52
Москвы - http://www.dszn.ru/ [44]. Однако, на данной странице можно найти
лишь перечень законов, которым руководствуется Департамент в своей работе
и контактную информацию начальников отдела Департамента. Это является
существенным недостатком, так как для поиска необходимой информации
жителям города приходится искать информацию на сторонних сайтах и
Интернет-ресурсах, которые несут не всегда достоверную информацию. Кроме
этого, весь затруднительно найти отчеты о деятельности Департамента и
плановых мероприятиях. Частично информация имеется на официальном
портале Мэра и Правительства Москвы - https://www.mos.ru [45].
В заключении хотелось бы отметить, что помощь, оказываемая на основе
внебюджетных источников финансирования, может оказать большое влияние
на изменение взглядов к определению социальной поддержки. При этом есть
возможность расширить круг получателей помощи, спектр предоставляемых
услуг и форм поддержки, что будет способствовать увеличению ее размеров, а
также, появится возможность усовершенствовать механизм взаимодействия
органов государственной власти с некоммерческими организациями в сфере
социальной защиты. А как следствие – изменится общая картина состояния
социальной защищенности жителей Москвы в целом.
3.3. Пути совершенствования системы социальной защиты инвалидов и
ветеранов в г. Москве
По данным Департамента труда и социальной защиты города Москвы в
городе по состоянию на июль 2017 года проживает 1 107,2 тыс. инвалидов, их
них из них 930 тысяч - люди пенсионного возраста, а 27,8 тысячи - дети-
инвалиды. 82% граждан с ограниченными возможностями здоровья - это лица,
имеющие вторую группу инвалидности [40, c. 154].
Несмотря на целенаправленную работу в каждом субъекте Российской
Федерации по созданию доступной среды для инвалидов, например, серьезной
проблемой остается переоборудование подъездов домов, где проживают
53
инвалиды, система парковочных мест. В этих целях необходимо направлять
целевые бюджетные средства на повышение доступности жилищных объектов
для людей с ограниченными возможностями.
В 2017 году активно развивается система инклюзивного образования,
когда дети-инвалиды обучаются вместе с остальными детьми в обычных
школах или дистанционно. Однако, по-прежнему важным вопросом является
проблема финансирования социальных программ, грамотное правовое
сопровождение инвалидов и необходимость изменения отношения к инвалидам
со стороны общества.
Остается проблема вовлечения инвалидов в трудовую и социальную
деятельность. Одним из эффективных направлений решения данной проблемы,
является стимулирование работодателей к привлечению в качестве наёмных
сотрудников трудоспособных инвалидов для работы непосредственно на
предприятиях или на условиях домашней занятости.
Так, например, данный опыт успешно применяется в рамках
Министерства труда США. В этих целях создан специальный Департамент
занятости инвалидов, который во взаимодействии с другими федеральными
агентствами и региональными администрациями комплексно решает вопросы
социальной и технической помощи в трудоустройстве этой категории граждан
страны.
Департамент разрабатывает общенациональную политику обеспечения
занятости инвалидов и ветеранов вооруженных сил, совершенствует систему
оказания им услуг в найме на работу, а также осуществляет межведомственную
координацию деятельности различных государственных агентств в оказании
технической и методической помощи работодателям, использующим труд
инвалидов. Это позволило инвалидам и ветеранам улучшить возможности в
поиске наиболее приемлемых мест работы, в трудоустройстве и обеспечении
надлежащих условий труда [29, c. 235].
На сегодня общероссийская тенденция привлечения инвалидов к
трудовой деятельности – это квотирование. Данную систему необходимо
54
реформировать, предлагать налоговые льготы для бизнеса, привлекающего к
трудовой деятельности трудоспособных инвалидов для работы
непосредственно на предприятиях или на условиях домашней занятости.
Однако, при этом и ужесточить контроль в целях устранения фиктивной
занятости данной категории граждан.
В качестве примеров домашней занятости можно назвать такие работы,
как мелкое индивидуальное производство, расфасовка и упаковка, телефонная
справочная служба, редактура текстов, бухгалтерская отчетность, поиск
информации, программирование, консультирование по телефону или
Интернету, выполнение сложных научно-технических работ или исследований
и многое другое.
