42
Однако, уровень пенсионного обеспечения инвалидов в городе Москве
вырос за последние 5 лет в среднем – в 1,46 раза; получателей трудовой пенсии
по инвалидности (страховой) вырос в 1,3 раза, социальной пенсии по
инвалидности – в 1,5 раза [31, c. 121].
В 2016 году был впервые проведен комплексный мониторинг уровня и
качества жизни инвалидов в городе Москве [17]. В мониторинговом
исследовании уровня и качества жизни инвалидов приняли участие 3 000
респондентов. По мнению 44,2% опрошенных, их материальное положение не
изменилось, как ухудшившееся – оценили 53% участников, и только 2,8%
инвалидов считают, что их материальное положение улучшилось.
С учетом инфляции, недоиндексации пенсий реальная покупательская
способность доходов пенсионеров и инвалидов существенно ниже
номинальных. Таким образом, в целом, 97,8% респондентов испытывают
материальные затруднения при обеспечении своих основных жизненно
необходимых потребностей. При этом доля инвалидов, проживающих одиноко
составила 41% [31, c. 125].
Проблема, связанная с низкой информированностью населения – еще
один пробел в социальной защите города. Многие программы содействия
просто не доносятся до населения, и в следствие признаются
неэффективными, а, значит, прекращают свое действие. В этом случае оценка
важности и значимости программы оценивается неадекватно.
Таким образом, несмотря на принимаемые меры социально-
экономическое положение большинства уязвимых групп населения города
Москвы остается достаточно сложным. Дальнейшее развитие системы
материальной поддержки инвалидов предусматривает последовательное
соблюдение принципа адресности, повышения вклада регионального бюджета,
систем добровольного страхования, усиления контроля за эффективным
расходованием выделяемых цели бюджетных средств на эти. Задачи -
повышение эффективности мер социальной поддержки за счет развития и
43
сокращение уровня бедности и социальной исключенности города Москвы на
наш взгляд можно считать недостигнутой.
По итогам проведенного исследования современного состояния системы
управления социальной защиты населения в г. Москве можно сделать
следующие выводы. Социальная политика в городе Москве реализуется в
соответствии с Планом деятельности на 2013–2018 гг., подготовленным
Министерством труда и социальной защиты России.
Реализация государственной политики в области социальной защиты
является одной из основных задач Департамента труда и социальной защиты
населения города Москвы. Структура Департамента труда и социальной
защиты населения города Москвы сформирована согласно направлениям
деятельности. Основные функции Департамента: разрабатывает мероприятия
по реализации государственной политики в области социальной защиты
населения, разрабатывает предложения по совершенствованию системы,
контроль за соблюдением федерального законодательства и законодательства
города Москвы в области социальной защиты населения, осуществляет
руководство работой управлений социальной защиты и другие немаловажные
задачи, прописанные в постановлениях Правительства Москвы.
Основная цель социальной защиты населения города Москвы – это
повышение уровня и качества жизни граждан, которые нуждаются в
социальной защите и поддержке, а также — на сокращение бедности за счет
развития адресных форм социальной защиты населения. Основные задачи:
улучшение качества социального обслуживания и введение новых форм услуг
для населения; повышение эффективности мер социальной поддержки за счет
развития и усиления адресного оказания социальной помощи жителям города
Москвы; сокращение уровня бедности и социальной исключенности. Несмотря
на принимаемые меры социально-экономическое положение большинства
уязвимых групп населения города Москвы остается достаточно сложным.
Дальнейшее развитие системы материальной поддержки инвалидов
предусматривает последовательное соблюдение принципа адресности,
44
повышения вклада регионального бюджета, систем добровольного
страхования, усиления контроля за эффективным расходованием выделяемых
цели бюджетных средств на эти. Задачи - повышение эффективности мер
социальной поддержки за счет развития и сокращение уровня бедности и
социальной исключенности города Москвы на наш взгляд можно считать
недостигнутой.
