансовой стабильности.
Вместе с переходом здания СУДС в КБФ ФГУП «Росморпорт», все
сотрудники, связанные с обеспечением бесперебойной работы данной системы
управления движением судов, также перешли в КБФ ФГУП «Росморпорт»
(начальник СУДС, лоцмана-операторы СУДС, инженеры-энергетики,
инженеры-электроники, радиотехники). Если в 2014 году среднеучетная
численность сотрудников была равна 290 чел., то к концу 2015 года снизилась
на 50,69% (переход сотрудников в КБФ ФГУП «Росморпорт», частичное
44
сокращение штата вследствие уменьшения объема работ) и составила 143 чел.
В 2016 году по сравнению с предыдущим годом произошло снижение данного
показателя на 11 чел. (7,69%). В целом за весь анализируемый период
произошло снижение численности на 158 чел., т.е. на 54,48%.
Из таблицы в приложении 2 видно, что прочие доходы и прочие расходы
имеют незначительное влияние на общий финансовый результат предприятия.
За весь анализируемый период прочие доходы с 645,02 тыс. руб. снизились в 2
раза и в 2016 году составили 319,78 тыс. руб.
К прочим доходам ГУП РК «Лоцман-Крым» относятся поступления,
связанные с предоставлением за плату во временное пользование (временное
владение и пользование) активов организации, а также штрафы, пени,
неустойки за нарушение условий договоров, полученные или признанные к
получению.
А прочие расходы за анализируемый период с 216,15 тыс. руб.
уменьшились в 1,33 раза и в 2016 году составили 162,01 тыс. руб. К прочим
расходам ГУП РК «Лоцман-Крым» относятся расходы, связанные с
рассмотрением дел в судах; суммы дебиторской задолженности, по которой
истек срок исковой давности, других долгов, нереальных для взыскания;
возмещение причиненных организацией убытков; штрафы, пени, неустойки за
нарушение условий договоров, уплаченные или признанные к уплате.
Чистая прибыль за период 2014-2016 гг. имеет тенденцию к снижению. В
2015 году она снизилась на 12 661,44 тыс. руб. по сравнению с 2014 годом и
составила 97 714,99 тыс. руб., а в 2016 г. произошло значительное снижение
данного показателя в 10,7 раз до 9 159,16 тыс. руб. Таким образом, за весь
анализируемый период произошло снижение данного показателя на 91,7%.
Вместе с чистой прибылью снижалась и рентабельность реализованных
услуг. Рентабельность – это относительный показатель, характеризующий
эффективность экономической деятельности предприятия. Он отображает,
какую прибыль имеет предприятие с каждого рубля, затраченного на
реализацию услуг, и вычисляется путем отношения чистой прибыли к сумме
45
всех затрат реализованных услуг. В 2015 году с каждого рубля, затраченного на
реализацию услуг, предприятие имело 39,48 руб. чистой прибыли, т.е.
рентабельность оказанных услуг снизилась на 3,57% по сравнению с
2014 годом. В 2016 году рентабельность реализованных услуг уменьшилась еще
в 3,3 раза и составила 11,81 %, т.е. с каждого рубля, затраченного на реализацию
услуг, предприятие имело всего 11,81 руб. чистой прибыли. За весь
анализируемый период произошло падение рентабельности на 31,24%.
Снижение рентабельности реализованных услуг свидетельствует о низкой
эффективности деятельности предприятия.
Сравнивая основные показатели деятельности предприятия за 2014-2016
годы можно сказать, что наиболее благоприятным был 2014 год – первый год
функционирования предприятия. Появление конкуренции на рынке лоцманских
услуг в порту Керчь в 2015 году значительно подорвало финансовую
стабильность ГУП РК «Лоцман-Крым». За анализируемый период наблюдается
отрицательная тенденция снижения уровня прибыли и рентабельности
реализованных услуг, что свидетельствует о низкой эффективности
деятельности предприятия, а также является тревожным признаком
приближения кризиса и возможного превращения деятельности предприятия в
убыточную. Такое положение дел ставит первоочередным вопрос поиска
средств и методов повышения эффективности управления деятельностью
предприятия.
2.2. Разработка предложений по совершенствованию управления
ГУП РК «Лоцман-Крым»
На основании результатов проведенного анализа предлагаются
мероприятия, направленные на повышение эффективности управления
деятельностью предприятия. Стоит отметить, что одним из важнейших
направлений совершенствования управления государственной собственностью
является дальнейшее совершенствование нормативно-правовой базы в сфере
предоставления лоцманских услуг. Это обеспечит наиболее благоприятную