25
сопровождение.
Российское законодательство в сфере социальной защиты населения
строится на основе следующих принципов:
- принцип социальной справедливости;
- принцип системности;
- принцип комплексности;
- принцип адресности;
- принцип превентивных (предупредительных) мер по социальной
защите;
- принцип многосубъектности социальной защиты.
22
Принцип системности и комплексности связан с созданием системы
социальной защиты населения, как целостного образования и комплекса
структурных элементов, контролем за осуществлением мер по оказанию
помощи и поддержки всем слоям населения, сочетания между современной
практикой помощи человеку с историческим опытом и традициями. Субъекты и
объекты социальной защиты, содержание которых раскрывается в целях,
задачах, функциях и средствах, являются особо важными её элементами
23
.
Принцип адаптивности показывает способность системы социальной
защиты населения к развитию активности и инициативы социальных субъектов,
их способности к проявлению собственных средств социальной защиты и
самосовершенствованию.
Принцип многосубъектности социальной защиты населения означает,
что государство, являясь одним из важнейших субъектов социальной защиты
своего населения, осуществляет влияние на функционирование всей её системы
путём утверждения государственного бюджета, а также бюджетов находящихся
в государственной собственности других источников финансирования.
Принцип многосубъектности социальной защиты населения также
22
Соковых И.И. Сущность и структура социальной защиты населения // A posteriori. - 2017. -
№ 2. - С. 10.
23
Гусев А.Н. Социальная политика государства / А.Н. Гусев. - М.: РАГС, 2017. С. 101.
26
подразумевает участие различных субъектов в осуществлении социальной
помощи людям и уязвимым группам населения. Важнейший субъект
социальной защиты - государство, одной из основных функций которого
является социальная защита населения. Профсоюзы - это субъект социальной
защиты, который осуществляет активную деятельность на предприятиях, в
учреждениях, трудовых коллективах. Общественные объединения
обеспечивают участие граждан в достижении целей и задач социальной защиты
населения, помогают реализовывать потребность личности в
благотворительном участии. Работодатели создают на предприятиях условия
социальной помощи и поддержки трудящихся, обеспечивая обязательные
социальные гарантии в виде минимальной заработной платы, обязательного
медицинского страхования, социальных выплат, компенсаций.
24
Принцип адресности является важнейшим принципом в социальной
защите населения, подразумевающим осуществление системы мер защиты
населения посредством поддержки достойных условий существования
конкретно нуждающихся людей, попавшим в трудные жизненные ситуации.
Принцип гуманизма и социальной справедливости социальной защиты
населения направлен на обеспечение законодательных прав всем членам
общества, всем слоям и группам одинаковых защитных гарантий и благ, с
учетом трудового вклада; учением правильно оценить личностный потенциал
человека, его внутренние ресурсы, осознание жизненных затруднений и
определение путей выхода из них. Это значит, что создание системы
социальной защиты населения тесно связано с построением правового
государства, где потенциальные возможности приобретения равнодоступных
защитных гарантий и благ исключают лишь пассивное ожидание поддержки, а
также исключают оказание помощи иждивенчески настроенным гражданам.
25
Очень важно, при составлении системы социальной системы
24
Губинский М.Ш. Проблемы функционирования системы социальной защиты //
Современное право. - 2013. - № 9. - С. 138-140.
25
Кудрявцев М.В. Социальное обеспечение в Российской Федерации. - М.: ИНФРА, 2013. С.
124.
27
обеспечить, что ее объекты представляла собой правильно построенную,
организационные, целостную систему, и ее субъекты, которые осуществляют
деятельность, отражали эту целостность системы. Формы, методы и технологии
социальной работы, являющиеся связывающим звеном объектов и субъектов, в
свою очередь, должны представлять собой тесно взаимосвязанный процесс
оказания поддержки человеку, который в этом нуждается.
В организации и содержании системы социальной защиты с
системностью комплексность пересекается тесным образом, а именно,
обеспечивает тесное единство, взаимосвязь всего комплекса мер
экономической, социальной и правовой направленности по предоставлению
гарантий социальной защиты со стороны государства.