45
Глава 3. Совершенствование системы управления социальной защиты
населения г. Москвы
3.1. Тенденции развития системы социальной защиты населения
Реформирование социальной защиты определены в Стратегии
устойчивого развития - 2020 одним из первоочередных приоритетов.
неоспоримым факт необходимости совершенствования механизмов социальной
защиты для всех групп населения.
Право на социальную защиту является одним из общепризнанных
социально-экономических прав человека. В ст. 25 Всеобщей декларации прав
человека (1948) сказано: «Каждый человек имеет право на такой жизненный
уровень, включая пищу, одежду, жилище, медицинский уход и необходимое
социальное обслуживание, который необходим для поддержания здоровья и
благосостояния его самого и его семьи, и право на обеспечение на случай
безработицы, болезни, инвалидности, вдовства, наступления старости или
иного случая утраты средств к существованию по не зависящим от него
обстоятельствам» [33, c. 7].
Существующая система социальной защиты населения недостаточно
эффективная и приводит к значительным расходам государства, чьи
финансовые возможности не соответствуют социальным обязательствам.
Можно констатировать, что на сегодняшний день не обеспечивается в полной
мере выполнение Конституции России, в которой Россия определяется как
социальное государство.
Основные цели и задачи Министерства труда и социальной защиты до
2020 года представлены в табл. 3.1.
46
Таблица 3.1
Цели и задачи Министерства труда и социальной защиты
Российской Федерации до 2020 года [45]
№
Цель
Задачи
1
Достойный труд,
справедливая
заработная плата
Повышение минимального размера оплаты труда
до прожиточного минимума трудоспособного
населения
Обеспечение приоритета предупреждения
производственного травматизма и
профессиональной заболеваемости. Повышение
заинтересованности работодателей и работников в
обеспечении безопасности труда и сохранении
здоровья.
Увеличение прозрачности и эффективности
реализации контрольно-надзорных мероприятий в
сфере охраны и условий труда.
Повышение уровня защиты граждан от
профессиональных рисков. Снижение количества
случаев досрочной утраты способности граждан к
труду
Повышение качества и доступности
государственных услуг в области содействия
занятости населения
Повышение качества процесса назначения и
выплаты пособий по обязательному социальному
страхованию на случай временной
нетрудоспособности и в связи с материнством
2
Достойная пенсия за
продолжительный
добросовестный труд
Обеспечение индексации пенсий в соответствии с
действующим пенсионным законодательством
3
Улучшение
демографической
ситуации. Семьи с
детьми получат
государственную
поддержку
Реализация Концепции демографической политики
Российской Федерации на период до 2025 года
Развитие программы предоставления
материнского (семейного) капитала
Реализация Национальной стратегии действий в
интересах женщин на 2017 – 2022 годы
4
Социальная защита
приблизится к
человеку, социальная
поддержка станет
адресной
Повышение доступности предоставления
социальных услуг гражданам Российской
Федерации
Создание беспрепятственного доступа для
инвалидов и маломобильных групп населения к
объектам и услугам социальной, транспортной,
инженерной инфраструктуры
5
Государственная
гражданская служба –
открыта и
профессиональна
Развитие института государственной гражданской
службы посредством совершенствования качества
кадровой работы, развития профессионализма и
компетентности государственных гражданских
служащих
Создание профессионального сообщества
сотрудников кадровых служб государственных
органов – специалистов в сфере HR-технологий
47
Исходя из поставленных целей можно отметить, что основные
направления государственной поддержки – это повышение уровня заработной
платы населения, пенсий, поддержание института семьи, развитие гражданской
службы и улучшение доступа для людей с ограниченными возможностями к
объектам и услугам социальной, транспортной, инженерной инфраструктуры.
