5
Содержание
Введение .................................................................................................................... 6
Глава 1. Характеристика системы социальной защиты граждан
Российской Федерации .................................................................................... 8
1.1. Понятие системы социальной защиты граждан............................................... 8
1.2. Функции социальной защиты населения ........................................................ 21
1.3. Правовое регулирование социальной защиты населения в Российской
Федерации .......................................................................................................... 23
Глава 2. Характеристика деятельности управления социальной
защиты населения г.Улан-Удэ .................................................................... 35
2.1. Общая характеристика Управления социальной защиты населении Г.
Улан-Удэ ............................................................................................................ 35
2.2. Анализ работы управления социальной защиты населения г. Улан Удэ .... 38
Глава 3. Направления совершенствования социальной защиты
населения на примере г. Улан-Удэ ........................................................... 49
3.1. Комплекс мероприятий по совершенствованию работы Управления
социальной защиты населения г. Улан-Удэ ................................................... 49
3.2. Рекомендации но совершенствованию мер социальной защиты
населения г. Улан-Удэ ..................................................................................... 52
Заключение ............................................................................................................. 57
Список использованных источников ............................................................... 62
Приложения ............................................................................................................ 68
6
Введение
Одной из актуальных проблем, стоящих перед российской правовой
системой, является защита прав социально незащищенных категорий граждан:
инвалидов, военнослужащих, ветеранов, пенсионеров и т.д. В силу
специфического статуса они нуждаются в особой защите со стороны
российского общества от нарушений их прав. Особая защита прав указанных
лиц обусловлена теми требованиями, которые закреплены в Конституции РФ,
согласно ст. 2 которой на государство возложена обязанность признавать,
соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина. В силу части 2
статьи 7 Конституции РФ «в Российской Федерации охраняются труд и
здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер
оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства,
отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система
социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные
гарантии социальной защиты». К сожалению, уровень этих гарантий оставляет
желать лучшего.
Социальная защита населения является одним из важнейших звеньев в
системе управления обществом. Вместе с тем она оказывает влияние на
самочувствие общества и происходящие в нем экономические и политические
процессы. В России это понятие получило широкое распространение в связи с
переименованием системы органов социального обеспечения в систему органов
социальной защиты населения (1992 г.). Сегодня указанный феномен не имеет
четко обозначенных рамок, границ и объема содержания. Все это
обуславливает актуальность исследуемой темы.
Объект исследования: Управление социальной защиты населения г. Улан
Удэ
Предмет исследования: социальная защита населения г. Улан-Удэ
Цель выпускной квалификационной работы: разработать рекомендации
по совершенствованию системы социальной защиты населения на примере г.
7
Улан-Удэ.
Поставленная цель предопределила необходимость постановки
следующих задач:
1) исследовать теоретические аспекты социальной защиты населения;
2) проанализировать деятельность органов социальной защиты г. Улан-
Удэ;
3) разработать направления по совершенствованию мер социальной
защиты населения в г. Улан-Удэ.
Теоретическую основу исследования составляют труды отечественных и
зарубежных авторов по исследуемой проблематике.
Среди авторов, чьи труды послужили базой для выполнения данной
работы следует назвать: И.В. Алипова, Д.П. Геворкьян, И.С. Кипингана, Т.К.
Миронову, А.А. Кирилловых, А.А.Демко, В.Г. Павлюченко, О. В. Ромашова,
Н.В.Судареву Е.И.Холостову, Г.Н. Григорьянц, З.П.Замарасву и ряд других
авторов.
Методологическую основу работы составляют общелогические методы
(анализ, синтез), диалектический, исторический, логико-юридический,
сравнительно-правовой, статистический, социологический и др.
Исходной информацией для выполнения выпускной квалификационной
работы послужили материалы предоставленные сотрудниками Управления
социальной защиты населения г.Улан Удэ
Задачи, поставленные в данном исследовании, логически обусловили
структуру работы и круг рассматриваемых вопросов. Работа включает
введение, три главы, включающие в себя параграфы, заключение и список
используемой литературы.
