22
что дают минимальную прибыль и требуют всестороннего подхода к решению
проблемы ограниченного круга клиентов [43].
На сегодня в Польше развивается и третий, корпоративный сектор, целью
которого является получение прибыли от предоставления социальных услуг.
Как правило, в Польше разные центры для поддержки социально
незащищенных граждан создаются именно неправительственными
институтами, которые сотрудничают с органами местной власти в вопросах
предоставление социальной помощи таким гражданам. Эти организации
работают с определенной категорией лиц, оказывая им психологическую,
социальную, юридическую и в отдельных случаях материальную помощь.
Органы общественной администрации могут заказывать общественным
организациям выполнение общественных задач вместе с предоставлением
дотаций на финансирование их реализации, или они могут поддерживать такие
задачи, вместе с предоставлением дотаций на дофинансирование их реализации
[43].
Польская концепция социальной политики предусматривает создание
системы многоуровневой социальной деятельности посредством возрождения
местного самоуправления, основанной на общественной инициативе, что
активизирует семью и личность, добровольные организации, группы
взаимопомощи. Согласно новой модели социальной политики в Польше,
именно эти институты являются партнерами как государственной
администрации, так и местного самоуправления в обеспечении и
распределении средств для деятельности организаций, предоставляющих
общественные услуги. Партнерство государственных и общественных
организаций ориентировано на повышение уровня социального обслуживания
и решения местных социальных проблем [43].
Анализ опыта зарубежных стран показывает, что система социальной
защиты является важнейшей сферой практического применения солидарной
ответственности в государствах в целях всеобщего благосостояния. Наличие
эффективной системы социальной защиты позволяет устранить множество
23
ощутимых рисков. Каждая система развитых стран основана на принципе
солидарности. В свою очередь нынешнее экономическое и социальное развитие
дало старт новому этапу функционирования национальных систем социальной
защиты в рамках ЕС. Эти системы путем внедрения отдельных программ
социальной защиты должны реагировать на вызовы внешних и внутренних
проблем, в частности финансовых, и косвенно способствовать трансформации
моделей экономического роста в экономике знаний [0].
Таким образом, рассмотрев системы социальной защиты европейских
стран, целесообразно отметить, что социальная политика современного
государства должна быть сориентирована не только на поддержку
существующего уровня социальных гарантий и создания механизмов
социальной защиты отдельных наиболее уязвимых социальных групп, но и на
реализацию долговременных программ по кардинальному изменению основ
системы социальной защиты, повышение ее эффективности.
Учитывая особенности существующей отечественной практики и опыт
стран с социально-ориентированной экономикой, обозначим основные
направления реформирования института социальной политики как регулятора
развития социальной сферы:
—
построение механизма социальной защиты населения с учетом
системообразующего фактора, воплощенного в совокупности общественных
целей и интересов граждан;
—
всесторонняя поддержка экономически активного населения,
создание условий для его самореализации, утверждения соответствующей
мотивации производительного труда, принятие эффективных мер по
повышению платежеспособного спроса населения;
—
смещение акцентов в решении проблем социальной защиты из
центральных государственных структур на региональные, повышение роли
негосударственных общественных организаций в реформировании системы
социальной защиты населения;
24
—
сокращение перечня социальных выплат, отказ от предоставления
тех видов помощи, которые не дают ожидаемого социального эффекта;
—
внедрение системы раннего выявления лиц и семей, находящихся в
сложных жизненных обстоятельствах; модернизация системы социального
обслуживания, повышение адресности и качества предоставления социальных
услуг по месту жительства;
—
реализация социальных программ на основе применения их
надлежащего научного обеспечения, социальной экспертизы и мониторинга;
—
уменьшение монополизации государства на рынке социальных
услуг, постепенное введение перехода граждан к негосударственного
социального страхования;
—
использование в системе социальной защиты наиболее
эффективных его форм и методов, рационального соотношения адресности и
безадресности с учетом материального положения лица, семьи, отдельных
социальных групп населения;
—
упрощение системы администрирования льгот и учета категорий
граждан, которые имеют право на получение социальных льгот;
—
существенное совершенствование системы межбюджетных
трансфертов на финансирование расходов в сфере социальной защиты и
социального обеспечения (в части направления большей части бюджетного
финансирования на предоставление социальных услуг в общинах и сокращение
громоздкой системы бюджетных учреждений стационарного типа);
—
повышение эффективности межведомственного взаимодействия
соответствующих органов государственной власти и местного самоуправления,
координации их действий, введение интегрированной системы предоставления
социальных услуг семьям и лицам, которые в этом нуждаются, на основе
унифицированных минимальных стандартов и единых технологий.
