50
среднедушевые доходы меньше 1,5 краткой величины прожиточного
минимума, ни обеспечение благоприятной демографической ситуации в городе.
Одна из наиболее важных проблем в 2015-2017 годах было – это
продолжающееся снижение реальных доходов населения и соответствующее
снижение уровня жизни жителей города. В целях повышения уровня жизни
жителей г. Санкт-Петербурга в системе социальной защиты населения
установлен ряд мер социальной поддержки малообеспеченных граждан.
Малообеспеченность жителей г. Санкт-Петербурга определяется исходя из
соотношения доходов граждан (семей) и величины прожиточного минимума
(ВПМ), устанавливаемой для основных социально-демографических групп
(трудоспособное население, дети и пенсионеры) в расчете на душу населения.
Для предоставления гражданам различных мер социальной поддержки
установлен свой уровень малообеспеченности (доходы ниже одного, полутора
или двух ВПМ). Действующая в городе Санкт-Петербурге система мер
социальной поддержки обеспечивает функционирование адресной системы мер
социальной поддержки, позволяющей оперативно реагировать на изменения
социально-экономической ситуации и снижение доходов граждан,
своевременно поддерживать уровень их жизни.
В городе Санкт-Петербурге поддержание уровня жизни, как малоимущих
семей, так и малоимущих одиноких граждан осуществляется за счет средств
бюджета города Санкт-Петербурга в соответствии с Постановлением
Правительства города Санкт-Петербурга №595 от 06 июня 2012 года. Право на
получение мер социальной защиты обладают малоимущие семьи, а также
одинокие малоимущие граждане, у которых по причинам независящим от них
среднедушевой доход является ниже, чем прожиточный минимум в городе
Санкт-Петербурге. Назначение социальной поддержки малоимущим гражданам
осуществляется на основании решения администрации района города по месту
пребывания, либо жительства малоимущей семьи или одиноких малоимущих
граждан и с учетом конкретной жизненной ситуации может быть оказана
гражданам единовременно, либо установлена на период три месяца.
51
Размер государственной социальной поддержки устанавливается на
уровне разницы между суммой величин прожиточных минимумов и доходов
одинокого малоимущего гражданина, либо общим доходом членов
малоимущей семьи. В таблице 2.5 приведены данные по оказанию социальной
поддержки и защиты малоимущих граждан в 2016-2018 годах.
Таблица 2.5
Данные по оказанию социальной поддержки и защиты
малоимущих граждан в 2016-2018 годах
Наименование пособия
Значение показателя
Темп роста, %
2016 г
2017 г
2018 г
2017 /
2016
2018 /
2017
Численность получателей, чел.
Государственная
социальная помощь
4959
4 926
3801
99,3
77,2
Экстренная социальная
помощь
190
226
228
118,9
100,9
Материальная помощь в
виде денежных средств
715
1151
1235
161
107,3
Ежемесячные соц. выплаты
малоимущим гражданам
882006
920056
957366
104,3
104,1
Всего
887870
926359
962630
104,3
103,9
Общая сумма, млн. руб.
Государственная
социальная помощь
380,4
375,1
350,9
98,6
93,5
Экстренная социальная
помощь
12,4
15,4
16,8
124,2
109,1
Материальная помощь в
виде денежных средств
7,7
14,3
16,8
185,7
117,5
Ежемесячные социальные
выплаты малоимущим
гражданам
6336,7
7316,2
7908,6
115,5
108,1
Всего
6737,2
7721
8293,1
114,6
107,4
Как видно по данным таблицы 2.5 за исключением государственной
социальной помощи число получателей социальной помощи из категории
малоимущих граждан в Санкт-Петербурге с 2016 по 2018 год увеличилось. В
2017 году число получателей увеличилось на с 887 870 чел. до 926 359 чел., т.е.
на 4,3%. А по итогам 2018 года еще на 3,9% и достигла уровня 962 630 чел.