8
Глава 1. Характеристика системы социальной защиты граждан
Российской Федерации
1.1. Понятие системы социальной защиты граждан
Социальная защита - это совокупность действующих на
государственном, региональном, муниципальном уровне органов и
должностных лиц, ответственных за оказание помощи и поддержки граждан
при возникновении тех или иных социальных рисков.
1
В настоящее время система социальной защиты населения в Российской
Федерации находится в стадии развития. Понятие «социальная защита» имеет
разнообразные значения. В новейших экономических условиях понятие
«социальная защита» заменило понятие «социальное обеспечение», которое
наряду с другими терминами широко использовалось в советской экономике,
где определял особенную организационно-правовую модель социальной
защиты населения, проводимую непосредственно государством.
Термин «социальная защита населения» в Российской Федерации был
введен в 1992 году, который уже длительное время использовался в мировой
практике.
Социальная защита населения - это необходимый элемент
функционирования любого развитого государства. Она обеспечивается
государственными структурами путем соблюдения социальных гарантий,
системы реализации этих гарантий и функций обеспечения социальными
льготами и поддержкой малообеспеченных людей.
2
Согласно ст.7 Конституции Российской Федерации, право на
социальную защиту имеет любой гражданин государства
3
. Данное право
1
Кенегесова Е.О. Социальная защита населения как ключевой фактор формирования
социальной безопасности российского общества // Аллея науки. - 2017. - Т. 4. - № 9. - С. 167.
2
Соковых И.И. Сущность и структура социальной защиты населения // A posteriori. - 2017. -
№ 2. - С. 7.
3
Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12.12.1993 г. (с
учетом поправок от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ. – 2014. - № 31. -
Ст. 4398.
9
закреплено в Конституции РФ. В соответствии со статьей 7 Конституции РФ,
Российская Федерация социальное государство, которое призвано оказывать
помощь слабым гражданам, воздействовать на распределение экономических
благ по принципу справедливости, чтобы обеспечить каждому гражданину
достойное человеческое существование. Социальные гарантии направлены на
поддержку возраста, случаев болезни, потери кормильца, инвалидности, а
также воспитания детей, которые установлены законом.
Исследование проблем и особенностей социальной защиты населения
привлекает внимание различных ученых и специалистов в данной области. В
имеющейся литературе встречается большое количество трактовок понятия
«социальная защита». Так, можно рассмотреть существующие подходы к
истолкованию данного определения в его широком и узком смысле.
Итак, в широком смысле, под социальной защитой понимается
деятельность государственных органов, главными целями которых состоит
осуществление первостепенных целей и задач социальной политики. Она
представляет собой комплекс совокупных правовых, экономических, а также
социальных гарантий, закрепленных на законодательном уровне.
4
Данные
социальные гарантии, обеспечивают любому члену страны соблюдение
важнейших социальных прав, таких как:
- трудоспособных гражданам страны - должны быть созданы
оптимальные условия, для существования и поддержания их благосостояния;
- социально-уязвимым слоям населения (нетрудоспособным гражданам)
- должна быть гарантирована социальная поддержка и защищенность.
5
А в узком смысле - под социальной защитой рассматривается комплекс
конкретных целенаправленных мероприятий государства (правового,
экономического и социального характера), который направлен на поддержание
и обеспечение социальной защищенности наиболее уязвимых слоев населения
4
Горюшкина Е.И. Социальная политика и социальная защита населения в России // Вектор
экономики. - 2017. - № 3 (9). - С. 39.
5
Кадомцева С.В. Социальная защита населения / С.В. Кадомцева. - М.: РАГС, 2012. С. 47.
10
общества
6
.
В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О
государственной социальной помощи» основными целями Государственной
социальной помощи являются:
- поддержание уровня жизни малоимущих семей, а также малоимущих
одиноко проживающих граждан, среднедушевой доход которых ниже
величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем
субъекте Российской Федерации;
- усиление адресности социальной поддержки нуждающихся граждан;
- снижение уровня социального неравенства;
- повышения доходов населения
7
.