Таким образом, на основе проведенного исследования теоретических
основ социальной защиты населения можно сформулировать следующие
выводы. В законодательстве Российской Федерации понятие «социальная
25
защита» подразумевает политику государства, направленную на обеспечение
прав и гарантий человека в сфере уровня и качества жизни. В последнее
десятилетие в нашей стране данный метод бюджетного планирования и
финансирования неуклонно расширяется. Этому способствует разработка и
осуществление многих федеральных и региональных экономических,
социальных и других программ. Основным направлением государственной
политики Российской Федерации является социальное. Деятельность ее
направлена на регулирование общественных отношений, социальную защиту
граждан, удовлетворение их потребностей и совершенствование образа жизни.
Правовое регулирование социальной защиты в России представляет собой
особый вид деятельности органов государственной власти, цель которой
состоит в нормативно-правовом обеспечении социально гарантированных
интересов и потребностей различных групп населения, создании условий,
содействующих восстановлению и улучшению способности людей к
социальному функционированию через соблюдение норм законодательства.
Основные федеральные акты в сфере социальной защиты населения - это
Конституция РФ и федеральные законы. Среди них: Федеральный закон от «О
социальной защите инвалидов в Российской Федерации», «Об основах
социального обслуживания граждан в Российской Федерации», «О
государственной социальной помощи». Анализ опыта зарубежных стран
показал, что системы социальной защиты является важнейшей сферой
практического применения солидарной ответственности в государствах
всеобщего благосостояния. Было отмечено, что социальная политика
современного государства должна быть сориентирована не только на
поддержку существующего уровня социальных гарантий и создания
механизмов социальной защиты отдельных наиболее уязвимых социальных
групп, но и на реализацию долговременных программ по кардинальному
изменению основ системы социальной защиты, повышение ее эффективности.
В итоге были обозначены основные направления реформирования института
социальной политики как регулятора развития социальной сферы.
26
27
Глава 2. Современное состояние системы управления социальной защиты
населения в г. Москве
2.1. Органы системы управления социальной защиты населения в г. Москве и
их функции
В реализации государственной социальной политики в городе Москве
участвуют органы законодательной, исполнительной власти, органы местного
самоуправления, внебюджетные и бюджетные фонды, а также общественные
объединения, в первую очередь профсоюзы.
Федеральное собрание Российской Федерации принимает законы,
обосновывающие направления социальной политики. В парламенте работают
комитеты по социальной политике, по делам женщин, семьи и молодежи, по
труду и социальной поддержке.
Президент России формулирует приоритетные направления развития
социальной политики в ежегодных посланиях Федеральному собранию.
Правительство России разрабатывает и вносит на утверждение
парламента законопроекты. Субъекты РФ имеют право на собственное
социальное законотворчество, однако их компетенция в этой сфере ограничена
возможностями их бюджетов.
К нормативно-правовым документам, регулирующим реализацию
социальной политики в России, наряду с Конституцией России,
международными конвенциями и договорами можно отнести федеральные
законы.
Особое значение в реализации социальной политики в городе Москве
имеют подзаконные акты (указы президента России, постановления
правительства России, приказы министерств, акты фондов и др.), которые
конкретизируют и дополняют законодательные нормы.
На местном уровне муниципальные органы власти осуществляют
реализацию социальной политики, воздействуя на социальную инфраструктуру
местного значения, а также предоставляя социальные услуги.
28
Социальная политика в городе Москве реализуется в соответствии с
Планом деятельности на 2013–2018 гг., подготовленным Министерством труда
и социальной защиты России [46].
Реализация государственной политики в области социальной защиты
населения, является одной из основных задач Департамента труда и социальной
защиты населения города Москвы. Департамент отвечает за меры социальной
поддержки, выплаты, социальные и реабилитационные услуги гражданам,
находящимся в трудной жизненной ситуации. Он занимается профилактикой
безнадзорности несовершеннолетних, устраивает детей, лишившихся
родителей, в семью. Ведомство также помогает в поиске работы, занимается
охраной труда.
Структура Департамента труда и социальной защиты населения города
Москвы состоит из следующих подразделений, представленных на рис. 2.1.
Как видно из представленного перечня структурных подразделений,
структура Департамента труда и социальной защиты населения города Москвы
сформирована согласно направлениям деятельности.