Комплексность осуществляется следующим образом:
- единство целей, принципов и направлений деятельности;
- сочетание исторического опыта, традиций и современной
практической помощи населению;
- всестороннего изучения объекта социальной защиты (индивидуума,
социальной группы);
- координации и согласованности действий субъектов социальной
защиты;
- контроля над осуществлением различных мер по оказанию поддержки
населению
26
.
На основе принципа комплексности можно наиболее эффективно
защитить тех категорий граждан, которым грозит ситуация перехода за черту
бедности, тем, кто оказался в сложной или критической жизненной ситуации, а
также преобразовать деятельность системы социальной защиты в фактор
стабилизации экономического и социального развития государства.
27
Важным принципом системы социальной защиты является адресность.
26
Лепихов М.И. Право и социальная защита населения (социальное право) / М.И. Лепихов. -
М.: ИНФРА-М, 2013. С. 18.
27
Малых В.Н. Социальная работа: теоретические вопросы и профилактические аспекты /
В.Н. Малых. - М.: РАГС, 2012. С. 142.
28
Это осуществление комплекса различных мер по поддержанию условий
существования конкретно нуждающихся граждан, которые попали в сложные
жизненные обстоятельства, с учетом индивидуальных потребностей и
возможностями их возмещения, в соответствии с установленными критериями.
Одновременно с этим наиболее оптимальными критериями оказания
гражданам адресной социальной помощи могут быть следующие:
1. Размер совокупного семейного или среднедушевого дохода ниже
суммы установленных на региональном уровне прожиточного минимума всех
членов семьи по социально-демографическим группам или по
соответствующей величине регионального прожиточного минимума (ниже
уровня минимальной заработной платы и др.). При этом, использование
среднедушевого дохода в качестве единственного критерия, без учета
потенциальных возможностей клиентов иметь дополнительный доход
(например, за счет вторичной занятости, сдачи в аренду квартиры, гаража,
машины и т.д.), может стимулировать возникновение иждивенческого
настроения граждан и не способствовать проявлению инициативы и
социальной активности нуждающихся.
2. Отсутствие у граждан средств к нормальному существованию.
3. Неспособность к самостоятельному обслуживанию и одиночество.
4. Материальный ущерб и физическое повреждение (увечье) вследствие
стихийных бедствий и катастроф.
28
Для реализации принципа адресности, создаются реестры поставщиков
социальных услуги реестры получателей социальных услуг, в помощь
оказывается целенаправленно с приоритетом степени нуждаемости в ней на
основании индивидуальной программы предоставления социальных услуг.
Критерии оказания помощи основываются на нормативах социального
характера, представляющих собой научно обоснованные показатели уровня
потребления важнейших благ и услуг, размера денежных доходов и иных
данных, определяющих условия жизнедеятельности человека:
28
Михеев В.А. Социальная политика государства / В.А. Михеев. - М.: РАГС, 2016. С. 109.
29
- потребностей человека;
- величины прожиточного минимума;
- содержания потребительской корзины;
- уровня минимального размера оклада (заработной платы);
- минимального размера пенсий и стипендий.
Принцип превентивных (предупредительных) мер по социальной защите
означает необходимость предупреждения причин социального неравенства,
неблагополучия, распознавать их еще на начальном этапе формирования и
устранять их. Это в первую очередь, означает создание необходимых условий,
при которых граждане могут самостоятельно справиться со сложившейся
трудной ситуацией в жизни, а также использовать собственные личные ресурсы
на случай возникновения социальных рисков, а именно: нарушение
социального положения граждан вследствие болезни, потери кормильца,
потери трудоспособности, безработицы.
29
Превентивность осуществляется путем:
- оказания помощи пенсионеру, инвалиду в поиске и нахождения
работы; развития труда на дому;
- оказание поддержки негосударственных систем страхования;
- организации частного сектора социального обслуживания, путем
привлечения добровольных пожертвований;
- развития различных форм добровольного участия граждан в оказании
финансовой помощи, на основе развития ипотечного кредитования, поддержки
деятельности медицинских центров;
- поддержания величины денежных доходов граждан на уровне не ниже
прожиточного минимума.