В рамках стратегического развития социальной защиты разработана
«Стратегия долгосрочного развития пенсионной системы Российской
Федерации». Данная программа подразумевает модернизацию пенсионной
системы страны путем ее деления на три уровня:
1. первый уровень - трудовая пенсия (государственная пенсия) в
рамках государственной (публичной) системы обязательного пенсионного
страхования, формируемая за счет страховых взносов и межбюджетных
трансфертов из федерального бюджета в случаях, предусмотренных
законодательством Российской Федерации;
2. второй уровень - корпоративная пенсия, формируемая
работодателем при возможном участии работника на основании трудового и
(или) коллективного договоров либо отраслевого соглашения;
3. третий уровень - частная пенсия, формируемая работником
(физическим лицом).
Одним из направлений реформирования является содействие государства
негосударственным организациям социального обслуживания в предоставлении
социальных услуг, в том числе путем создания ресурсных центров,
реализующих мероприятия по информационной и методической поддержке
данных организаций. Программа предусматривает обеспечение доступа
некоммерческих организаций социального обслуживания к бюджетным
средствам в целях содействия их деятельности.
Ожидаемыми результатами социальной поддержки граждан России к
2020 году являются (рис. 3.1).
48
Рисунок 3.1 - Ожидаемые результаты социальной поддержки
граждан России к 2020 году [45]
Исходя из проблем, выявленных в предыдущей главе, на наш взгляд,
проблемы социальной поддержки инвалидов и маломобильных групп
населения уделено недостаточно внимания, что может усугубить ситуацию. Так
же стоит отметить, отсутствие задач по решению проблем социальной защиты
детей, проживающих в домах-интернатах. Можно сказать, что основная цель
стратегии развития – это социальная поддержка трудоспособного населения
страны. В связи с этим видится необходимым разработка рекомендаций по
решению проблем социальной защиты населения на уровне отдельных
регионов.
Ожидаемые результаты социальноцй поддержки граждан России к 2020
году
применения адресного принципа ее предоставления удовлетворение к 2020
году потребностей граждан пожилого возраста и инвалидов, включая детей-
инвалидов, в постоянном постороннем уходе в сфере социального
обслуживания населения
снижение бедности среди получателей мер социальной поддержки на
основе расширения сферы
создание прозрачной и конкурентной среды в сфере социального
обслуживания населения
повышение к 2018 году средней заработной платы социальных работников
до 100 процентов от средней заработной платы в соответствующем регионе
решение проблемы беспризорности
рост рождаемости
преобладание к 2020 году семейных форм устройства детей, оставшихся без
попечения родителей
создание прозрачной и конкурентной системы государственной поддержки
социально-ориентированных некоммерческих организаций
обеспечение эффективности и финансовой устойчивости социально
ориентированных некоммерческих организаций
увеличение объемов социальных услуг, оказываемых социально
ориентированными некоммерческими организациями
49
3.2. Решение задачи осуществления социальной защиты населения в Москве в
условиях реформирования системы социальной защиты
Происходящие в стране реформы, нацеленные на упорядочение всех сфер
жизни, требуют изменений в социальной сфере, в том числе создания
высокоэффективной, ориентированной на ожидания общества системы
многопрофильной целевой социальной защиты населения, которая должна
обеспечивать комплексное разностороннее содействие человеку в решении
различных, вызывающих необходимость социальной защиты, проблем на
протяжении всей его жизни. Необходима разработка рекомендаций по решению
проблем социальной защиты населения на уровне отдельных регионов.
Большую роль в точности и адекватности принимаемых решений по
социальной защите населения имеет актуальная и достоверная информация. В
настоящий момент мы имеем ряд факторов, которые требуют изменения
технологии обработки информации по социальной защите населения, которые
бы удовлетворяли новым требованиям.
