15
Трудная жизненная ситуация - это ситуация, при которой человек не в
состоянии самостоятельно найти выход.
15
Это может возникнуть по разным
причинам. В этом случае гражданин может обратиться за помощью в
государственные структуры. Структура оказания социальной помощи
представлена на рисунке 2.
В свою очередь, государственная социальная помощь, определена в
статье 1 Федерального закона «О государственной социальной помощи». Она
представляет собой оказание материальной и другой помощи одиноко
проживающим гражданам, инвалидам, малоимущим семьям. Помощь данным
категориям граждан обеспечивается в виде доплат к пенсии, социальных
пособий, услуг социального характера, а также в предоставлении товаров
первой необходимости.
Следует отметить, что государственная социальная помощь включает
небольшой перечень проблем социальной защиты населения. Помощь
населению предоставляется в виде оказания социальных услуг, минимальный
перечень которых определен в виде государственной социальной помощи, за
счет средств субъектов Российской Федерации.
15
Котова Ю.А., Жданова О.В. Право на социальную защиту в России//В сборнике:
Современное состояние организационно-экономических и правовых проблем развития
региональной экономики Сборник научных трудов по материалам Региональной научно-
практической конференции. . 2018. С. 187
16
Рисунок 2 .Государственное социальное обслуживание
В целом, если рассматривать структуру социальной защиты, то на
современном этапе её можно представить в виде рисунка 3.
Рисунок 3. Структура социальной защиты Российской Федерации
1. Социальное обеспечение - направлено на материальное обеспечение
определенных категорий граждан. При переходе к рыночной системе, термин
«социальная защита» заменил систему социального обеспечения, которая в
значительной степени утратила свои функции, однако, часть элементов данной
системы вошла в существующую современную системы социальной защиты
населения.
2. Социальные гарантии - представляют собой социально экономические
нормативы, направленные на оказание социальных пособий, а также
17
социальных услуг населению, без учета трудового вклада и нуждаемости
граждан, обеспечивающие минимальный стандарт уровня жизни населения,
например: гарантии медицинского обслуживания, минимального размера
оплаты труда, общедоступного и бесплатного образования, минимального
размера пенсий, стипендии, а также других различных видов пособий.
3. Социальное страхование - выражается в защите трудоспособного,
работающего населения. Страхование осуществляется от различных ситуаций,
например: от возникновения различных социальных рисков, от возможного
изменения материального или социального положения гражданина, в том числе
и от ситуаций возникших независимо от обстоятельств, в которых оказался
гражданин, а также в случае болезни и старости.
4. Социальная поддержка (помощь) - это комплекс мер, направленных
на предоставление помощи социально-уязвимым слоям населения, которые не
способны в силу определенных причин обеспечивать себе доход.
Предоставляется в виде денежных выплат, услуг и льгот и в натуральном виде.
Выступает важнейшим элементом социальной политики государства в борьбе с
бедностью.
Можно выделить следующие категории граждан, которые особо
нуждаются в социальной защите со стороны государства:
- одинокие и одиноко проживающие граждане, в том числе одинокие
супружеские пары;
- многодетные семьи;
- малообеспеченные семьи;
- инвалиды, в том числе инвалиды детства;
- инвалиды;
- сироты;
- одинокие матери;
- безработные;
- участники, инвалиды Великой Отечественной войны,
- семьи погибших военнослужащих;
18
- граждане, участвующие в ликвидации техногенной аварии в
Чернобыльской АЭС;
- студенческие семьи;
- лица с ограниченными возможностями;
- граждане, инфицированные ВИЧ и больные СПИДом;
- граждане без определенного места жительства и другие.
16
Законодательством Российской Федерации предусмотрено оказание
следующих категорий социальных услуг:
- финансовая или материальная помощь;
- предоставление услуг социального работника на дому;
- медицинское обследование и лечение в стационаре;
- предоставление временного жилья;
- предоставления дневного пребывания в помещениях социального
обслуживания;
- оказание юридической помощи;
- оказание услуг реабилитации.
17
Материальная помощь выделяется гражданам, оказавшимся в сложной
жизненной ситуации, посредством предоставления продуктов питания,
топлива, вещей первой необходимости, технических средств для реабилитации
инвалидов и лиц, нуждающихся в постоянном уходе.
В организациях социального обслуживания предоставляются
юридические консультации по вопросам бытового, медицинского обеспечения
жизнедеятельности, психолого-педагогической помощи. Оказание выше
перечисленных видов помощи населению, утверждены Постановлением
Правительства Российской Федерации от 22.08.2005 г. № 534 «О проведении
эксперимента по созданию государственной системы оказания бесплатной
16
Алексеева С.Г., Кулюкина А.Д. Государственное регулирование социальной защиты
населения РФ // Вестник научных конференций. - 2017. - № 2-2 (18). - С. 14.