Это позволяет, используя гибкие формы трудовых отношений, применять
наиболее приемлемые виды занятости, учитывающие индивидуальные
особенности различных категорий работников, которые могут выполнять на
дому как сложные работы, требующие высокой квалификации, так и
простейшие операции.
В этих целях представляется целесообразным в рамках Департамента
труда и социальной защиты города Москвы создать Централизованный фонд
для оборудования рабочих мест и занятности инвалидов. Создание
регионального специализированного кадрового агентства в целях содействия
занятности людей с ограниченными возможностями.
В рамках деятельности Департамента актуально открытие обучающих
программ для инвалидов на базе существующих государственных
университетов, создание базы для занятий спортом различных групп
инвалидов.
«Наше общество до сих пор не до конца понимает проблему людей с
ограничениями жизнедеятельности, отношение к ним совсем не такое, как в
Европе или США», — заявил председатель комитета Госдумы по труду и
социальной политике Ярослав Нилов в интервью для газеты «Коммерсантъ»
[25, c. 23]. В связи с этим, на наш взгляд, необходимо проведение социальных
55
мероприятий: спортивных, трудовых и развлекательных, с участием людей с
ограниченными возможностями, создание профессиональных и спортивных
конкурсов.
Видится необходимым продажа лекарственных препаратов для инвалидов
со скидкой 13 % (без наценки, по оптовой стоимости), что позволит инвалидам
покупать жизненно-необходимые лекарственные препараты по оптовой
стоимости (по закупочной стоимости), что облегчит возможность приобретения
лекарств.
По данным за 2017 год в стране насчитывается 22 365 инвалидов Великой
Отечественной войны. Участников Великой Отечественной войны и
приравненных к ним лиц 101,6 тыс. человек. Награжденных знаком «Жителю
блокадного Ленинграда» - 113,5 тыс. человек. Также насчитывается 1,12 млн
тружеников тыла, 125 тыс. человек - узников фашизма. Вдов инвалидов и
участников войны - 298, 23 тыс. человек. Из них – около 15% проживает в
Москве [39].
В рамках социальной защиты ветеранов города, на наш взгляд,
первостепенна задача повышения выплат, обеспечение пенсий выше
прожиточного минимума. В рамках здравоохранения – обеспечение бесплатной
ежегодной диспансеризации (обследования) ветеранов. Предоставление права
на бесплатное медикаментозное обеспечение.
Таким образом, основными мерами совершенствования системы
социальной защиты инвалидов и ветеранов в г. Москве являются (рис. 3.2).
56
Рисунок 3.2 - Меры совершенствования системы социальной
защиты инвалидов и ветеранов в г. Москва
Предложенные нами меры совершенствования системы социальной
защиты инвалидов и ветеранов в г. Москва, позволят, на наш взгляд, не только
решить проблем по социальной защите данных категорий граждан, но и
значительной улучшить.
Направления совершенствования системы социальной защиты инвалидов и
ветеранов в г. Москва
повышение доступности жилищных объектов для людей с
ограниченными возможностями
правовое сопровождение инвалидов
изменения отношения к инвалидам со стороны общества - проведение
социальных мероприятий: спортивных, трудовых и развлекательных, с
участием людей с ограниченными возможностями, создание
профессиональных и спортивных конкурсов
стимулирование работодателей к привлечению в качестве наёмных
сотрудников трудоспособных инвалидов для работы непосредственно
на предприятиях или на условиях домашней занятости
в рамках Департамента труда и социальной защиты города Москвы
создать Централизованный фонд для оборудования рабочих мест и
занятности инвалидов
создание регионального специализированного кадрового агентства в
целях содействия занятности людей с ограниченными возможностями
открытие обучающих программ для инвалидов на базе существующих
государственных университетов, создание базы для занятий спортом
различных групп инвалидов
продажа лекарственных препаратов для инвалидов со скидкой 13 % (без
наценки, по оптовой стоимости)
в рамках социальной защиты ветеранов города - повышение выплат,
обеспечение пенсий выше прожиточного минимума
обеспечение бесплатной ежегодной диспансеризации (обследования)
ветеранов и предоставление права на бесплатное медикаментозное
обеспечение
57
3.4. Совершенствование системы социального страхования как механизм
социальной защиты населения
В условиях жестокой рыночной экономики главным институтом защиты
человека является социальное страхование и обеспечение. К задачам
социального страхования и обеспечения относятся: формирование денежных
фондов, из которых покрываются затраты, связанные с содержанием
нетрудоспособных или лиц, не участвующих в трудовом процессе; сокращение
разрыва в уровне материального обеспечения неработающих и работающих
членов общества.