Для совершенствования правового механизма реализации
государственной политики в сфере социальной защиты населения необходимо,
чтобы ее социальная политика находилась в постоянном развитии и усложняла
29
Савинов А.Н. Организация работы органов социальной защиты / А.Н. Савинов, Т.Ф. Зарембо. - М.: Академия,
2013. С. 16.
30
виды социальной защиты населения за счет совершенствования
законодательной, материально-технической, кадровой, научно-методической,
информационной составляющей. Исходя из этого, мы предлагаем следующие
новации по совершенствованию социальной защиты населения в Российской
Федерации:
1. Повышать эффективность мер адресности в целях выявления
наиболее нуждающихся граждан, путем проведения анкетирования,
социальных опросов населения и обобщения полученной информации в общую
базу данных, которая будет являться основой для дальнейшей реализации
государственных мер в сфере социальной защиты населения.
2. Продолжать совершенствовать законодательство о государственной
социальной помощи, социальной поддержке и дополнительном социальном
обеспечении, на основе информации предоставляемой Народным Фронтом, а
также разного рода аналитических данных, судебной практики, полученных из
иных источников, что позволит минимизировать социальные риски,
последствия которых подлежат коррекции со стороны государства.
3. Поэтапно расширять государственные приоритеты социальной
защиты населения посредством выделения их из общей политики государства
частные проблемные области, уделяя особое внимание взаимосвязи социально-
экономических и социально-политических проблем.
4. Модернизировать меры ответственности к исполнителям на основе
результатов регулярного контроля со стороны государства за расходованием
бюджетных средств, направленных на реализацию социальной защиты
населения.
5. Поддерживать негосударственные некоммерческие организации,
благотворительные и волонтерские движения в предоставлении и оказании ими
социальных услуг.
Токарева Е.А определяет содержание социальной защиты населения, ее
как систему правоотношений, возникающих между гражданами и органами
государства, местного самоуправления, организациями, страхователями по
31
созданию и обеспечению условий для нормальной жизнедеятельности
населения посредством предоставления социального обеспечения, охраны
труда, охраны здоровья, вознаграждения за труд, содействия занятости,
благотворительности, обеспечения жилыми помещениями, обеспечения по
обязательному государственному страхованию жизни и здоровья, социальной
защиты лиц, пострадавших в результате природных и техногенных катастроф.
На наш взгляд, социальная защита населения направлена в первую
очередь на предоставление каждому человеку социальных, юридических
гарантий и реальных возможностей для реализации его прав на такой уровень
жизни, который необходим для нормального существования, а реализация
данных прав неразрывно связанно с нормами Конституции Российской
Федерации. Поэтому система социальной защиты населения играет важную
роль в реализации задач и целей социальной политики российского государства
(является особым механизмом), а ее важнейшей положительной чертой можно
назвать принцип всесторонности и многообразия, а её принципы выражают
объективные закономерности развития общества и государства в целом.
Произошедшая в России перестройка затронула все сферы социально-
экономической жизни страны, спровоцировала множество социальных проблем
и появление большого количества и категорий социально-незащищенных слоев
населения.
Соответственно, разработка эффективной социальной политики,
решение проблем социальной защиты населения становятся ключевыми.
Одним из приоритетных направлений социальной политики РФ является
государственное регулирование социальной защиты населения. Социальная
политика играет важную роль в системе управления государством. Развитие
социальной сферы и проведение ряда государственных программ необходимо
также для улучшения показателей социально-экономического положения
населения России.
Сегодня европейский опыт показывает, что результативная социальная
политика определяет темпы, характер и эффективность экономических
32
процессов, позитивное развитие политических отношений, являясь надежным
стабилизатором общественного развития.
Социальная защита - это целенаправленные действия, а также средства
государства, обеспечивающие наиболее уязвимым слоям населения
экономическую самостоятельность, социальное благополучие, в целом
комплексное решение различных проблем, обусловленных социальными
рисками.
К основным целям социальной защиты населения относятся: ликвидация
состояния населения характеризуемой как - абсолютно нищие; оказание
материальной поддержки людям, оказавшимся в экстремальные условия;
оказание содействия в адаптации группам населения, относящимся в условиях
рыночной экономики к уязвимым.