17
Скачко Г. Роль социального страхования в системе социальной защиты населения //
Государственная служба. – 2017. - № 2 – С. 156.
19
юридической помощи малоимущим гражданам».
18
Социальные работники непосредственно осуществляют меры
социальной защиты населения, социального обслуживания и помощи
нуждающимся.
Гражданин является важнейшим субъектом социальной защиты, в
процессе реализующий свой потенциал и силы, защищающий свои жизненные
потребности и интересы.
Эффективность деятельности органов социальной защиты населения
Российской Федерации, зависит непосредственно от проводимой в государстве
политики в отношении малоимущего населения.
Государство занимается формированием федеральных систем по
оказанию социальной защиты населения для исполнения различных видов
государственной деятельности - исполнения социальной политики для оказания
социальной поддержки гражданам, социального обслуживания граждан,
регулирования вопросов, связанных с укреплением института брака и семьи,
охраны, безопасности прав детей, а также реализации программ
демографической политики Российской Федерации.
В данное время, можно с уверенностью сказать, что в процессе
формирования системы социальной защиты населения страны, положительно
повлияли несколько факторов.
Во-первых, система социальной защиты населения, является
приоритетной основой государственной политики Российской Федерации. Во-
вторых, система социальной защиты населения в нынешних условиях развития
Российской Федерации, влияет на поддержание стабильного положения в
обществе. В-третьих, проблемы связанные с социальной защитой населения
18
Постановление Правительства РФ от 22.08.2005 г. № 534 (ред. от 13.11.2006)
«О проведении эксперимента по созданию государственной системы оказания бесплатной
юридической помощи малоимущим гражданам» (вместе с «Положением об оказании
бесплатной юридической помощи малоимущим гражданам») [Электронный ресурс] //
КонсультантПлюс. – Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_
LAW_55246/ (дата обращения: 10.07.2018).
20
затрагивают общество в целом.
19
Социальная защита граждан является сложным феноменом,
формирование которого зависит от политической ситуации в стране и
экономических факторов.
Направленность развития экономики в настоящее время в Российской
Федерации сопровождается возникновением проблем в социальной сфере
государства. Поэтому в приоритете у государства всегда стояли задачи
ликвидации всех негативных последствий перехода к рыночной экономике. Это
вызвано, непосредственно стремлением обеспечить стабильность в государстве,
а также необходимостью совершенствования рыночной экономики государства.
Понятия социальная политика и социальная защита граждан тесно
взаимосвязаны друг с другом. С одной стороны, социальная защита является
механизмом реализации социальной политики, то есть какова социальная
политика, такова и социальная защита. Но, в то же время, социальная защита не
может не отражаться на социальной политике, в направлении ее целей,
способов. Поэтому социальная политика может рассматриваться как фундамент
социальной защиты населения, будучи ее основой.
20
Подводя итог, можно сделать вывод о том, что система социальной
защиты представляет собой форму государственного обеспечения, которая
гарантирует гражданам поддержку при наступлении трудной жизненной
ситуации в виде пенсий, социальных пособий и социальных пособий и
социальных услуг, которая также при этом включает различные мероприятия
по профилактике и предотвращению социальных рисков. И, система
социальной защиты, как одна из наиболее основных функций социальной
политики Российской Федерации, распространяется на всех категорий граждан,
посредством предоставления гарантий от социальных рисков и
неблагоприятных событий, при этом гарантируя улучшение социального
19
Соковых И.И. Сущность и структура социальной защиты населения // A posteriori. - 2017. -
№ 2. - С. 11.
20
Горюшкина Е.И. Социальная политика и социальная защита населения в России // Вектор
экономики. - 2017. - № 3 (9). - С. 42.
21
положения людей в обществе.
Социальная защиты граждан является одной из главнейших задач
социальной политики, одним из инструментов, с помощью которого
осуществляется ее реализация. Ее действие направлено на оказание каждому
гражданину юридических, социальных гарантий и возможностей для
реализации его прав на уровень жизни, необходимый для осуществления,
развития личности и воспроизводства. Также система социальной защиты
населения базируется на принципах, которые позволяют ей наиболее полно и
эффективно реализовывать все свои функции.
1.2 Функции социальной защиты населения
В настоящее время, существует множество подходов к понятию
«социальная защита населения» и примерно такое же количество мнений
существует в области определения функций социальной защиты.