Система социального страхования в Российской Федерации существует в
рамках принципов перераспределения ресурсов и дотаций со стороны
государства. Это означает, что она может функционировать только в условиях
благоприятного финансового и экономического роста. Однако, современная
экономика страны переживает экономический кризис на протяжении последних
трех лет 2014-2017 гг. Данный факт подтверждается сложившейся
экономической ситуацией и состоянием Фонда на текущий момент.
Доходы Фонда социального страхования и обеспечения с каждым годом
все сокращаются. Ухудшение экономической ситуации значительно
сказывается на определенных отраслях экономики, это прослеживается и в
поступлении взносов от этих видов экономической деятельности в Фонды
социального страхования.
Так, например, поступление страховых взносов на 1,4 % меньше
прогнозируемого объема (441 769 836,8 тыс. рублей) обусловлено снижением
фонда заработной платы, на который начисляются страховые взносы. В бюджет
ФСС по данной причине недополучено доходов в сумме 3 958 700,0 тыс.
рублей [40, c. 155].
На снижение доходов от страховых взносов на обязательное социальное
страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с
58
материнством оказал влияние коэффициент сбора страховых взносов, который
за 2016 год сложился на уровне 99,3 %, что на 0,3 процентных пункта ниже
запланированного (99,6 %) и на 0,4 процентных пункта ниже уровня 2015 года.
В бюджет ФСС по данной причине недополучено доходов в сумме 1 500 300,0
тыс. рублей [35, c. 210].
При ухудшении экономической ситуации в стране сокращается размер
межбюджетных трансфертов, в России за последние годы они уменьшаются в
разы. На бюджетном обеспечении находится достаточно широкий круг лиц от
безработных, временно не обеспечивающих себя доходом, до инвалидов,
которые совсем лишены возможности заработка. Расходы на эти цели никак
нельзя уменьшить, т.к. уровень пособий в России довольно низкий. Зато
практически ликвидированы программы оздоровления трудящихся и членов их
семей: санаторно-курортное лечение сведено только к долечиванию и
составляет всего несколько процентов от существовавшей ранее базы, которая
была достаточно развита, а масштабы проводимой работы были одними из
самых крупных в мире. Кроме того, значительно урезаны расходы на детский
отдых. Данные меры сокращения дефицита бюджета Фонда значительно
урезают права населения на социальную защиту, особенно у работающих на
опасных производствах и в районах крайнего Севера и приравненных к ним
районах.
Таким образом, российская система социального страхования и
обеспечения, в частности Фонд социального страхования РФ требуют
значительных преобразований для обеспечения качественной социальной
защиты гражданам.
На данный момент важнейшим преобразованием может стать лишь
увеличение средств на профилактику, предупредительные меры и
своевременное выявление профзаболеваний, привлекая к этому не только ФСС
РФ, но и Фонд медицинского страхования РФ для укрепления здоровья
граждан. Особое внимание следует уделить санаторно- курортному лечению и
оздоровительным программам детей, которых сейчас очень мало.
59
Эксперты отмечают, что допустимо три варианта развития социального
страхования:
1. создание федеральных служб для отраслей социального
страхования (например, федеральная служба медицинского страхования);
2. передача функций социального страхования под частный капитал;
3. поручение полномочий управления системой социального
страхования общественно-правовым организациям.
Создание федеральных служб является лучшим вариантом, т.к. они
плотно укрепят социальное страхование в России, ведь именно федеральные
службы контролируют уплату страховых взносов в определенные фонды.