Важнейшей стороной социальной защиты населения является защита
трудовых прав граждан, медицинское обслуживание населения, социальной
обслуживание и социальное обеспечение, гарантия и обеспечение
обязательного социального страхования и пенсионного страхования, др.
В первоочередном порядке в социальной защите в Российской
Федерации нуждаются: граждане пожилого возраста; инвалиды Великой
Отечественной войны и семьи погибших военнослужащих; дети-инвалиды и
дети - сироты; безработные; вынужденные беженцы и переселенцы;
малообеспеченные семьи; многодетные семьи; одинокие матери.
Основным источником финансирования затрат на социальные цели
является федеральный бюджет РФ. В совокупности доля расходов,
приходящихся на социальные услуги (социальная политика, здравоохранение,
культура, физкультура и спорт) составляет около 59 % всех расходов бюджета
страны. Основная доля бюджетных ассигнований с 2013 по 2016 года
приходилась на социальную политику - 35% от общих расходов бюджетной
системы РФ. В 2017 году расходы на социальные нужды увеличились в
сравнении с 2016 годом: в 2016 году они составляли 9 081,5 млрд. руб. (33,6%),
в 2017 году - 10800,6 млрд. руб. (34,5%).
33
В структуре расходов по разделу «Социальная политика» прикладные
научные исследования в области социальной политики занимают меньше 1%,
для наглядного примера включим его в раздел «другие вопросы в области
социальной политики». Рост определяют расходы, которые предназначены для
повышения пенсий и в связи с этим расходы федерального бюджета на
социальное обеспечение и социальное обслуживание населения на перспективу
имеют тенденцию снижаться. Расходы по подразделу «Пенсионное
обеспечение» связаны с ростом денежного довольствия военнослужащих, а
также ежемесячного размера пенсий, рассчитываемые по уровню роста
потребительских цен и прожиточного минимума. По подразделу «Социальное
обслуживание населения» имеется скромный рост. В состав данного подраздела
включены ассигнования на содержание более 1,8 тыс. федеральных
учреждений социального обслуживание населения (медикосоциальные
экспертные комиссии, дома-интернаты для престарелых и инвалидов,
учреждения по обучению инвалидов) предоставляющим услуги более 3 млн.
человек.
По подразделу «Социальное обеспечение населения» основной объём
ассигнований выделяется на оказание адресной социальной помощи и полного
или частичного содержания нетрудоспособных. По подразделу «Охрана семьи,
материнства и детства» - основной объём ассигнований идет на мероприятия по
реализации целевой программы «Дети России», а также подпрограмм по охране
материнства и детства.
К основным проблемам социальной защиты населения относятся:
- недостаточный размер пособий, включающий пособия по безработице,
пособия семьям, минимальный размер пенсии;
- система социальной защиты населения страдает низкой адресностью.
- система социальной защиты населения не позволяет эффективно
удовлетворять нужды занятого малоимущего населения;
- недостаточность ресурсов для того чтобы поднять доходы всех бедных
домашних хозяйств до прожиточного минимума.
34
Меры государственного регулирования социальной защиты населения:
- совершенствование системы оплаты труда совместно с мерами по
повышению и содействию занятости населения: установление величины МРОТ
не ниже прожиточного минимума);
- в процессе реализации пенсионной реформы, проведение мер по
приближению минимального размера пенсий к величине прожиточного
минимума;
- совершенствование системы компенсационных выплат и пособий
наиболее нуждающимся категориям населения;
- совершенствование программ пособий по безработице, а также
выходных пособий;
- предоставление льгот (пособий, компенсаций, дотаций), гарантирован-
ных государством;
- внедрение семейных форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся
без попечения родителей.
Практическое осуществление предлагаемых мер будет способствовать
развитию важнейших отраслей социальной сферы и более полному
удовлетворению материальных и духовных потребностей населения России.
Только четко выстроенная стратегия управления социальной сферой и
социальными процессами в состоянии обеспечить решение экономических и
социальных задач, стоящих перед современным обществом.