Любая экономическая категория проявляется в ее функциях. Функции
любой экономической категории представляют собой форму выражения
общественного назначения данной категории, они присущи только ей, и
никакой другой, и проявляются одновременно.
Согласно большому экономическому словарю[1], термин функция, в
числе прочего подразумевает под собой «обязанности, круг деятельности», из
чего можно сделать вывод, что функции социальной защиты - это круг
деятельности по обеспечению социальной защиты человека. Функции
социальной защиты населения являются внешними, видимыми формами,
позволяющими выявить особенности данной экономической категории.
На наш взгляд, социальная защита выполняет четыре функции:
социальную, экономическую, демографическую и политическую (рисунок 4).
Под социальной функцией понимается поддержание социального
положения человека при воздействии различных рисков, содержащих угрозу
ухудшения качества жизни.
22
Рисунок 4. Функции социальной защиты населения
Здесь можно выделить три подфункции: защитную, реабилитационную,
компенсационную.
-защитная подфункция заключается в защите человека от наступления
социальных рисков;
-реабилитационная - заключается в восстановлении (полностью или
частично) физических, профессиональных, психологических и иных качеств
человека для дальнейшего его приспособления к труду, полноценной жизни;
-компенсационная состоит в возмещении утраченного вследствие
наступления социальных рисков заработка или иного дохода.
Экономическая функция заключается в перераспределении ВВП путем
обязательной аккумуляции финансовых ресурсов в целевых фондах (бюджетах
всех уровней бюджетной системы РФ, государственных внебюджетных
фондах). То есть, государство оказывает определенное воздействие на
выравнивание личных доходов граждан путем предоставления материальных
благ и социальных услуг вместо утраченного заработка, либо наряду с ним, при
наступлении указанных в законах социальных рисков.
23
Политическая функция дает возможность государству посредством
системы социальной защиты населения, реализовать основные направления
социальной политики, нацеленные, главным образом, на повышение качества и
условий жизни людей с целью реализации их конституционных прав.
Реализация демографической функции проявляется путем воздействия
системы социальной защиты на демографические процессы:
продолжительность жизни, его воспроизводство, рождаемость, смертность и
т.д. Но в тоже время, в процессе развития системы социальной защите
населения функции меняются, наполняются новым содержанием за счет
инновационных технологических приемов, комплексности оказываемых услуг
и расширения сферы их применения, повышения профессионализма
специалистов.
1.3 Правовое регулирование социальной защиты населения в
Российской Федерации
Нормативно-правовая база социальной защиты населения представляет
собой массив правовых норм, обеспечивающих гарантии социальной защиты
граждан.
Конституция РФ, как высший закон государства, закрепляет право
граждан:
- на социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни,
инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей (ст. 39);
- на защиту материнства и детства (ст. 38);
- на судебную защиту (ст. 46);
- на возмещение государством вреда, причиненного незаконными
действиями (или бездействием) органов государственной власти или их
должностных лиц (ст. 53).
Также закрепляется право на охрану здоровья и медицинскую помощь
(ст. 41). Конституция не только провозгласила право граждан на социальную
защиту, но и четко определяет пути его реализации.
24
Далее элементами нормативной базы социальной защиты населения в
РФ являются федеральные законы:
- ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации»;
- ФЗ «О государственной социальной помощи»;
- ФЗ «Об основах обязательного социального страхования»;
- ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в РФ»;
- ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ»;
- ФЗ «О занятости населения в РФ»;
- Закон «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию
радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»;
- ФЗ «О страховых пенсиях»;
- ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»;
- ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в граждан в РФ»;
- ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон РФ «О пенсионном
обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних
дел, и их семей»;
- ФЗ «О ветеранах» и другие.
Принятие данных законов обусловило вступление в силу целого ряда
норм, реализация которых непосредственно связана с осуществлением
социальной защиты населения.
В 2003-2005 гг. в законодательной базе граждан в РФ произошли
изменения, в результате которых повысилась адрестность социальной защиты.
В 2013 году был принят Федеральный закон № 442-ФЗ «Об основах
социального обслуживания граждан в Российской Федерации»
21
. В законе
четко прописаны принципы, условия и порядок предоставления, а также состав
и содержание социальных услуг, определены основания для признания граждан
нуждающимися в социальном обслуживании. Вводится социальное
21
Федеральный закон от 28.12.2013 г. № 442-ФЗ (ред. от 07.03.2018) «Об основах
социального обслуживания граждан в Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с
01.05.2018) // Собрание законодательства РФ. – 2013. - № 52 (часть 1). – Ст. 7007.