Социальная защита населения представляет собой процесс обеспечения
органами государственной и муниципальной власти существующих в
российском законодательстве прав, гарантий и охранительных мер,
защищающих личность, ее экономические и социальные потребности и
интересы.
В Российской Федерации основополагающее право на социальную
защиту гарантировано Конституцией Российской Федерации, в которой
закреплено определение России как социального государства, «политика
которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь
и свободное развитие человека». В нем «обеспечивается государственная
поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых
граждан, развивается система социальных служб»
8
.
Отсутствие или слабость социальной защиты приводит к росту
социальной напряженности, неуверенности в завтрашнем дне,
6
Кудрявцев М.В. Социальное обеспечение в Российской Федерации. - М.: ИНФРА, 2013. С.
21.
7
Федеральный закон от 17.07.1999 г. № 178-ФЗ (ред. от 07.03.2018) «О государственной
социальной помощи» // Собрание законодательства РФ. – 1999. - № 29. - Ст. 3699.
8
Бутуева З.А. Социальная безопасность и социальная защита населения//Вестник
Московского института государственного управления и права. 2018. № 1 (21). С. 33
11
неудовлетворенности, агрессивности, а также свидетельствует о несоблюдении
органами государственной и муниципальной власти основ законодательства
России.
Функционирование системы социальной защиты населения прежде всего
направлено на защиту граждан государства в целом, но особое внимание
государственные и муниципальные органы должны уделять отдельным
категориям населения, которые без мер защиты будут находиться в трудной
жизненной ситуации. Эго такие категории как: малообеспеченные и
многодетные семьи; матери - одиночки; одинокие пожилые люди; инвалиды и
дети - инвалиды; инвалиды ВОВ и семьи погибших военнослужащих;
граждане, пострадавшие от последствий аварии на Чернобыльской АЭС и
радиоактивных выбросов в других местах, безработные; вынужденные
беженцы и переселенцы; дети — сироты, дети, оставшиеся без попечения
родителей и семьи, в которых они проживают, дети с девиантным поведением;
граждане, инфицированные ВИЧ или больные СПИДом; лица без
определенного места жительства. В данном случае социальная защита
выступает гарантом мер, действующих на постоянной основе и призванных
обеспечить все необходимые условия для преодоления трудной жизненной
ситуации, в которой находится тот или иной гражданин, принадлежащий к
какой - либо из перечисленных выше категорий.
Задачи социальной защиты населения выполняются посредством
пенсионного обеспечения, обеспечения социальными выплатами, субсидиями,
компенсациями и льготами нуждающихся в государственной социальной
помощи категорий населения, государственного социального страхования,
социального обслуживания
9
.
На помощь со стороны государства имеет право абсолютно каждый
гражданин. Для этого, в Конституции РФ прописаны соответствующие
9
Григорьева М.И. Социальная безопасность и социальная защита: соотношение
понятий//Отечественный журнал социальной работы. 2018. № 1. С. 78
12
обязанности государства, которое должно создавать все необходимые условия
для достойного существования населения.
При этом в каждом городе нашей страны складывается своя
экономическая и социально-демографическая ситуация, которая имеет ряд
специфических черт, поэтому и возникает целесообразность разработки
системы социальной помощи, учитывающую эту специфику.
Социальная помощь является одним из элементов социальной защиты
населения, находящегося в кризисных условиях, и к которой можно отнести:
- обеспечение в натуральной и денежной форме в виде льгот или услуг,
которые устанавливаются государством;
- совокупность социальной помощи и иных поддержек со стороны
государственных и негосударственных структур.
Существует два вида государственной социальной помощи (рис. 1).
Под денежными выплатами следует понимать социальные пособия,
субсидии, компенсации и другие выплаты, а под натуральной помощью -
товары первой необходимости, продукты питания, одежда и обувь, и др.
Рисунок 1. Виды государственной социальной помощи
В соответствии с Федеральными законами от 24.10.1997 № 134- ФЗ «О
прожиточном минимуме в Российской Федерации»
10
и от 17.07.1999 № 178-ФЗ
(ред. от 19.12.2016) «О государственной социальной помощи» необходимо
отметить, что в первую очередь социальной защитой и социальной помощью в
России обеспечиваются лица пожилого возраста, которые по каким-то
жизненным обстоятельствам стали одинокими. Защиту и помощь получают
10
Федеральный закон от 24.10.1997 г. № 134-ФЗ (ред. от 28.12.2017) «О прожиточном
минимуме в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. – 1997. - № 43. – Ст.