Общее увеличение численности получателей социальной помощи из категории
малоимущих граждан с 2016 по 2018 годы увеличилось на 8,4%, а численность
постоянного населения г. Санкт-Петербурга – только на 2%. Поэтому можно
52
сделать вывод, что проблема бедности в г. Санкт-Петербурге усиливается, что
кроме численности получателей социальной помощи из категории малоимущих
подтверждается также и увеличением удельного веса детей, воспитывающихся
в семьях, где среднедушевые доходы меньше 1,5 краткой величины
прожиточного минимума.
Также выросла и сумма расходов на их социальную защиту при этом
вследствие индексации пособий темпы ростов был существенно выше. Так в
2017 году он составил 14,6%, а по итогам 2018 года – 7,4%, а общий прирост за
исследуемый период составил 23,1%. Таким образом, темпы роста
финансирования оказания социальной поддержки и защиты малоимущих
граждан существенно превышает темпы роста их численности, что
свидетельствует об увеличении среднего уровня поддержки каждого
получателя. На рисунке 2.9 представлена динамика среднего размера мер
социальной поддержки малоимущих в 2016-2018 годах.
Рисунок 2.9 - Динамика среднего размера мер социальной
поддержки малоимущих в 2016-2018 годах, тыс. руб./чел.
Как видно по данным рисунка 2.9 средний уровень поддержки
увеличивается, при этом его темпы выше уровня инфляции. Если инфляция с
2016 по 2018 год составила 6,91%, то средний размер социальной поддержки
малоимущих увеличился на 13,166, т.е. его темпы были более, чем в два раза
выше. Однако несмотря на рост финансирования численность малоимущих
граждан увеличивается, что свидетельствует о недостаточной эффективности
существующих мер.
7,6
8,3
8,6
7
7,2
7,4
7,6
7,8
8
8,2
8,4
8,6
8,8
2016 г 2017 г 2018 г
53
Важным направлением в системе социальной защиты населения в г.
Санкт-Петербурге является реализацию мер по социальной защите и
повышения качества жизни граждан в пожилом возрасте. Прежде всего,
социальная защита граждан в пожилом возрасте предусматривает оказание им
социальных услуг в государственных учреждениях соц. обслуживания. В
таблице 2.6 представлена динамика численности пожилых жителей г. Санкт-
Петербурга, получивших такие услуги.
Таблица 2.6
Данные по оказанию гражданам в пожилом возрасте социальных
услуг в 2016-2018 годах
Форма социального
обслуживания
Значение показателя,
тыс. чел.
Темп роста, %
2016 г
2017 г
2018 г
2017 /
2016
2018 /
2017
Государственными учреждениями
1
2
3
4
5
6
Социальное обслуживание
на дому
42,7
43,5
44,6
101,9
102,5
В полу-стационарной форме
38,9
39,4
40,2
101,3
102
В стационарной форме
6,3
6,2
6,2
98,4
100
В форме срочных
социальных услуг
116,1
116,8
117,9
100,6
100,9
Всего
204
205,9
208,9
100,9
101,5
Негосударственными поставщиками соц. услуг
Социальное обслуживание
на дому
2
2,5
3
125
120
В полу-стационарной форме
0,3
0,5
0,5
166,7
100
В стационарной форме
0,4
0,5
1
125
200
Всего
2,7
3,5
4,5
129,6
128,6
Итого
206,7
209,4
213,4
101,3
101,9
По данным таблицы 2.6 необходимо отметить, что увеличивается
численность граждан пожилого возраста, охваченных социальными услугами,
оказываемыми, как государственными учреждениями, так и
негосударственными поставщиками. Однако следует отметить, что общее число
пожилых граждан, охваченных социальными услугами государственных
учреждений с 2016 по 2018 годы выросло на 2,4%, а в целом (вместе с
негосударственными) – на 2,8%. При этом численность проживающих в г.
Санкт-Петербурге пожилых лиц за этот же периода увеличилась на 3,24%.
