2
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ .............................................................................................................. 3
Глава 1. Теоретические основы социальной защиты населения ........................ 5
1.1. Социальная защита населения, её структура, основные направления . 5
1.2. Законодательное обеспечение социальной защиты населения ........... 11
1.3. Опыт зарубежных стран в управлении социальной защиты населения .
.................................................................................................................... 16
Глава 2. Современное состояние системы управления социальной защиты
населения в г. Москве ........................................................................................... 27
2.1. Органы системы управления социальной защиты населения в г. Москве и
их функции .......................................................................................................... 27
2.2. Основные задачи и направления социальной защиты населения г. Москвы
.............................................................................................................................. 31
2.3. Современное состояние социальной защиты населения г. Москвы ...... 35
Глава 3. Совершенствование системы управления социальной защиты
населения г. Москвы ............................................................................................. 45
3.1. Тенденции развития системы социальной защиты населения ............... 45
3.2. Решение задачи осуществления социальной защиты населения в Москве в
условиях реформирования системы социальной защиты ............................. 49
3.3. Пути совершенствования системы социальной защиты инвалидов и
ветеранов в г. Москве ........................................................................................ 52
3.4. Совершенствование системы социального страхования как механизм
социальной защиты населения ......................................................................... 57
3.5. Основные направления совершенствования управления системой
социальной защиты населения в г. Москве на современном этапе .............. 61
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ..................................................................................................... 65
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ ............ 69
3
ВВЕДЕНИЕ
Переориентация стратегии социальной защиты от обеспечения
(пассивная составляющая защиты) к созданию для этой категории граждан
общества равных возможностей, в котором они смогут беспрепятственно
реализовывать собственные жизненные потребности, способности и творческий
потенциал (активная составляющая защиты), выдвинули требование
относительно изменения как составляющих социальной защиты, так и его
функций. В таких условиях значительно возрастает потребность в создании
управляемой государством системы социальной защиты с применением
различных механизмов государственного управления ею. Именно в этом русле
в России осуществляется формирование государственной политики социальной
защиты.
Социальная защита в наше время является предметом изучения и
элементом научного аппарата целого ряда наук и их отраслей, в частности
философии, социологии, права, педагогики, экономической теории, экономики
труда, социального менеджмента, государственного управления, социальной
работы и т.д. Проблемам социальной защищенности и социальной защиты
населения в индустриальном обществе посвящены работы отечественных и
зарубежных авторов: Капицын В.М., Коцюрубенко Г. М., Коваль А., Яровая Л.,
Дудова И., Пономарева И.К., Сабанов З.М., Соловьев А.К., Сафаров Н.У.
Однако при наличии немалого количества наработок отечественных и
зарубежных ученых по проблематике социальной защиты населения
существует потребность в дальнейшем исследовании этой сферы социальной
политики. Это обусловлено недостаточным уровнем разработки теоретических
подходов к определению сущности социальной защиты населения, его
компонентов. Поэтому обоснование теоретического обеспечения социальной
защиты, обобщение теоретических проблем государственного управления
системой социальной защиты является крайне актуальным, что и обусловило
выбор темы исследования.
4
Целью выпускной квалификационной работы является
совершенствование управления социальной защиты населения на примере г.
Москвы.
Поставленная цель обозначила решение следующих задач:
1. Изучить теоретические основы социальной защиты населения;
2. Провести анализ современного состояния системы управления
социальной защиты населения в г. Москве
3. Определить пути совершенствования системы социальной защиты
различных категорий населения в г. Москве.
Объектом исследования является население города Москвы.
Предметом исследования выступает система управления социальной
защиты населения в г. Москве.
Методика исследования основана на систематизации и логическом
анализе положений и требований законодательных и методических документов,
видов и методов финансового контроля, стандартов финансового контроля;
анализе позиций экономистов, а также на применении методов анализа и
обобщения, группировки.
Нормативно-правовую базу выпускной работы составили статьи
Конституции РФ, Налогового и Гражданского кодексов, основы Федерального
законодательства в части управления социальной защитой населения, а также
постановления Правительства Российской Федерации.
В качестве эмпирической базы работы использовались материалы
государственных программ в сфере социальной защиты населения, практика
применения законодательства Российской Федерации, статистические данные,
а также официальные сайты исполнительных органов власти Российской
Федерации и проблемные статьи, посвященные исследованиям современной
ситуации по исследуемому вопросу.
5
Глава 1. Теоретические основы социальной защиты населения
1.1. Социальная защита населения, её структура, основные направления
Социальная защита в XXI веке. является предметом изучения и
элементом научного аппарата целого ряда наук и их отраслей – философии,
социологии, права (юриспруденции), экономической теории, экономики труда,
социального менеджмента, теории управления, социальной работы и т.д.