Основные из этих факторов:
—
увеличение объема обрабатываемой информации и потребность
уменьшения сроков ее обработки из-за частого изменения законодательства по
пенсионному обеспечению и социальной защите малоимущих слоев населения,
который отражает нестабильность экономической и политической ситуации в
РФ;
—
постоянное изменение нормативно- правовой информации
отражается в работе персонала организации, которые не успевают овладевать
всеми вновь введенными новыми правилами в силу своих возможностей;
—
необходимость налаживания надлежащего учета реальной
нуждаемости абсолютно всех социально незащищенных слоев населения
(адресная защита);
50
—
необходимость мощной информационно - аналитической базы,
которая позволит осуществлять контроль за расходами капитала, следить за
текущим состоянием, разрабатывать Программы - минимум и Целевые
программы;
—
постоянное изменение задач, стоящих перед органами социальной
защиты населения, оперативное выполнение ими новых сложных заданий и
функций;
—
регулярно растущие требования к работникам органов социальной
защиты по увеличению производительности и условий труда и как следствие из
этого необходимость сокращения текучести и повышения престижности их
специальности;
—
активная компьютеризация в различных сферах управленческой
деятельности, основывающаяся на распространении относительно дешевых
ПЭВМ, которые позволяют создавать системы для оперативного доступа к
базам данных и информации, а также для показателей результатов в удобном
пользователю виде.
На основе постоянного мониторинга учета реальной нуждаемости
абсолютно всех социально незащищенных слоев населения (адресная защита)
проводить «точечную» поддержку, проводить своевременные изменения
оказания социальной поддержки населению города.
Наиболее важными проблемами, требующим незамедлительного
принятия мер, на наш взгляд, являются проблемы, преимущественно связанные
с экономической сферой: пособия пенсионерам, малообеспеченным и
многодетным семьям, а также высокая стоимость жилья.
Становится очевидной необходимость совершенствования системы
управления социальной поддержкой и повышения эффективности ее
функционирования. Обобщение намеченных целей можно представить в виде
ABC-анализа (табл. 3.2).
51
Таблица 3.2
АВС-анализ решения обозначенных проблем
В «Важные, но не срочные»
А «Важные и срочные»
1.
Разработка программ для
матерей по программе
обучения
(СПО, ВО);
2.
Транспортные льготы для
малоимущих;
3.
Создание волонтерских центров
для обучения пенсионеров работе
с техникой;
4.
Разработка программы развития
института брака и семьи;
5.
Открытие педагогических
лекториев для молодых
родителей;
6.
Повышение информированности
населения о действующих льготах
и мерах социальной поддержки
населения;
7.
Формирование открытости и
прозрачности деятельности
Департамента труда и социальной
защиты города;
8.
Содействие некоммерческим
социальным организациям,
благотворительным фондам
1.
Продление программы материнского
капитала;
2.
Увеличение размера выплат пособий
для категорий,
нуждающихся в размере
МРОТ;
3.
Разработка оптимальной программы
поддержки в приобретении жилья;
4.
Разработка программы поддержки детей-
сирот, проживающих в интернатах;
5.
Совершенствование программы обучения
и трудоустройства детей-сирот, мониторинг
их деятельности на протяжении первых 5
лет самостоятельной жизни;
6.
Разработка программы мер поддержки
инвалидов пенсионного возраста;
7.
Содействие в трудоустройстве молодых
родителей
совместно с управами округов
города Москвы.
«Мусорная корзина»
С «Срочные, но не важные»
1.
Увеличение пенсионного
возраста;
2.
Отмена материнского капитала;
3.
Отмена льгот для нуждающихся
граждан;
4.
Отмена льготных пенсий;
1.
Открытие бесплатных кружков и секций
для категорий
нуждающихся граждан;
2.
Организация культурно-досуговых
мероприятий для
пенсионеров;
3.
Разработка системы материального и
нематериального
поощрения многодетных
родителей за достойное воспитание детей.
Источник: составлено автором
Для организации представленных мероприятий необходимо
дополнительное финансирование, которое можно будет обеспечить за счет
привлечения внебюджетных фондов, в частности, НКО, благотворительных
организаций и ассоциаций.
Отдельно стоит отметить необходимость повышение информированности
граждан о мерах социальной защиты и поддержки. В частности, это может быть
разрешено с помощью интернет-технологий. На сегодня существует
официальны сайт Департамента труда и социальной защиты населения города