54
Таким образом, удельный вес пожилых граждан, охваченных социальными
услугами снизился, что является неблагоприятным фактором. В таблице 2.7
представлены оценки эффективности оказания социальных услуг гражданам в
пожилом возрасте.
Таблица 2.7
Оценки эффективности оказания в г. Санкт-Петербурге
социальных услуг гражданам в пожилом возрасте
Наименование показателя
2016 г
2017 г
2018 г
Фактические значения
Удельный вес граждан в пожилом возрасте,
удовлетворенных качеством социальных
услуг, представляемых гос. учреждениями, %
99
99
99
Среднее время ожидания соц. услуг
полустационарного обслуживания, дней
1
2
1
Среднее время ожидания социальной услуги
при обслуживании на дому, дней
1
3
1
Плановые значения
Удельный вес граждан в пожилом возрасте,
удовлетворенных качеством социальных
услуг, представляемых гос. учреждениями, %
88
92
95
Среднее время ожидания соц. услуг
полустационарного обслуживания, дней
1
2,8
2
Среднее время ожидания социальной услуги
при обслуживании на дому, дней
1
3,8
1,5
Уровень достижения плановых показателей, %
Удельный вес граждан в пожилом возрасте,
удовлетворенных качеством социальных
услуг, представляемых гос. Учреждениями
112,5
107,6
104
Среднее время ожидания соц. услуг
полустационарного обслуживания
100
140
200
Среднее время ожидания социальной услуги
при обслуживании на дому
100
126,7
150
Как видно по данным таблицы 2.7 время ожидания полустационарного
обслуживания и обслуживания на дому достаточно короткое и существенно
лучше плановых значений. Кроме того, доля граждан в пожилом возрасте,
удовлетворенных качеством социальных услуг, представляемых
государственными учреждениями, в течение всего периода исследования было
очень высоким и составляло 99%.
Кроме того, системой соц. защиты населения уделяется внимание и
повышению интереса у лиц пожилого возраста к жизни. В частности,
государственных бюджетных учреждениях социального обслуживания
55
жителям пожилого возраста предоставляется широкий спектр культурно-
развлекательных услуг – организуются экскурсии; посещения театров,
выставок; для формирования и развития творческого потенциала занятия в
кружках по интересам (рукоделие, рисование, пение, танцы, лепка из глины и
т.д.); устраиваются кинопоказы; проводятся праздничные мероприятия. А
также к услугам желающих курсы изучения иностранных языков (английский,
французский, немецкий) и курсы компьютерной грамотности, где
квалифицированные специалисты просто и доступно расскажут, и научат всем
необходимым навыкам работы с компьютером, самыми востребованными
программами, такими как Microsoft Office, Paint, Internet Explorer. Таким
образом, качество оказываемых пожилым гражданам социальных услуг в
рамках системы социальной защиты населения следует оценить, как высокое. В
соответствии с принятыми региональными законами в настоящее время за счет
средств бюджета г. Санкт-Петербурга осуществляется предоставление
следующих меры социальной защиты различных категорий жителей города,
представленные в таблице 2.8.
Таблица 2.8
Региональные мер социальной поддержки и защиты отдельных
категорий жителей города
Наименование меры социальной
поддержки
Число
получателей в
2018 г., чел.
Общая сумма
соц.
поддержки
1
2
3
Социальные ежемесячные выплаты лицам,
награжденный званием «Почетный
гражданин г. СПб»
23 чел
5,4 млн. руб.
Социальная поддержка реабилитированным
лицам
10 323 чел
231,9 млн.
руб.
Ежемесячная доплата к пенсии отдельных
категорий военнослужащих, а также и
членам семей
1 599 чел.
67,5 млн. руб.
Предоставление услуг по бесплатному
зубопротезированию отдельным категориям
жителей города Санкт-Петербурга
18 597 чел.
619,9 млн.
руб.
Ежемесячное материальное обеспечение
труженикам тыла
24 493 чел
284,5 млн.