Каждая из этих наук сегодня признает необходимость и значимость социальной
защиты для общества, однако исследует лишь часть этого общественного
явления, проявляя свою ограниченность, прежде всего в подходах к
определению данного социально-экономического феномена. Так, исходя из
собственного предметного поля, юристы могут рассматривать социальную
защиту как совокупность прав человека и юридических гарантий по реализации
этих прав, экономисты – как часть общественного сектора или социальной
политики государства в отношении населения, социологи – как необходимый
социальный институт, социальные работники – как элемент своей практической
деятельности относительно разных категорий населения и т. д., и часто эти
точки зрения пересекаются или даже перетекают из науки в науку.
Согласно используемым многими исследователями широким
определением Международной организации труда, социальная защита – это
«защита, которую общество обеспечивает своим членам посредством набора
общественных мер от экономических и социальных бедствий, которые
обусловлены прекращением или существенным снижением заработков в
результате болезни, родов, производственных несчастных случаев,
безработицы, инвалидности, старости и смерти; обеспечение медицинской
помощи; обеспечение субсидий семьям с детьми» [45, c. 87].
О.Т. Лебедев характеризует социальную защиту населения как систему,
которая объединяет такие элементы как:
6
—
«...обеспечение материальных условий жизнедеятельности человека
как родового существа (биологического вида) и общественного существа
(человека разумного);
—
организационную систему духовных предпосылок... защищающих
личность человека, его достоинство, права;
—
систему социальных институтов общества, формируют духовную
атмосферу;
—
систему актов законодательной, исполнительной и судебной власти,
направленной на формирование условий социальной защиты личности,
населения в целом;
—
систему материального производства, направленную на
воссоздание необходимых условий жизнедеятельности всего общества в целом;
—
социокультурную базу, которая сложилась, в виде правил,
традиций, которые служат ... социальной защите населения» [31, с. 8-12].
Уровнями такой системы социальной защиты авторы называют (по
нисходящей): уровень планеты (популяции), государства, региона, населенного
пункта, лица, при этом социальную защиту должен иметь механизмы защиты
объектов друг от друга, например, общества – от мирового сообщества и т.д.
[31, с. 13].
Исходя из вышеизложенного можно сделать вывод о том, что социальная
защита должна рассматриваться как категория, отражающая совокупность
отношений, которые складываются в обществе по поводу производства,
распределения и перераспределения общественного продукта в целях
обеспечения адекватной социальной адаптации и интеграции индивидов, не
способных самостоятельно справиться с негативным воздействием социальных
рисков.
В соответствии с Конституцией РФ социальная политика нацелена на
повышение качества жизни всех граждан [1]. За социальную защиту населения
отвечает Министерство здравоохранения и социального развития России,
которое, в свою очередь, управляется Правительством Российской Федерации.
7
Значение государственной политики в сфере социальной защиты
населения означает предоставление государством гарантий реализации прав и
свобод всем гражданам, особенно наиболее уязвимым и находящимся в
сложной жизненной ситуации. Государство законодательно регулирует
определенные цели системы социальной поддержки населения [3].
К организационно-правовым формам социальной защиты населения
законодатель относит: обязательное государственное страхование,
государственное социальное страхование, дополнительное добровольное
страхование, пенсионное обеспечение, корпоративное финансирование, частное
финансирование, организация занятости населения, обеспечение особо
нуждающихся категорий населения социальными пособиями, льготами и
некоторые другие [3].
На выделение данных организационно-правовых форм оказывает
влияние: круг обеспечиваемых лиц, органы, которые предоставляют это
обеспечение, источники и способы формирования фондов для финансирования
определенных мероприятий и некоторые другие факторы.
К видам социальной защиты населения законодатель относит денежные
выплаты (пенсии, пособия, субсидии и другое), натуральные предоставления
(медикаменты, продукты питания, одежда, обувь и другое), услуги
(медицинские, психологические, в сфере занятости и другое).
Система социальной защиты включает действие бюджетных и
внебюджетных фондов на различных уровнях: федеральном, региональном,
местном. Государственные внебюджетные фонды, обеспечивающие
социальную защиту в РФ, включают:
1. Пенсионный Фонд Российской Федерации;
2. Фонд Социального Страхования Российской Федерации;
3. Фонд Обязательного Медицинского Страхования [3].
Ведущими формами социальной защиты населения в Российской
Федерации в настоящее время являются пенсионное обеспечение, обеспечение
8
социальными пособиями, льготами особо нуждающихся категорий населения,
государственное социальное страхование, социальное обслуживание.
Пенсионная система России — это совокупность создаваемых в
Российской Федерации правовых, экономических и организационных
институтов и норм, имеющих целью предоставление гражданам материального
обеспечения в виде пенсии.
Пенсионная система России в современном виде введена и включает в
себя отношения по формированию, назначению и выплате следующих видов
пенсий: страховой пенсии, пенсии по государственному пенсионному
обеспечению, накопительной пенсии.
Составными элементами социального обеспечения являются социальная
поддержка и социальная помощь. На основании п. 2 ст. 39 Конституции РФ
социальные пособия, как и государственные пенсии, устанавливаются законом.
Пособия являются одним из видов государственной социальной помощи
наравне с субсидиями и другими денежными выплатами, а также натуральной
помощью [1].