Анализ нынешних форм социального страхования демонстрирует, что
данная модель социального страхования РФ, лимитированная финансами, пока
что еще не подходит к условиям различия форм собственности. Ей не достает
эластичности, действительно необходимой для передачи полномочий на более
низкие уровни управления, в ней не развиты механизмы самоуправления, когда
работодатели и застрахованные несут некую часть ответственности за
управление страховой организацией, в то время, как в условиях рыночной
экономики солидарное, предусмотренное на опасный случай социальное
страхование складывается с личной ответственностью индивида за
формирование условий своей жизни.
Поэтому, перед нашей страной имеет смысл брать в расчет задачу
построения такой системы социального страхования, которая смогла бы
довольно молниеносно и доброкачественно покрывать упадок уровня жизни
работающих граждан, переносивших влияние тех или иных социальных
нажитых рисков, и в то же время не оказывать подавляющее воздействие на
совершенствование экономики.
Это достижимо при взаимодействии государственного социального
страхования с негосударственными страховыми компаниями для следующего
улучшения отечественной модели социального страхования, в виде
60
соответствующего существования открыто - юридических страховых
госучреждений и личной страховой активности.
Необходимо разработать стратегию социальной политики государства на
долгосрочный период и среднесрочное планирование развития обязательного
социального страхования, ориентированного на результат, на достижение
социальной и экономической эффективности деятельности.
На наш взгляд, видится необходимым реформирование имеющегося
государственного социального страхования по следующим направлениям:
А. Реформирование структуры государственного социального
страхования с выделением следующих видов страхования: пенсионное;
медицинское; в случае временной нетрудоспособности, включая санаторно-
курортное лечение, оздоровление, материнство; от несчастного случая на
производстве и профессиональных заболеваний; по безработице.
Б. Реформирование системы социальных выплат путем установления:
— экономически обоснованных размеров социальных пособий в
соответствии с уровнем заработка, стажем трудовой деятельности и размерами
перечисленных страховых взносов, для чего необходимо осуществление
персонифицированного учета страховых взносов по отдельным видам
страхования;
— упорядоченных требований к предоставлению социальных пособий, в
частности выплаты пособий только при утрате заработка.
Данные мероприятия необходимы для повышения заинтересованности
застрахованных лиц в увеличении страховых отчислений за счет собственных
средств и контроля за расходованием страховых средств.
В. Реформирование системы платежей и взносов в государственное
социальное страхование. Предусматривается дифференциация тарифов
страховых взносов в зависимости от величины расходов по каждому виду
страхования, обусловленных состоянием общей и профессиональной
заболеваемости, производственного травматизма и других социальных
профессиональных рисков. Это будет стимулировать работодателя на
61
экономию финансовых средств в системе обязательного медицинского
страхования. Параллельно необходимо осуществление перехода на бюджетные
принципы финансирования всех выплат нестрахового характера в системе
страхования от безработицы.
Г. Создание современной нормативной базы, регулирующей правовые,
экономические и организационные основы государственного социального
страхования и соответствующей системы управления социальным
страхованием. Основой должен стать Федеральный закон «Об основах
государственного социального страхования в Российской Федерации», а также
законы по страхованию от несчастных случаев на производстве, по
обязательному социальному страхованию, по установлению страховых взносов
и платежей, по регулированию отношений в системе социального страхования.
Д. Переход от государственного управления социальным страхованием к
независимой системе социального страхования.
Таким образом, рекомендуемые преобразования требуют большого
количества времени и значительных материальных ресурсов, но без них
невозможно обеспечения качественной социальной защиты граждан. Система
социального страхования России относительно молодая и должна полностью
перестроиться с системы социального обеспечения.
3.5. Основные направления совершенствования управления системой
социальной защиты населения в г. Москве на современном этапе
Москва — современный город с развитой инфраструктурой и с
наибольшим потенциалом модернизации социальной политики по защите
населения. Нынешняя социальная политика в Москве характеризуется:
—
достаточно масштабными социальными программами, которые, в
свою очередь, предлагают помощь по защите населения;
—
разделением общества на конкретные социальные группы, которые
схожи по определенным интересам и потребностям;