руб.
Единовременная выплата на погребение
1 195 чел.
9,7 млн. руб.
Ежемесячные пособия инвалидам детства
6 685 чел
893,6 млн.
руб.
Продолжение таблицы 2.8.
1
2
3
Выплаты в соответствии с Законом города
Санкт-Петербурга №228-45 от 20 мая 2009
года «О форме предоставлении мер
социальной защиты и поддержки населения
по оплате коммунальных услуги и жилого
помещения в г. Санкт-Петербурге»
511 832 чел.
6107,7 млн.
руб.
Дополнительные меры социальной
поддержки тренерам и спортсменам
697 чел
84,0 млн. руб.
Ежемесячная денежная плата пенсионерам,
которые родились не позднее 3 сентября
1945 года и не являются, ни региональные,
ни федеральными льготниками
20 216 чел.
387,2 млн.
руб.
Денежная компенсация для одиноких
неработающих собственников жилых
помещений, 70 лет или старше
32 919 чел.
8,3 млн. руб.
В соответствии с Социальным кодексом для лиц, проработавших в тылу в
период с 22 июня 1941 года по 9 мая 1945 года не менее шести месяцев,
исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР,
либо награжденных орденами или медалями СССР за самоотверженный труд в
период Великой Отечественной войны (далее – труженики тыла), а также
реабилитированных лиц и лиц, пострадавших от политических репрессий,
предусмотрено право за счет средств бюджета города Санкт-Петербурга на
оздоровительный отдых. В течение 2018 года оздоровительный отдых в СПБ
ГБУ «Пансионат «Заря» получили 3276 тружеников тыла и реабилитированных
граждан.
Анализируя меры по социальной защиты и поддержки отдельных
категорий граждан, представленные в таблице 2.8, следует отметить, что они в
значительной степени в первую очередь ориентированы не на помощь
нуждающимся, а на поощрение граждан, которые имеют какой-либо
общественный статус, либо связанные с какой-либо профессией. Социальная
защита по своей сути призвана решать социальные проблемы, граждан,
которые не имеют необходимого для удовлетворения минимального уровня
жизненных потребностей (как личных, так и нетрудоспособных членов своей
семьи) средств из-за отсутствия постоянной работы, утраты трудоспособности,
либо наличия других причин. Таким образом, социальная защита, осуществляя
56
оказание мер социальной поддержки лицам, имеющим какой-либо особый
общественный статус, решает задачи, которые не соответствуют самой идеи
социальной поддержки, т.к. оказание таких мер поддержки осуществляется без
учета реальной нуждаемости, ведь при их начислении не учитывается доход
получателя, его способности к самообслуживанию, либо особые потребности,
требующие дополнительных финансовых расходов.
При этом следует отметить, что нередко меры социальной поддержки
оказываются не только непосредственно самим лицам, имеющим какой-либо
общественный статус, но и членам их семей. Реализация мер социальной
защиты и поддержки населения, обусловленные тем, что данный человек связан
с какой-либо профессией, фактически являются расширенный социальным
пакетом и также не соответствует принципам социальной защиты населения.
Таким образом, осуществляя оказание мер социальной поддержки лицам,
имеющим какой-либо общественный статус, либо из-за особых условий
службы (труда) органы социальной защиты населения города Санкт-
Петербурга фактически не способствуют эффективности функционирования
системы социальной поддержки и защиты населения, а лишь реализуют под
видом реализации социальной политики скрытое финансирование других
направлений. В связи с этим следует прекратить осуществление данных
выплат, а освободившиеся средства направить на другие направления
социальной защиты и поддержки населения.
Согласно действующему федеральному законодательству категория
инвалидов отнесена к федеральным льготникам, меры социальной поддержки
которых осуществляются за счет средств федерального бюджета.