4904.
13
также инвалиды, беженцы и переселенцы, безработные лица, дети-сироты,
многодетные и малообеспеченные семьи и так далее. Кроме того, следует
понимать, что в связи с происходящими в обществе частыми изменениями,
список лиц, нуждающихся в социальной помощи и социальной защите,
периодически необходимо обновлять.
Социальная защита как социальный институт представляет собой
комплекс правовых постановлений, направленных регулировать и исполнять
существующие социально-экономические проблемы, определенных
необходимостью поддержки государством категорий граждан, которые
являются не трудоспособными по той или иной причине, отсутствия работы,
или же по каким то другим иным причинам, не имеющие достаточных средств
для удовлетворения своих жизненно важных потребностей и потребностей
нетрудоспособных членов своей семьи. Система социальной защиты населения
непосредственно также направлена на осуществление профилактических мер в
неблагополучных семьях, а также на предотвращение таких случаев.
11
В законодательстве Российской Федерации не определяют понятие
«социальная защита». В законодательстве Российской Федерации
анализируются такие понятия, как «социальное обслуживание» и
«государственная социальная помощь». Однако, рассматривая эти понятия,
следует отметить, что оба этих понятия относятся к сфере социальной защиты,
так как предоставляют гражданам совокупный комплекс мероприятий
правового, экономического и организационного характера, которые направлены
на поддержание уровня жизни населения, которое является наиболее
уязвимым.
12
В соответствии со статьей 1 Федерального закона «Об основах
социального обслуживания населения в Российской Федерации», под
социальным обслуживанием понимают функционирование государственных
11
Гончарова А.Н. Социальная политика государства / А.Н. Гончаров. - М.: РАГС, 2013. С.
215.
12
Антропов В.В. Социальная защита в странах Европейского союза. История, организация,
финансирование, проблемы / В.В. Антропов. - М.: Инфра-М, 2013. С. 55.
14
социальных служб по оказанию социальной поддержки, предоставлению и
оказанию социально-медицинских, социально-бытовых, услуг реабилитации
граждан и других иных услуг людям, которые оказались в сложной жизненной
ситуации и не имеют возможности преодолеть данную ситуацию
самостоятельно. Это может быть безработица, инвалидность, мало
обеспеченность, отсутствие определенного места жительства, болезнь,
сиротство и другие.
13
Социальное обслуживание населения включает достаточно широкий
комплекс мероприятиями социальной защиты населения.
К ним можно отнести все традиционные меры финансовой поддержки
нуждающихся граждан, а также меры социальной реабилитации граждан.
Данная мера реабилитации является новым видом направления социальной
политики в Российской Федерации. В отличие от мер финансовой помощи
людям, которые оказались в сложной жизненной ситуации, меры социальной
реабилитации граждан направлены на восстановление их утраченного статуса
через различные реабилитационные центры, к примеру - медицинские,
социокультурные, психологические.
Социальное обслуживание престарелых граждан, семей с детьми,
матерей одиночек, нетрудоспособных лиц и других категорий населения
является неотъемлемым элементом государственной системы социального
обеспечения в Российской Федерации.
14
Оказание социального обслуживания населению регулируется
Федеральными законами Российской Федерации, которые адресованы
различным группам населения - ветеранам, детям, инвалидам, престарелым,
беженцам, вынужденным переселенцам и другим.
13
Федеральный закон от 28.12.2013 г. № 442-ФЗ (ред. от 07.03.2018) «Об основах
социального обслуживания граждан в Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с
01.05.2018) // Собрание законодательства РФ. – 2013. - № 52 (часть 1). – Ст. 7007.
14
Байгереев С.А. Бедность и политика адресной социальной помощи малоимущим семьям /
С.А. Байгереев. - М.: Человек и труд, 2015. С. 14.