Льготы – это определенные законом преимущества, дополнительные
права, предоставляемые отдельным категориям граждан в связи с
особенностями их правового статуса, с целью компенсации произведенных ими
затрат и соц. поддержки данной категории граждан [3].
Все работники подлежат обязательному государственному социальному
страхованию. Социальное страхование представляет собой систему
создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер,
направленных на компенсацию или минимизацию последствий изменения
материального положения работающих граждан, подверженных социальным
рискам.
Государственное социальное страхование является основной формой
практической реализации сотрудниками своего права на материальное
обеспечение в старости, в случае болезни, полной или частичной утраты
9
трудоспособности. Средствами государственного социального страхования
управляет Фонд социального страхования РФ.
Социальное обслуживание граждан - деятельность по предоставлению
социальных услуг гражданам. Согласно Федеральному закону от 28.12.2013 N
442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан» в Российской
Федерации» система социального обслуживания включает в себя следующие
элементы (рис. 1.1).
Рисунок 1.1 – Система социального обслуживания России
1) федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции
по выработке и реализации государственной политики и нормативно-
правовому регулированию в сфере социального обслуживания;
2) орган государственной власти субъекта Российской Федерации,
уполномоченный на осуществление предусмотренных настоящим
Федеральным законом полномочий в сфере социального обслуживания (далее -
уполномоченный орган субъекта Российской Федерации);
3) организации социального обслуживания, находящиеся в ведении
федеральных органов исполнительной власти;
СИСТЕМА СОЦИАЛЬНОГО
ОБСЛУЖИВАНИЯ РОССИИ
органы
государственной
власти субъектов
Российской
Федерации
государственые
федеральные
организации
социального
обслуживания
государственые
региональные
организации
социального
обслуживания
негосударственны
е (коммерческие и
некоммерческие)
организации
социального
обслуживания
индивидуальные
предприниматели,
осуществляющие
социальное
обслуживание
Федеральный орган
исполнительной власти -
Министерство труда и
социальной защиты
10
4) организации социального обслуживания, находящиеся в ведении
субъекта Российской Федерации;
5) негосударственные (коммерческие и некоммерческие) организации
социального обслуживания, в том числе социально ориентированные
некоммерческие организации, предоставляющие социальные услуги;
6) индивидуальных предпринимателей, осуществляющих социальное
обслуживание [4].
Медицинское страхование представляет собой форму социальной защиты
интересов населения в охране здоровья. Цель медицинского страхования –
гарантировать гражданам при возникновении страхового случая получение
медицинской помощи за счет накопленных средств и финансировать
профилактические мероприятия [5].
Медицинское страхование осуществляется в двух видах: обязательном и
добровольном.
Обязательное медицинское страхование является составной частью
государственного социального страхования и обеспечивает всем гражданам РФ
равные возможности в получении медицинской и лекарственной помощи,
предоставляемой за счет средств обязательного медицинского страхования в
объеме и на условиях, соответствующих программам обязательного
медицинского страхования [5].
Добровольное медицинское страхование осуществляется на основе
программ добровольного медицинского страхования и обеспечивает гражданам
получение дополнительных медицинских и иных услуг сверх установленных
программами обязательного медицинского страхования.
Таким образом, можно сделать вывод о том, что в действующем
законодательстве Российской Федерации понятие «социальная защита»
подразумевает политику государства, направленную на обеспечение прав и
гарантий человека в сфере уровня и качества жизни. В последнее десятилетие в
нашей стране данный метод бюджетного планирования и финансирования
неуклонно расширяется. Этому способствует разработка и осуществление
11
многих федеральных и региональных экономических, социальных и других
программ.
Основным направлением государственной политики Российской
Федерации является социальное. Деятельность ее направлена на регулирование
общественных отношений, социальную защиту граждан, удовлетворение их
потребностей и совершенствование образа жизни.
1.2. Законодательное обеспечение социальной защиты населения
Правовое регулирование социальной работы есть особый вид
деятельности органов государственной власти, цель которой состоит в
нормативно-правовом обеспечении социально гарантированных интересов и
потребностей различных групп населения, создании условий, содействующих
восстановлению и улучшению способности людей к социальному
функционированию через соблюдение норм законодательства [21, с. 3].
Социальная работа и социальная защита подразумевает оказание помощи
людям, нуждающимся в ней, не способным без посторонней помощи решить
свои жизненные проблемы, а во многих и случаях и жить.
Цель и задачи правового обеспечения социальной работы определяют
сформулированные в нормативно-правовой базе конкретные принципы,
которые обозначают ее основные направления. Это соблюдение прав человека
н гражданина в сфере социального обслуживания и обеспечения
государственных гарантий, равные возможности для граждан при получении
социальных услуг и добровольное согласие на их получение.
К целям и задачам правового обеспечения социальной работы относится
также обеспечение государственных гарантий на доступность социального
обслуживания, определение н преемственность всех видов и форм социального
обслуживания, их адресность.
В Российской Федерации основополагающее право на социальную
защиту гарантировано Конституцией Российской Федерации, в которой