Основополагающими документами, определяющими государственную
политику в области социальной защиты инвалидов, являются Федеральный
закон №181-ФЗ от 24.11.1995 «О социальной защите инвалидов в Российской
Федерации» и Федеральный закон №178-ФЗ от 17.07.1999 «О государственной
социальной помощи».
57
В соответствии с федеральным законодательством за счет средств
федерального бюджета инвалидам предусмотрены следующие меры
социальной поддержки: пенсионное обеспечение, обеспечение техническими
средствами реабилитации, ежемесячная денежная выплата (далее – ЕДВ),
ежемесячная денежная выплата на оплату жилого помещения и коммунальных
услуг, а также бесплатное обеспечение набором социальных услуг
(лекарственные средства, санаторно-курортное лечение, проезд на
междугородном транспорте к месту лечения и обратно, проезд на пригородном
железнодорожном транспорте).
Социальным кодексом за счет средств бюджета города Санкт-Петербурга
установлены ежемесячные социальные выплаты инвалидам I и II групп,
пенсионерам в возрасте старше 60 лет (независимо от факта работы) и
неработающим женщинам в возрасте от 55 до 60 лет. В 2017 году численность
получателей данных социальных по сравнению в 2016 годом увеличилась на
35,4 % (с 68603 чел. до 92921 чел.).
Следует отметить, что все рассмотренные выше меры не относятся к
превентивным мерам социальной поддержки населения, а представляют собой
компенсационные меры. Наиболее комплексными превентивные меры
социальной поддержки реализуются по отношению к детям-сиротам, а также
детям, которые остались без родительского попечения.
Во-первых, данные меры предусматривают обеспечение их жильем, а
также сохранение прав детей-сирот и детей, которые остались без попечения
родителей. Данные меры социальной защиты оказываются органами опеки.
Прежде всего, они предусматривают защиту имущественных прав детей на
причитающую им жилищную площадь. При этом данная защита
осуществляется достаточно хорошо. В частности, в течение 2016-2018 годов в
Санкт-Петербурге не было выявлено ни одного случая, когда бы органы опеки
и попечительства допустили бы нарушения право детей-сирот, на закрепленное
за ними жилье, что свидетельствует о высокой эффективности деятельности
органов опеки и попечительства в сфере контроля за соблюдение данных прав
58
детей-сирот. Дети-сироты, которые не обеспечены жилье получают его от
Правительства г. Санкт-Петербурга на безвозмездной основе, при этом
достаточной площади (не менее 33 кв.м.). Наличие жилья является важным
условием предотвращения попадания сирот в трудные жизненные условия, т.к.
без родителей они не в состоянии самостоятельно обеспечить себя жильем, а
его аренда будет обуславливать низкий уровень материального благополучия
даже у работающих.
Во-вторых, в соответствии со статьей 10 социальная защита детей-сирот и
детей, оставшихся без попечения родителей, предусматривает создание им
благоприятных условий для получения образования:
1. Они имеют право на получение второго средне специального
образования на безвозмездной основе (т.е. поступление на бюджетное место).
2. При обучении на очной форме в государственных учреждениях они
продолжают находиться на полном государственном обеспечении вплоть до
завершения обучении, а также будут получать полную стипендию и выплаты
для приобретения учебной и методической литературы, а также бесплатный
проезд к месту учебы.
Данные меры способствуют получения детьми-сиротами хорошего
образования, что снижает у них уровень социальных рисков из-за низких
доходов и невостребованности на рынке труда.
К превентивным мерам социальной защиты можно отнести закрепление
обязанности у работодателей представление рабочих мест инвалидам по
существующим квотам. Однако кроме детей-сирот и инвалидов система
социальной защиты Санкт-Петербурга не реализует превентивных мер в
отношении других категорий.
В целом система социальной защиты населения г. Санкт-Петербурга
охватывает все социально незащищенные слои и категории населения, а также
предполагают применение различных мер социальной поддержки. При этом
наблюдается увеличение размера оказываемой помощи населению. Однако
основная часть не имеет непосредственной связи с нахождением её