Департамент труда и социальной защиты населения является важным
органом исполнительной власти города Москвы, так как реализует чрезвычайно
важную деятельность:
1) разрабатывает мероприятия по реализации государственной политики
в области социальной защиты населения, в том числе целевые и комплексные
городские программы;
2) разрабатывает предложения по совершенствованию системы
социальных пособий, компенсационных выплат, льгот, социальных и
реабилитационных услуг и других мер социальной поддержки населения, а
также социальных нормативов и социальных стандартов в пределах своей
компетенции;
29
Рисунок 2.1 - Структура Департамента труда и социальной
защиты населения города Москвы
3) разрабатывает проекты законов и иных правовых актов города
Москвы, регулирующих отношения в области социальной защиты населения;
4) осуществляет в пределах своей компетенции контроль за соблюдением
федерального законодательства и законодательства города Москвы в области
социальной защиты населения;
Департамент труда и социальной защиты
населения города Москвы
Отдел по работе со
средствами массовой
информации
Управление организации
социальных выплат
населению
Отдел организации выплаты пособий,
компенсаций и других социальных
выплат
Сектор социальных выплат
безработным гражданам
Отдел методологии предоставления
социальных выплат
Управление организации
социального обслуживания
Отдел организации оказания
социальных услуг
Отдел методики и технологий
социального обслуживания
Управление по
организации
предоставления мер
государственной
социальной поддержки
льготным категориям
граждан
Отдел по организации работы с
гражданами льготных категорий
Отдел мониторинга предоставления
мер социальной поддержки
Управление по
организации работы с
семьями с детьми
Отдел социального обслуживания с
семьями и детьми
Отдел реализации государственной
семейной политики
Управление опеки и
попечительства в
отношении
несовершеннолетних
Отдел координации деятельности
организаций для детей – сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей
Отдел организации работы органов
опеки и попечительства
30
5) осуществляет государственный контроль за реализацией органами
местного самоуправления отдельных переданных им полномочий города
Москвы в сфере опеки, попечительства и патронажа в отношении
совершеннолетних дееспособных лиц, которые по состоянию здоровья не могут
самостоятельно осуществлять и защищать свои права и исполнять обязанности
(абзац введен постановлением Правительства Москвы от 22.12.2009 N 1411-
ПП);
6) осуществляет руководство работой управлений социальной защиты на-
селения районов и административных округов города Москвы, других подве-
домственных учреждений по выполнению ими во взаимодействии с террито-
риальными органами исполнительной власти города Москвы возложенных
задач по социальной защите населения (в ред. постановления Правительства
Москвы от 22.12.2009 N 1411-ПП);
7) координирует и контролирует работу управлений социальной защиты
населения районов города Москвы по приему заявлений, подготовке, согла-
сованию, оформлению и выдачи гражданам документов в режиме «одного
окна»;
8) организует работу по признанию жителей города Москвы
малоимущими в целях постановки их на учет в качестве нуждающихся в жилых
помещениях;
9) организует работу по проверке права и выдаче документов для
оказания адвокатами гражданам Российской Федерации бесплатной
юридической помощи в городе Москве;
10) организует работу по выдаче студентам справок на получение
государственной социальной помощи;
11) и другие немаловажные задачи, прописанные в постановлениях
Правительства Москвы [45].
Исполнительные органы Москвы реализуют различные программы по
улучшению социального благополучия общества.
31
Таким образом, социальная политика в городе Москве реализуется в
соответствии с Планом деятельности на 2013–2018 гг., подготовленным
Министерством труда и социальной защиты России. Реализация
государственной политики в области социальной защиты является одной из
основных задач Департамента труда и социальной защиты населения города
Москвы. Структура Департамента труда и социальной защиты населения
города Москвы сформирована согласно направлениям деятельности. Основные
функции Департамента: разрабатывает мероприятия по реализации
государственной политики в области социальной защиты населения,
разрабатывает предложения по совершенствованию системы, контроль за
соблюдением федерального законодательства и законодательства города
Москвы в области социальной защиты населения, осуществляет руководство
работой управлений социальной защиты и другие немаловажные задачи,
прописанные в постановлениях Правительства Москвы.
2.2. Основные задачи и направления социальной защиты населения г. Москвы
На данный момент, самой главной государственной программой города
Москвы является программа «Социальная поддержка жителей города Москвы
на 2012–2018 годы». Данная программа нацелена на повышение уровня и
качества жизни граждан, которые нуждаются в социальной защите и поддерж-
ке, а также — на сокращение бедности за счет развития адресных форм
социальной защиты населения.
Основными задачами программы являются (рис. 2.2).